Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты к Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Управлению образования Администрации города Элисты, Муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты об обеспечении учебниками,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия обратился в суд в интересах учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Элисты при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании выявлено, что учащиеся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты не в полном объёме обеспечены необходимыми учебниками. С 1 сентября 2012 г. в МБОУ «СОШ № 17» к обучению приступили 1207 детей, для которых требуется 5122 учебника на сумму 2 422 659 руб. На приобретение учебников образовательному учреждению из республиканского бюджета средства не выделялись, в связи с этим покупка учебников не производилась. Родители обучающихся детей вынуждены закупать учебники за свой счет, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает право граждан на гарантированную государством и закрепленную Конституцией РФ общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных государственных учреждениях. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации. В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 20 марта 2009 г. № 80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по финансированию расходов на учебники и учебные пособия и правом на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из республиканского бюджета, размер которых определяется законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Субвенции предоставляются Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400 руб. на 1 обучающегося. По сведениям Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия за 10 месяцев 2012 г. на учебные пособия и технические средства обучения выделено 325 000 руб., т.е. около 15 000 руб. на каждое учебное заведение города. Учебники в данную статью расходов не входят, т.е. указанные средства на покупку учебников не рассчитаны. Согласно представленной информации Управления образования Мэрии города Элисты средства на покупку учебников образовательными учреждениями города Элисты из республиканского бюджета также не поступали. Согласно справке МБОУ «СОШ № 17» на 2012-2013 учебный год необходимо 5122 учебника на сумму 2 422 659 руб.

Просил суд обязать Министерство финансов Республики Калмыкия выделить за счет за счет казны Республики Калмыкия средства на приобретение 5122 учебников для учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» г.Элисты в размере 2422659 руб., обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия профинансировать за счет выделенных средств бюджет г.Элисты в размере 2 422 659 руб. на приобретение 5122 учебников для учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» г.Элисты, обязать Управление образования Мэрии города Элисты и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» г.Элисты приобрести на выделенные средства в сумме 2 422 659 руб. необходимые учебники в соответствии с таблицей потребности.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил порядке ст.39 ГПК РФ, заявив об обращении в суд в интересах учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты. Указал, что Министерством финансов Республики Калмыкия в 2012 году направлено Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия на приобретение учебных пособий и технических средств для обучающихся сумма в размере 1 234 164 руб. Согласно расчету субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год из расчета 400 руб. на одного обучающегося согласно норматива, утвержденного Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год», составленного Управлением образования Администрации города Элисты, расходы на указанные цели для 1207 учеников МБОУ «СОШ № 17» г. Элиста составляют 482 800 руб., а на учебники 168 980 руб. Просил суд обязать Министерство финансов Республики Калмыкия выделить за счет казны Республики Калмыкия Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия средства на приобретение учебников для учащихся МБОУ «СОШ № 17» в размере 168 980 руб., обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия профинансировать за счет выделенных средств бюджета г. Элиста в размере 168 980 руб. на приобретение учебников для учащихся МБОУ «СОШ № 17», обязать Управление образования Мэрии города Элисты и МБОУ «СОШ № 17» приобрести на выделенные средства в сумме 168 980 руб. необходимые учебники.

В судебном заседании прокурор Перковская С.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать Министерство образования, культуры и науки РК профинансировать за счет выделенных средств казны Республики Калмыкия бюджет города Элисты в размере 168 980 руб. на приобретение учебников для учащихся МБОУ «СОШ № 17» г.Элисты за 2012 год, обязать Управление образования Мэрии г. Элисты и МБОУ «СОШ № 17» г.Элисты приобрести на выделенные средства в сумме 168 980 руб. необходимые учебники за 2012 год, Министерство финансов Республики Калмыкия привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель Министерства образования культуры и науки Республики Калмыкия ФИО1 исковые требования не признал.

Представитель Управления образования Мэрии города Элисты ФИО2 против удовлетворения иска не возражал.

Представитель МБОУ «СОШ № 17» г.Элисты ФИО3 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 оставила разрешение иска на усмотрение суда.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом в силу п. 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с подп.13 ч.2 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах стандарта среднего (полного) общего образования.

Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе (ст. 14 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года №396-III-З «Об образовании»). Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются законами субъектов РФ.

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, исключением полномочий, предусмотренных подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона, в котором речь идет о полномочиях субъекта Российской Федерации в сфере образования.

Следовательно, государственные полномочия субъекта РФ, предусмотренные пунктом 13 части 2 статьи 26.3 вышеуказанного Закона, выражаются в передаче субвенций местным бюджетам и в законодательном установлении нормативов соответствующих расходов.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

При этом в силу п.3 указанной нормы закона субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта РФ должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Калмыкия от 20 марта 2009 года №80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

В силу ч.2 ст.4 Закона Республики Калмыкия от 20 марта 2009 года №80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» органы государственной власти Республики Калмыкия обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 20 марта 2009 года №80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из республиканского бюджета. Размер субвенций на осуществление государственных полномочий определяется законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В случае необеспеченности переданных настоящим законом государственных полномочий финансовыми средствами органы местного самоуправления реализуют их в пределах переданных средств. При этом органы местного самоуправления вправе в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, направлять дополнительные средства за счет собственных доходных источников.

В соответствии с п.2 Порядка расходования субвенций, предоставляемых из Республиканского фонда компенсаций бюджетам районных муниципальных образований, г.Элиста на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 июня 2009 года №203 «Об утверждении и Порядка определения размеров и условий предоставления вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам республиканских и муниципальных образовательных учреждений» субвенции предоставляются Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 16 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400,0 рублей на одного обучающегося.

Из письма Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от 1 ноября 2012 года №322-Ф следует, что фактически минимальная стоимость основного комплекта учебников в среднем составляет 3000 рублей. Для обеспечения учебниками и учебными пособиями всех учащихся общеобразовательных учреждений с учетом вариативности обучения потребуется более 95,8 млн. рублей в год, что потребует дополнительных расходных обязательств бюджета Республики Калмыкия.

По пояснениям прокурора по представленным Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия сведениям за 10 месяцев 2012 года на учебные пособия и технические средства обучения выделено 325 тыс. рублей, то есть около 15 000 руб. на каждое учебное заведение города, учебники в данную статью расходов не входят, указанные средства на покупку учебников не рассчитаны.

Согласно ст.32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Пунктом 1 ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п.4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 октября 2010 года №986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом Требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

При этом пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В судебном заседании установлено, что учащиеся МБОУ «СОШ № 17» города Элисты не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. С 1 сентября 2012 года к обучению в этом учреждении приступили 1207 детей, для которых требуется 5 122 учебников. На приобретение учебников образовательному учреждению средства из республиканского бюджета не выделялись, покупка учебников не производилась. В связи с этим родители обучающихся в школе детей вынуждены закупать учебники за свой счет.

Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года №316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400 руб. на одного обучающегося.

По расчету субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 года из расчета 400 руб. на одного обучающегося, составленного Управлением образования Администрации г.Элисты, расходы на указанные цели для 1207 учеников МБОУ «СОШ №17» составляют 482 800 руб., а на учебники – 168 980 руб.

Из материалов дела следует, что Министерством финансов Республики Калмыкия в 2012 году направлено Министерству образования, науки и культуры Республики Калмыкия на указанные цели 1 234 164 руб.

По сведениям Министерства образования, науки и культуры Республики Калмыкия за 2012 год на учебные пособия и технические средства обучения бюджету г.Элисты выделено 325 000 руб., то есть около 15 000 руб. на каждое учебное заведение города.

По информации Управления образования Администрации города Элисты средства на покупку учебников образовательными учреждениями города Элисты из республиканского бюджета не поступали.

Таким образом норматив, установленный Законом РК от 26 декабря 2011 года №316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» на 2012 год, не выполнен в полном объёме. Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность субъекта Российской Федерации – Республики Калмыкия в лице Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия, органа местного самоуправления – Управления образования Мэрии города Элисты, образовательного учреждения - МБОУ «СОШ №17» обеспечить детей учебниками по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчики оснащение образовательного процесса в МБОУ «СОШ № 17» г. Элисты не обеспечили.

Неисполнение ответчиками обязанностей по обеспечению детей учебниками по всем учебным предметам основной образовательной программы нарушает конституционные права учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора города Элисты в заявленных пределах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» г.Элисты удовлетворить.

Обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия профинансировать за счет выделенных средств казны Республики Калмыкия бюджет города Элисты в размере 168 980 руб. на приобретение учебников для учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» города Элисты за 2012 год.

Обязать Управление образования Администрации города Элисты и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17» города Элисты приобрести на выделенные денежные средства в сумме 168 980 руб. необходимые учебники за 2012 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова