Гражданский кодекс часть 1

ответчика Терзиян С.Х., его представителя Григорян А.С., представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район по доверенности Есилевского А.О.,

при секретаре Антоненко М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации к Терзиян С.Х., администрации МО Темрюкский район о признании постановления и.о. главы МО Темрюкский район и договора аренды земельного участка недействительными, исключении записи о государственной регистрации права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района обратился в интересах РФ в суд к Терзиян С.Х. и администрации МО Темрюкский район с указанным иском и просит суд признать постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 16.03.2011 № 438 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, а/д «Темрюк - Фонталовская» км 2+900 (справа), для установки рекламного щита» недействительным. Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.03.2011 № 3000004520 площадью 12 кв.м, с кадастровым номером № заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и Терзиян С.Х., недействительным (ничтожным). Аннулировать записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 16.03.2011 № 3000004520 площадью 12 кв.м, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и Терзиян С.Х.

Свои требования истец обосновал тем, что 16.03.2011 постановлением и.о. главы муниципального образования № 438 Терзиян С.Х. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 12 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, а/д «Темрюк Фонталовская» км 2+900 (справа), кадастровый номер № для установки рекламного щита.

Указанный земельный участок предоставлен в порядке ст. 34 Земельного кодекса для целей не связанных со строительством, без проведения торгов.

16.03.2011 между администрацией муниципального образования Темрюкский район и Терзиян С.Х. заключен договор аренды № 3000004520 земельного участка с кадастровым номером № сроком на пять лет.

30.05.2011 указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером №.

Согласно п. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной инструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Таким образом, предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности для установки и эксплуатации рекламной конструкции, без проведения торгов не допускается.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В результате совершения указанной сделки нарушены императивные нормы действующего законодательства Российской Федерации, чем затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений. Это в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощники прокурора Темрюкского района Стукало А.С., Цебак А.А. поддержали заявленные требования. Просили их удовлетворить, ссылаясь на вышеуказанные доводы.

Ответчик Терзиян С.Х. и его представитель по доверенности Григорян А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Просили в их удовлетворении отказать. В суде представитель Григорян А.С. пояснил, что исковое заявление прокурора Темрюкского района составлено в нарушение требований ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Прокурором Темрюкского района не представлены доказательства того, каким образом во время действия обжалуемого постановления и.о. главы МО Темрюкский район были нарушены интересы Российской Федерации, а также конкретных граждан.

Администрацией МО Темрюкский район в газете «Тамань» была размещена информация о намерении предоставить в аренду земельный участок для установки рекламного щита, расположенный по адресу Темрюкский район, а/д «Темрюк-Фонталовская» км 2+900 (справа), т. е. данная информация была предоставлена для ознакомления неопределенному кругу лиц.

28 октября 2008 года Терзиян С.Х. была подана заявка главе МО Темрюкский район на получение разрешения на установку рекламной конструкции. В свою очередь МАУ «УаиГ» МО Темрюкский район было выдано положительное заключение на размещение наружной рекламы от 26.04.2010 г. № 749, а также положительное заключение на отвод земельного участка от 26.04.2010 № 748. Схема размещения объекта - рекламного щита согласована с главой Голубицкого сельского поселения, ГИБДЦ, ОАО «ЮТК», ОАО «Темрюкрайгаз», ОАО «Кубаньэнерго», МУП «ТУ ЖКХ». Далее земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и (после опубликования извещения о намерении предоставить в аренду земельный участок) предоставлен Терзиян С.Х. в аренду 16.03.2011 года, т. е. по истечении трех лет со дня подачи заявления.

Порядок предоставления земельных участков регулируются земельным законодательством РФ. Согласно ст. 34 ЗК РФ при предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством не требуется проведения торгов.

Представитель ответчика – администрация МО Темрюкский район по доверенности Есилевский А.О. в судебном заседании с требованиями заявленными прокурором не согласился, просил в их удовлетворении отказать. В суде пояснил, что заявленные исковые требования не основаны на нормах действующего законодательства и не подлежат удовлетворению ввиду того, что действия органа местного самоуправления, связанные с предоставлением земельного участка законны, а истец выбрал ненадлежащий метод защиты прав РФ. Истец необоснованно связывает оспариваемое решение органа местного самоуправления с заключением договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, поскольку предметом оспариваемого договора является предоставление в аренду земельного участка «для установки рекламного щита». Истец не обосновал, почему следует отождествить договор аренды земельного участка с договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Оспариваемый договор аренды земельного участка и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, порядок заключения, которого регулируется в частности п. 5.1. ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ, различны по своей правовой природе, по основаниям возникновения и прекращения прав и обязанностей из этих договоров.

Федеральным законом № 38-ФЗ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков для установки рекламного щита, порядок предоставления в аренду земельных участков закреплён в земельном законодательстве, а соблюдение администрацией всех норм земельного законодательства при предоставлении земельного участка в аренду Терзиян С.Х. прокурором не оспаривается.

Истцом пропущен срок на оспаривание действий органа местного самоуправления, поскольку об оспариваемом действии, предположительно нарушающем права РФ, он узнал 30.03.2011. Исковое заявление датировано 19.09.2011, таким образом, установленный ст. 256 ГПК РФ срок на спаривание решение органа местного самоуправления пропущен истцом без уважительных причин.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в суде, 16.03.2011 постановлением и.о. главы муниципального образования Темрюкский район № Терзиян С.Х. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 12 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, а/д «Темрюк Фонталовская» км 2+900 (справа), кадастровый номер №, для установки рекламного щита.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером №.

Согласно п. 5.1. ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. По смыслу указанной статьи необходимо заключение только договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке.

Вместе с тем, порядок предоставления земельных участков регулируются земельным законодательством РФ, в данном случае статьей 34 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством. Согласно указанной статье при предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством не требуется проведения торгов.

Кроме того, учитывая, что размещение рекламного щита осуществляется на земельном участке собственника, а согласно пп. 7 п. 1 ст. 1 и ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В связи с этим возникает необходимость в заключении договора аренды земельного участка.

Как установлено в суде, 28 октября 2008 года Терзиян С.Х. была подана заявка главе МО Темрюкский район на получение разрешения на установку рекламной конструкции. В свою очередь МАУ «УаиГ» МО Темрюкский район было выдано положительное заключение на размещение наружной рекламы от 26.04.2010 г. № 749, а также положительное заключение на отвод земельного участка от 26.04.2010 № 748. Схема размещения объекта - рекламного щита согласована с главой Голубицкого сельского поселения, ГИБДЦ, ОАО «ЮТК», ОАО «Темрюкрайгаз», ОАО «Кубаньэнерго», МУП «ТУ ЖКХ». Земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет. Администрацией МО Темрюкский район в газете «Тамань» была размещена информация о намерении предоставить в аренду земельный участок для установки рекламного щита, расположенный по адресу Темрюкский район, а/д «Темрюк-Фонталовская» км 2+900 (справа), т. е. данная информация была предоставлена для ознакомления неопределенному кругу лиц. После опубликования извещения, земельный участок 16.03.2011 года был предоставлен Терзиян С.Х. в аренду.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что рекламный щит установлен в соответствии с законодательством РФ, не нарушает интересы Российской Федерации, а также права и интересы третьих лиц.

Поскольку, оспариваемый правовой акт, имеет обязательную силу, принят правомочным органом местного самоуправления, порождает определенные правовые последствия, соответствует положениям действующего гражданского и земельного Законодательства Российской Федерации, не нарушает законные права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, то в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Как видно из сопроводительного письма администрации МО Темрюкский район от 30.03.2011 г. за № В-140/03-2559/11-24 прокурору Темрюкского района были направлены реестры принятых правовых актов администрацией МО Темрюкский район в марте 2011 года (по состоянию на 29.03.2011 года). В указанном реестре под № 95 значится, постановление администрации МО Темрюкский район о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 12 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, а/д «Темрюк Фонталовская» км 2+900 (справа), кадастровый номер №, для установки рекламного щита. Согласно штампа, указанные реестры поступили в прокуратуру Темрюкского района 30 марта 2011 года. С заявлением об оспаривании постановления прокурор обратился только 12.10.2011 года.

Истцом не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Таким образом, оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 152 ч.6 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации к Терзиян С.Х., администрации МО Темрюкский район о признании постановления и.о. главы МО Темрюкский район и договора аренды земельного участка недействительными, исключении записи о государственной регистрации права на земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Ю.Н. Шеремет.