Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу к МУП «Жилищные коммунальные системы Бурашево» о возложении обязанности направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод скважинами: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу к МУП «Жилищные коммунальные системы Бурашево» о возложении обязанности направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод скважинами: в <адрес>. Свои требования мотивирует тем, во исполнение поручения прокуратуры Тверской области от 26.05.2020 № 72-31-2020 проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и недропользовании муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальные системы Бурашево» (далее по тексту - МУП «ЖКС Бурашево») в части, касающейся выполнения требований по лицензированию деятельности по добыче подземных вод из скважин. МУП «ЖКС Бурашево» - предприятие, оказывающие услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области. Для реализации названных производственных целей в эксплуатацию МУП «ЖКС Бурашево» администрацией Бурашевского сельского поселения Калининского района передано на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество: объекты водоснабжения и водоотведения, которые в совокупности представляют собой централизованную систему водоснабжения и водоотведения. Перечисленные скважины эксплуатируются ответчиком. Лицензия, необходимая для пользования недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из артезианских скважин, у ответчика отсутствует. Отсутствие данной лицензии нарушает интересы граждан в сфере окружающей среды на рациональное и безопасное недропользование. Просит (с учетом неоднократных уточнений) возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод артезианскими скважинами:

- по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- по адресу: <адрес> кадастровый №;

- по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, пояснила, что в иске указаны старые кадастровые номера объектов № и №, которым присвоены новые номера соответственно № и №, возражала против увеличения срока исполнения решения суда.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что скважины принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП, обеспечивают водоснабжение, лицензии не получены. С учетом решения суда по делу № 2-560/2020, просит установить срок исполнения решения суда до 30.06.2022.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. При этом каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Из смысла статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В силу статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие, в числе прочего, в области использования подземных вод.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора (ст. 35 Закона Российской Федерации "О недрах").

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Соответственно, использование подземного водного объекта определяется нормами Закона РФ «О недрах» и условиями лицензии, которую обязан получить пользователь недр согласно статье 11 этого Закона, и которая включает обязательные требования к пользователю недр в порядке статьи 12 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, выписками из ЕГРН, перечнем муниципального имущества подтверждено, а ответчиком не оспаривалось, что вышеперечисленные артезианские скважины являются муниципальной собственностью МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, переданы в хозяйственное ведение ответчику.

Выписками из ЕГРН подтверждается изменение кадастрового номера № на № и изменение кадастрового номера № на №.

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКС Бурашево» осуществляет деятельность по содержанию и обслуживанию коммунально-бытовой инфраструктуры (водопроводных, канализационных сетей, электросетей и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства). Указанное усматривается из Устава МУП «ЖКС Бурашево».

В процессе осуществления своей деятельности ответчик пользуется артезианскими скважинами с целью добычи и распределения воды населению, для централизованного водоснабжения, питьевого и хозяйственного, получает плату за поставку воды.

Ответчик осуществляет деятельность по добыче пресных подземных вод посредством эксплуатации артезианских скважин при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Эксплуатация артезианских скважин для добычи подземных вод без указанной лицензии, без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии предполагает, что забор воды осуществляется без учета вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, без оценки самой возможности добычи воды и ее использования для хозяйственно-питьевых нужд, что может привести к загрязнению, засорению подземного водного объекта, его истощению, а также иным негативным последствиям для окружающей среды и человека.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В данном случае иск направлен на защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении жилищно-коммунальной организацией деятельности по водоснабжению. Таким правом прокурор обладает на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 12.10.2020 по делу № 2-560/2020 на МУП «Жилищно-коммунальные системы Бурашево» возложена обязанность в срок до 31.12.2021: установить границы (ограждение) первого пояса ЗСО артезианской скважины № 8, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), артезианской скважины № 9, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), артезианской скважины № 7 кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в соответствии с проектом; разработать проект обоснования и организации ЗСО для артезианской скважины № 7 кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), артезианской скважины № 8, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), артезианской скважины № 9, расположенной по адресу: <адрес>кадастровый номер земельного участка №), используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, на разработанный проект получить санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с требованиями п. 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование артезианской скважины № 8, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), артезианской скважины № 9, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), артезианской скважины № 7 кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком указанной обязанности, учитывая сроки исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 12.10.2020 по делу № 2-560/2020, учитывая характер обязанности, которая должна быть исполнена, суд приходит к выводу, что приводимые ответчиком основания для увеличения срока исполнения решения суда являются обоснованными, поскольку связаны с подготовкой документации, необходимой в дальнейшем для процедуры лицензирования, суд исходит из принципов разумности и целесообразности, считает возможным установить срок до 30.062022.

Поскольку прокурор при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает её с ответчика в бюджет муниципального района согласно ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу к МУП «Жилищные коммунальные системы Бурашево» о возложении обязанности направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод скважинами: в д<адрес> удовлетворить частично.

Обязать МУП «Жилищные коммунальные системы Бурашево» в срок до 30.06.2022 направить в лицензирующий орган (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод артезианскими скважинами:

- по адресу: <адрес>, кадастровый №;

-по адресу<адрес>, кадастровый №;

-по адресу: <адрес>, кадастровый №;

-по адресу: <адрес>, кадастровый № в соответствии с п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утв. приказом Минприроды России от 26.02.2018 N 64.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с МУП «Жилищные коммунальные системы Бурашево» государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского района Тверской области в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 года

Судья К.Е. Землякова

1версия для печатиДело № 2-300/2021 (2-1968/2020;) ~ М2185/2020 (Решение)