Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском у Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что в ноябре 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении статуса «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Управлением социальной защиты населения Липецкой области было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области» № от 28.12.2018 г., по причине отсутствия у истца необходимого стажа, так как подтвержденного стажа имеется 37 лет 2 месяца 16 дней. Истец с указанным отказом не согласна, поскольку проработала в Липецкой области 20 лет 7 месяцев, что подтверждено записями в трудовой книжке. В 2015 году истец награждена почетной грамотой главы администрации Липецкой области. ФИО1 просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области» и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда Липецкой области».

19.06.2019 г. истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Липецкой области».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО2 иск ФИО1 не признала, суду объяснила, что Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2014 № 893-пс учреждено звание «Ветеран труда Липецкой области». В соответствии с п.1 указанного постановления звание «Ветеран труда Липецкой области» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Липецкой области, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и не менее 40 лет для женщин, проработавшим в Липецкой области не менее 20 лет и награжденным за отличие в труде одной из наград (Почетной грамотой главы администрации Липецкой области, почетной грамотой Липецкого областного Совета депутатов, почетной грамотой Липецкого областного Совета депутатов и администрации Липецкой области, знаком отличия "За заслуги перед Липецкой областью", почетной грамотой Липецкого областного исполнительного комитета Совета народных депутатов, почетной грамотой Липецкого областного комитета КПСС, почетной грамотой Липецкого областного Собрания депутатов, почетной грамотой Липецкого областного Собрания депутатов и администрации Липецкой области, почетной грамотой администрации Липецкой области, почетной грамотой обкома КПСС и облисполкома, почетной грамотой обкома КПСС, облисполкома и облсовпрофа; а также родившимся в период со 2 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года. На заявление ФИО1 Управлением 28.12.2018 г. направлено уведомление № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа 40 лет. Трудовой стаж на момент обращения в управление составил 37 лет 2 месяца 16 дней. При этом, трудовой стаж за период работы в городе Онега Архангельской области подлежит исчислению в полуторном размере только с 01.01.1992 года. Таким образом, управление не имело возможности присвоить звание «Ветеран труда Липецкой области» ФИО1

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации(п.4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия принято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2014 г. № 893-пс, которым учреждено звание «Ветеран труда Липецкой области».

В соответствии с п. 1 указанного постановления, звание "Ветеран труда Липецкой области" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Липецкой области, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и не менее 40 лет для женщин, проработавшим в Липецкой области не менее 20 лет:

1) награжденным за отличие в труде одной из наград:

Почетной грамотой главы администрации Липецкой области,

Почетной грамотой Липецкого областного Совета депутатов,

Почетной грамотой Липецкого областного Совета депутатов и администрации Липецкой области,

Знаком отличия "За заслуги перед Липецкой областью",

Почетной грамотой Липецкого областного исполнительного комитета Совета народных депутатов,

Почетной грамотой Липецкого областного комитета КПСС,

Почетной грамотой Липецкого областного Собрания депутатов,

Почетной грамотой Липецкого областного Собрания депутатов и администрации Липецкой области,

Почетной грамотой администрации Липецкой области,

Почетной грамотой обкома КПСС и облисполкома,

Почетной грамотой обкома КПСС, облисполкома и облсовпрофа;

2) родившимся в период со 2 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года.

Как установлено материалами дела, ФИО1 обратилась в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области», приложив к нему почетную грамоту Главы администрации Липецкой области от 2015 года и сведения о стаже.

Приказом №-П от 28.12.2018 г.начальника Управления социальной защиты населения Липецкой области ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области». В адрес ФИО1 и ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добринскому району» направлено уведомление № от 28.12.2018 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Из указанных Приказа и Уведомления следует, что отказывая ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области», УСЗН Липецкой области указало, что у истца отсутствует необходимый стаж, подтвержденный стаж составил 37 лет 2 месяца 16 дней, что не позволяет в рамках действующего законодательства принять положительное решение о присвоении звания «Ветеран труда Липецкой области».

Из объяснений представителя ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО2 следует, что при расчете стажа ФИО1 период работы в районах Крайнего Севера был засчитан в стаж в полуторном размере только с 01.01.1992 г., поскольку Постановлением Правительства РСФСР от 27.11.1991 г. № 25, город Онега и Онежский район Архангельской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера только с 01.01.1992 г.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 22.06.1991 г. № 347 «О перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемом при назначении гражданам пенсий в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»» Совет Министров РСФСР установил, что при назначении гражданам пенсии в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 г. № 12), с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029
"О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", в него включена Архангельская область, в частности районы: ФИО3, ФИО4, Вилегодский, Виноградовский, Ленский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Няндомский, Приморский, Онежский, Холмогорский, Плесецкий, Устьянский, ФИО5, города: Архангельск, Котлас, Коряжма, Новодвинск, Онега.

В силу Постановления Правительства РСФСР от 27.11.1991 г. № 25 «Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к района Крайнего Севера», с 1 января 1992 г. Мезенский район был отнесен к районам Крайнего Севера, а города Архангельск, Новодвинск, Онега, Приморский, Онежский, Холмогорский, Плесецкий район Архангельской области отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Указанные территории Архангельской области были включены в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемых при назначении пенсий в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

С 01.01.2015 года страховые пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного федерального закона, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 20 лет, страховая пенсия назначается ранее достижения установленного 55 летнего возраста при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 6,6.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из трудовой книжки ФИО1, справки № от 25.10.2017 г. установлено, что в период с 17.08.1988 г. по 31.08.1998 г. ФИО6 работала в Средней школе №1 (Архангельская область, г. Онега), структурном подразделении Онежского городского отдела народного образования, в должности учителя истории.

С учетом системного толкования приведенных норм права, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с 17.08.1988 г. по 31.08.1998 г. проходил на территории г. Онега, включенного в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, следовательно, при исчислении стажа за указанный период каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из трудовой книжки ФИО1 также усматривается, что периоды работы истца с 01.09.1998 г. по настоящее время протекает на территории Липецкой области, т.е. истец проработала в Липецкой области более 20 лет.

Таким образом, стаж ФИО1 для присвоения звания «Ветеран труда Липецкой области» составит более требуемых 40 лет стажа.

Судом также установлено, что ФИО1 – главный специалист – эксперт отдела ЗАГС администрации Добринского муниципального района награждена Почетной грамотой Главы администрации Липецкой области за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие системы органов ЗАГС Липецкой области.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Липецкой области», как лицо, постоянно проживающее на территории Липецкой области, имеющее трудовой стаж не менее 40 лет, проработавшее в Липецкой области не менее 20 лет и награжденное Почетной грамотой главы администрации Липецкой области.

УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда Липецкой области» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда Липецкой области».

Возложить обязанность на управление социальной защиты населения Липецкой области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Липецкой области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019 г.