Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании право на бесплатное получение в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КИО, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка № <№>, площадью 592 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 года) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка № <№>, площадью 592 кв.м, в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео Спектр» и следующими точками координат межевых знаков:

81533.41 100514.98

81541.08 100534.31

81515.81 100544.57

81507.00 100524.37

В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что является членом НП «Прудки», находящимся по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Договорные отношения по аренде земельного участка для целей огородничества НП «Прудки» осуществлялись с 09.04.1984 года, под коллективное огородничество на свободном пустыре между <адрес>. Данный отвод согласован с Санэпидстанцией Красносельского района письмом №508 от 11.06.1984 г., а также письмом Управления застройки города от 21.05.1984 г. №5/1512. Решением Исполкома Красносельского районного совета народных депутатов №261 от 14.06.1984 г. осуществлен отвод земельного участка инспекции Госстраха под огородничество, а 19.06.1984 г. был заключен договор о праве временного пользования землей по 31.04.1987 г. Уставом коллективного огородничества, утвержденным начальником инспекции Госстраха по Красносельскому району 03.09.1983 г., было предусмотрено, что площадь одного участка коллективного огородничества составляет не более 400 кв.м.

01.07.1984 г. Управляющим ТСПХ Красносельского района и инженерами составлен комиссионный акт обследования зеленых насаждений на земельном участке под коллективное огородничество, к акту был приложен план участков коллективного огородничества «Прудки».

В ходе продления договора пользования земельным участком под огородничество, Управление благоустройства и коммунального хозяйства 18.09.1990 г. обратилось с письмом предоставить план организации огородных участков, согласно требованиям ГлавЛенархитектуры. Ответным письмом от 16.10.1990 г. инспекцией Госстраха был предоставлен план земельного участка огородничества «Прудки», в соответствии с которым площадь участка, предоставляемого члену коллективного огородничества, составляет 400 кв.м. В соответствии с предоставленным планом 08.04.1991 г. был заключен договор №144 о праве временного пользования земельным участком под коллективное огородничество инспекции Госстраха. 20.07.1992 г. был заключен договор №49 между Администрацией Красносельского района и огородничеством товариществом «Прудки» Госстрах на временное использование указанного земельного участка.

Письмом №23 от 04.01.1995 г. Администрация Красносельского района подтвердила расположение коллективного огородничества «Прудки» по адресу: <адрес>, согласовала проект границ землепользования и продлила срок краткосрочной аренды на 1 год. Справкой от 25.12.1995 г. ПИБ Красносельского района указывает площадь земельного участка по данным инвентаризации, которая составляет 14 633 кв.м. 20.07.1996 г. между КУГИ и Красносельским филиалом «Росгосстрах» был заключен договор под коллективное огородничество «Прудки». 17.12.1996 г. Комитетом по градостроительству и архитектуре согласовывает продление срока временного землепользования под коллективное огородничество. 24.04.1997 г. АО «Лесинвест» подготовил план границ земельного участка, занимаемого огородничеством «Прудки» и по акту, передал огородничеству «Прудки» межевые знаки под наблюдение за сохранностью, установленных при отводе земельного участка в натуре. 10.11.1998 г. данному участку был присвоен кадастровый номер <№>, о чем Красносельский районный отдел КЗР Санкт-Петербурга уведомил письмом №16/159 от 10.11.1998 г. от 31.07.2000 г. взамен упраздненного коллективного огородничества НП «Прудки», адресом местонахождения которого также является адресом местонахождения земельного участка, ранее предоставленного упраздненному коллективному огородничеству «Прудки» инспекции Госстраха. В соответствии с решением общего собрания членов НП «Прудки» (протокол №1/2 от 05.08.2000 г.) члены упраздненного коллективного огородничества «Прудки» инспекции Госстраха стали членами НП «Прудки» с распределением земельных участков по сложившемуся порядку землепользования.

Письмом №1-4-11363/15741 от 26.12.2000 г. Комитет по градостроительству и архитектуре подтвердил возможность продления договора аренды до 3 лет на участок площадью 14 852 кв.м. по адресу: <адрес> под коллективное огородничество.

15.05.2001 г. между КУГИ Санкт-Петербурга и НП «Прудки» заключен договор №08-ЗЛ-01318 аренды указанного в письме КГА земельного участка под коллективное огородничество «Прудки» сроком действия до 14.05.2004 г.

29.12.2004 г. между КУГИ Санкт-Петербурга и НП «Прудки» заключен договор аренды №08-ЗК-01318 под коллективное огородничество сроком действия до 28.12.2007 г.

Распоряжением №2127 от 22.10.2008 г. Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга НП «Прудки» предоставлен в аренду под коллективное огородничество участок с уточняющимся адресом: <адрес> общей площадью 14 852 кв.м.

Письмом №686-5.3 от 17.09.2009 г. Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга приняла решение о продлении сроком до 3 лет договора аренды земельного участка, используемого НП «Прудки» под коллективное огородничество.

15.02.2010 г. сторонами подписан договор аренды №08-ЗК-01318.

