Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2019 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-196/2019 по иску ФИО3 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решение, обязании включить периоды работы в сельскохозяйственный стаж и назначить доплату к пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее по тексту гу УПФ РФ в Катайском районе), в котором просит признать незаконным решение от 13.05.2019 № 21 в части исключения из подсчета сельскохозяйственного стажа периодов работы в должности шофёра автокрана в совхозе «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998, обязать зачесть в стаж работы в сельском хозяйстве вышеуказанные периоды работы и назначить доплату к пенсии по старости на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1441 от 29.11.2018 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности» с 13 мая 2019 года.

В обоснование иска указал, что он проработал в совхозе «Красногвардейский», а затем в ТОО «Красногвардейский» в общей сложности 30 лет 4 месяца 20 дней. Совхоз, а позднее и товарищество находились в селе Шутино Катайского района Курганской области. В мае 2019 г. он обратился в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении ему дополнительной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1441 от 29.11.2018 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности». Решением № 21 от 13.05.2019 ему было отказано в рассмотрении заявления, поскольку в спорные периоды его должность называлась «шофер автокрана» и эта должность не поименована в списке работ, производств, профессий и должностей …, утвержденном вышеуказанным постановлением. С отказом пенсионного фонда он не согласен, считает его незаконным, так как работая в должности шофера автокрана, он занимался сельскохозяйственными работами: обслуживанием животноводческой фермы, ремонтом сельскохозяйственной техники и т.п. Строительного подразделения в совхозе не было, и для строительных работ автокран не использовался. Кроме того, в Списке поименована специальность «шофер», а он и является шофером в сельскохозяйственном предприятии (л. д. 4).

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика гу УПФ РФ в Катайском районе ФИО4, действующая на основании доверенности от 21.01.2019 (л. д. 25), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении.

Согласно представленным возражениям оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных документов для установления повышенной фиксированной выплаты и оценки содержащихся в них сведений. Концепция Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440, построена, исходя из непосредственной занятости лиц на работах и в производствах растениеводства, животноводства и рыболовства, то есть в поле, на ферме и т. п. Для включения работы в сельском хозяйстве в той или иной должности (профессии) в сельский стаж требуется, чтобы работа протекала в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. Кроме того, в указанном Списке присутствует перечень конкретных профессий. При этом в одних случаях из названия профессии усматривается связь с сельским хозяйством, в других - нет. В тех случаях, когда эта связь не усматривается, надо иметь ввиду, что профессия должна быть увязана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанном в первом разделе Списка. В виду того, что истец работал в спорные периоды в должности шофера автокрана в автогараже, которая не соответствует вышеуказанному Списку, гу УПФ РФ в Катайском районе, оценив представленные документы, связанные с трудовой деятельностью истца, приняло решение отказать в рассмотрении заявления о перерасчете страховой пенсии по старости в связи с необходимой продолжительностью требуемого стажа. Таким образом, из наименования профессии истца «шофер автокрана» усматривается, что данная должность является универсальной и может быть использована в других областях экономической деятельности, например, в строительстве. Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд не имеет право изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения. Таким образом, пенсионный фонд не мог принять другого решения, правомерно отказав истцу в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (л. д. 26-27).

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судприходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к гу УПФ РФ в Катайском районе о признании незаконным решение, обязании включить периоды работы в сельскохозяйственный стаж и назначить доплату к пенсии подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьёй 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (ч. 1), которая устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3).

На основании ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч. ч. 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности (ч. 14). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16).

Федеральным законом от 19.12.2016 № 428-ФЗ действие приведённой нормы было приостановлено до 01.01.2019.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ) осуществляется с 01.01.2019 без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд РФ осуществляет указанный перерасчёт не позднее 01.09.2019. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчёта. В случае, если пенсионер обратился за перерасчётом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчёт осуществляется с 01.01.2019 года. Частью 8 статьи 10 названного Федерального закона установлен размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, начиная с 01.01.2019 с его ежегодным повышением до 01.01.2024.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховым пенсиям по старости и по инвалидности на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440).

Согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 1 и 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, в наименование работ, производств сельского хозяйства включено растениеводство и животноводство, в наименование профессий, должностей, специальностей - водитель автомобиля (шофер) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

На основании п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённые постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», с учётом особенностей, установленных п. 6 настоящих Правил.

Как предусмотрено подп. «б» п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, при подсчёте стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч.ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3,23.12.1946года рождения, с 1968 года по настоящее время постоянно проживает в сельской местности – в с. Шутино Катайского района Курганской областина территории муниципального образования Шутинский сельсовет со статусом сельского поселения, что подтверждается сведениями трудовой книжки, паспорта истца, Законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов городских округов, муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)».

Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО3 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.

С 23.12.2006 он является получателем страховой пенсии по старости (л. д. 96). 13.05.2019 ФИО5 обратился в гу УПФ РФ в Катайском районе с заявлением о перерасчёте размера пенсии в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика «Об отказе в рассмотрении заявления о перерасчёте страховой пенсии по старости» № 21 от 13.05.2019 не зачтены в стаж работы в сельском хозяйстве периоды трудовой деятельности истца в должности шофера автокрана в автогараже в совхозе «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998 в связи с тем, что данная должность не соответствует списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Оспариваемым решением отказано в рассмотрении заявления о перерасчёте страховой пенсии по старости, так как отсутствует необходимая продолжительность требуемого стажа (л. д. 7).

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности на соответствующих видах работ и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке ФИО3 имеются относящиеся к спорным периодам записи о том, что 13.02.1968 он принят в совхоз «Красногвардейский» шофером, 09.03.1971 – уволен по собственному желанию; 23.03.1971 принят в совхоз «Красногвардейский» шофером гаража, 28.03.1987 переведен зав. гаражом, 26.11.1990 – переведен шофером автокрана в автогараж, 14.03.1990 на основании указа Президента РФ «О земельной реформе» от 27.12.1991 и постановления Правительства «О приватизации» № 709 от 04.09.1992 совхоз «Красногвардейский» перерегистрирован в ТОО «Красногвардейский», 23.01.1998 – уволен по собственному желанию (л. д. 8-12).

Из пояснений свидетелейФИО1, ФИО2, подтвержденных сведениями трудовых книжек (л. <...>) следует, что в период с 1992 по 1998 гг. они работали в совхозе «Красногвардейский», а потом в ТОО «Красногвардейский», истца знают по совместной работе, ФИО3 работал шофером не только автокрана, но и других автомобилей, тракторах, кроме того, работая шофером автокрана он обкладывал силосные ямы плитами, участвовал в строительстве кормоцеха, с помощью автокрана вытаскивал для ремонта насосы на животноводческих фермах. Автокран всегда использовался только в сельском хозяйстве. Видом деятельности ТОО «Красногвардейский» являлось животноводство и растениеводство, как и в совхозе «Красногвардейский».

Согласно постановлению администрации Катайского района № 623 от 25.12.1992 совхоз «Красногвардейский» был перерегистрирован в ТОО «Красногвардейский» (л. д. 13), из устава ТОО «Красногвардейский» следует, что ТОО «Красногвардейский» является правопреемником совхоза «Красногвардейский», осуществляет виды деятельности: производство сельхозпродукции, оказание транспортных услуг, ремонт сельхозтехники (л. д. 14-16).

Согласно архивной справке № 120 от 13.12.2019 имеется приказ о переводе ФИО3 заведующего автогаражом шофером автокрана, приказов по личному составу за 1998 г., штатные расписания, наряды и путевые листы в архив не сдавались (л. <...>).

Из лицевых счетов по начислению заработной платы за спорные периоды усматривается, что должность истца, как и у остальных работников автогаража, наименовалась «шофер» (л. д. 40-94).

Судом установлено, что автокран, на котором работал ФИО3 в должности шофера, использовался только в сельском хозяйстве, кроме того, ФИО3 в связи с производственной необходимость переводили шофером других автомобилей, трактористом, также им выполнялись иные работы, связанные с сельским хозяйством.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что совхоз «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» в период работы ФИО5 в качестве шофера в периоды с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998 находились в сельской местности и занимались деятельностью, которая указана в п. 1 и п. 2 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, периоды работы ФИО6 в совхозе «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998 подлежат зачёту в стаж работы истца в сельском хозяйстве. В указанные периоды работодателем за истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается пояснениями представителя ответчика.

Ответчиком принято к зачёту в стаж работы истца в сельском хозяйстве 26 лет 4 дня (л. д. 31-32), с учетом включения периодов работы в совхозе «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998, суд приходит к выводу, что на 13.05.2019 ФИО3 проработал 30 лет 27 дней (л. д. 33-34), что в совокупности с тем, что он проживает в сельской местности и не осуществляет работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежит обязательному пенсионному страхованию, предоставляет ему право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Поэтому исковые требования ФИО3 о назначении доплаты к пенсии по старости с 13.05.2019 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решение, обязании включить периоды работы в сельскохозяйственный стаж и назначить доплату к пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области от 13.05.2019 № 21 в части исключения из подсчета сельскохозяйственного стажа периодов работы ФИО3 в должности шофёра автокрана в совхозе «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть ФИО3 в стаж работы в сельском хозяйстве в соответствии ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в совхозе «Красногвардейский» и ТОО «Красногвардейский» с 01.01.1992 по 22.03.1992, с 23.03.1993 по 22.03.1996, с 23.03.1997 по 23.01.1998.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить ФИО3 доплату к пенсии по старости на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1441 от 29.11.2018 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности» с 13 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2019 года.