В соответствии с п. 6.1 дополнительного соглашения от 25.07.2013 г. к договору аренды №08-ЗК-01318 от 15.02.2010 г., договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Следовательно, договор аренды земельного участка под огородничество с НП «Прудки» действует в настоящее время в режиме неопределенного срока. Длительный характер арендных отношений, доказывают отсутствие признаков того, что указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. Договорные отношения по аренде земельного участка для целей огородничества НП «Прудки» осуществлялись с 1984 г., следовательно, земельный участок истицы, являющийся членом НП «Прудки», образован из земельного участка, предоставленного для ведения огородничества до дня вступления в силу Закона. Так как в утвержденном Уставе коллективного огородничества «Прудки» от 1983 г. установлена площадь земельного участка 400 кв.м., то распределялись земельные участки между членами коллективного огородничества у указанной площадью без фактического обмера. В границах арендуемого НП «Прудки» участка имеется земельный участок № <№>, предоставленный истцу в пользование на основании решения общего собрания членов НП «Прудки» (протокол от 15.08.2019 г.). НП «Прудки», зарегистрировано и располагается на арендуемом земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> с кадастровым номером <№>. В соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео-Спектр» земельный участок №<№> имеет площадь 592 кв.м. находится в пределах арендуемого НП «Прудки» земельного участка, имеет 4 точек координат межевых знаков, которые определяют границы и иденфицируют земельный участок истицы как объект недвижимого имущества.

Истец просит суд обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка №<№> площадью 592 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №<№> по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>), в порядке, предусмотренном Федеральном законом от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в редакции от 02.08.2019 г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» путем бесплатного предоставление в собственность ФИО1 земельного участка №<№> площадью 592 кв.м. в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео Спектр» и следующими точками координат межевых знаков:

81533.41 100514.98

81541.08 100534.31

81515.81 100544.57

81507.00 100524.37 (л.д.157-160).

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ (л.д.206), об уважительных причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель ответчика КИО в судебное заседание не явился, письменно просил суд отказать в удовлетворении исковых требований и рассматривать его без участия представителя (л.д.207). Ранее предоставили отзыв на исковое заявление (л.д.92-95).

Представитель третьего лица КГА в судебное заседание не явился, и месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 204), корреспонденция получена лично, представили отзыв на уточненное исковое заявление, в котором просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 193-194).

Третье лицо - представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ (л.д.205), об уважительных причинах неявки суд не известили.

Третье лицо - предстаивтель НП «Прудки», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ (л.д.201), об уважительных причинах неявки суд не известило.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание разъяснения, данные в п. 63, 67 и 68 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, действует в редакции Федерального закона от 02.08.2019 №267-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу приведенных положений закона к числу условий возникновения права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов относится, в частности, то, что соответствующий земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ – самой некоммерческой организации, членом которой является заявитель, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

При этом такой участок должен быть предназначен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оформления договора аренды от 15.05.2001) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент оформления договора аренды от 15.05.2001, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. Согласно п. 1 ст. 425 того же Кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу ст. ст. 8, 307, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 22, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды является основанием возникновения права аренды земельного участка.

Таким образом, в целях определения того, соблюдаются ли условия приобретения истцом земельного участка в собственность, предусмотренные пунктом 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, имеет значение момент государственной регистрации договора аренды от 15.05.2001.

При разрешении спора о возникновении права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов имеет значение предоставление земельного участка в предусмотренном законом порядке, что предполагает его обязательную государственную регистрацию, с которой закон связывает момент заключения договора аренды земельного участка, а, следовательно, и его предоставление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, площадью 14 852 кв.м, 10.11.1998 года присвоен кадастровый номер <№>, в настоящее время - № <№>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для огородничества (л.д.47-48, л.д. 52, л.д.51, л.д. 59).

В отношении земельного участка кадастровый номер <№>, зарегистрировано ограничение права в виде аренды в пользу НП «Прудки» (ИНН <***>, ОГРН <***>), дата государственной 31.07.2003 года (л.д.26-29,153-154-выписка из ЕГРЮЛ), срок с 11.03.2013 года по неопределенное время на основании: решения Администрации Санкт-Петербурга №206587 от 31.07.2000 г. зарегистрировано некоммерческое партнерство поддержки и развития садоводства и огородничества «Прудки» и выдать данному юридическому лицу свидетельство о государственной регистрации №118813 (л.д.30-решение), 19.06.1984 г. был заключен договор о праве временного пользования землей по 31.04.1987 г.(л.д.42-43-договор), 20.07.1992 г. договором №49 администрация Красносельского района передает в аренду во временное пользование земельный участок площадью 1,8 га кв.м. по адресу: <адрес>, ОТ «Прудки» сроком на три года (л.д.44-договор), письмом Администрации Красносельского района г. Санкт-Петербурга №23 от 04.01.1995 г. о продлении договора краткосрочной аренды на 1 год (л.д.45-письмо), договором №08-ЗК-00488 от 20.07.1996 г. о продлении договора на срок по 01.10.1996 г. (л.д.47-48-договор), дополнительным соглашением к договору №08-ЗК-00488 от 20.07.1996 г. от 28.05.1997 г. срок продления до 31.12.1997 г. и дополнительным соглашением от 05.02.1998 г. до 01.11.1998 г. (л.д.49-оборот-договор), договором №08-ЗК-01318 от 15.05.2001 г. продлен срок аренды до 14.05.2004 г. (л.д.55-56-договор), договором №08-ЗК-01318 от 29.12.2004 г. продлен срок аренды до 28.12.2007 г. (л.д.57-58-договор), договором №08-ЗК-01318 от 22.10.2008 г. продлен срок аренды до 21.09.2009 г. (л.д.61-64-договор), договором №08-ЗК-01318 от 15.02.2010 г. продлен срок аренды до 14.01.2013 г. (л.д.66-68-договор), дополнительным соглашением №1 к договору №08-ЗК-01318 от 15.02.2010 г. срок аренды земельного участка продлен на неопределенный срок (л.д.69-72-дополнительное соглашение), дополнительное соглашение №2 к договору №08-ЗК-01318 от 15.02.2010 г. от 25.07.2013 г. продлен до 24.07.2016 г. (л.д.73-77-дополнительное соглашение), письмом КИО Санкт-Петербурга №67334-39 от 10.09.2019 г. сообщается что договор аренды земельного участка в настоящее время действует в режиме неопределенного времени (л.д.83-письмо).

Согласно п. 6.1 дополнительного соглашения от 25.07.2013 года №08-ЗК-01318 от 15.02.2010 г., договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Помимо факта предоставления земельного участка до указанной даты условием возникновения права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов является предназначение для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Положения вышеназванного Закона не дают оснований для вывода о том, что предназначение участка должно определяться исключительно на основе условий договора аренды и что сам факт предоставления земельного участка некоммерческой организации для ведения огородничества, независимо от условий его использования, определяемых в зависимости от целевого назначения земель, является достаточным для возникновения права на приобретение в собственность участка, выделенного члену такой организации.

По смыслу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ для определения назначения земельного участка подлежит учету не только цель его использования, указанная в договоре аренды или ином акте о предоставлении участка, но и правовой режим соответствующих земель, который должен допускать ведение на ней садоводства и огородничества на постоянной основе. Земельный участок с момента его первичного предоставления под коллективное огородничество Инспекцией государственного страхования Красносельского района в 1984 году использовался исключительно на временной основе (предоставлялся на срок не более трех лет с последующим перезаключением договора о временном землепользовании на новый срок), без права возведения на участке каких-либо садоводческих строений, а также посадки деревьев и кустарников. Аналогичные условия содержались в договоре аренды от 15.05.2001 с НП "Прудки", а пунктом 6.4 договора было предусмотрено, что арендодатель вправе в бесспорном и одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае принятия решения о предоставлении участка под капитальное строительство, на таких же условиях был заключен договор аренды с той же организацией от 29.12.2004 года, аналогичные условия содержались в договорах аренды от 22.10.2008 и от 15.02.2010, где также отражено, что участок относится к землям населенных пунктов.

В пункте 2.2 Устава НП "Прудки", зарегистрированного в 2000 году, в качестве предмета деятельности партнерства обозначена организация обустройства выделенного земельного участка, предоставленного в краткосрочную аренду (л.д. 33). Следовательно, при создании партнерства его участники исходили из временного характера землепользования.

Как следует из положений федерального и Санкт-Петербургского законодательства, такие условия использования земельного участка были обусловлены правовым режимом соответствующей территории.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные этим пунктом категории; согласно п. 2 той же статьи земли, указанные в п. 1 (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положения о составе земель населенных пунктов (ранее – земель поселений) и о зонировании территорий содержатся в ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в этом пункте территориальным зонам; согласно п. 2 той же статьи для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

С учетом приведенных положений законодательства правомерными являются доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, указывающего на то, что предназначение земельных участков в Санкт-Петербурге определяется документами функционального зонирования (Генеральным планом Санкт-Петербурга и документами территориального зонирования (Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга), в соответствии с которыми земельный участок, используемый НП ПРСО "Прудки", в силу положений Генерального плана (Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 №728-99) входит в границы функциональной зоны 1ЖД – зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; градостроительный регламент территориальной зоны Т1Ж2-2, в которой расположен участок согласно приложению 2 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, не относит ведение огородничества ни к основным, ни к условно-разрешенным видам использования земельных участков; при этом использование земельного участка с видом разрешенного использования "садоводство" допускается при ограничении минимальной площади участка – не менее 1 200 кв.м, в то время как испрашиваемый истцом земельный участок №<№> имеет меньшую площадь.

Согласно приобщенным к делу документами, поступившими в суд от Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и отражающими расположение земельного участка (л.д.196-197), в соответствии с приложением 10 к Генеральному плану "Схема границ зон планируемого размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период территорий и основных объектов жилищного строительства федерального, регионального и местного значения" арендуемый участок планируется под жилую застройку.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий, по которым ФИО1 имеет право приобрести в собственность спорный земельный участок, а также наличия оснований для оформления документов о передаче в собственность спорного земельного участка в соответствии с установленным порядком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: