Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика – администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1 (по доверенности №11 от 23.03.2015 года), ФИО2 (по доверенности №5 от 20.03.2015 года),

при секретаре Чернышовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Зассовского сельского поселения и понуждении к соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района о понуждении к соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование своих требований истец указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления норм законодательства в сфере защиты прав инвалидов было установлено, что ни в одном из учреждений, подведомственных администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район (предприятия ЖКХ, учреждения культуры, спорта, молодежной политики и других) условий для создания инвалидам по слуху услуг по переводу не созданы. В связи с чем, услуги не предоставляются. Так же было установлено, что здание администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район не соответствует требованиям законодательства о создании беспрепятственного доступа инвалидов.

Кроме того, на официальном сайте администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район отсутствует информация о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствует требованиям законодательства.

Бездействием администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район нарушаются права инвалидов, использующих инвалидные кресла-коляски, на беспрепятственный доступ в здание администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район, нарушаются права инвалидов по слуху на создание условий в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового язык, нарушаются права инвалидов на создание условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), нарушаются права инвалидов на информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного Лабинский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район по защите прав инвалидов незаконным и обязать администрацию в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, устранить нарушения закона по защите:

1) прав инвалидов, использующих инвалидные кресла-коляски, на беспрепятственный доступ в здание администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район, расположенное по адресу: ст. Зассовская, ул. Советская, 15 - путем приведения в соответствие с установленными требованиями входа в здание администрации 3ассовского сельского поселения - обустройство пандуса в соответствии с нормативными требованиями на входе в здание: - контрастная окраска краевых ступеней лестницы для инвалидов по зрению; обустройство пандуса в соответствии с нормативными требованиями на входе в здание: - уклон не более 5 %; длина - не более 9 м.; установка поручней на высоте 0,7 м. и 0,9 м. с не травмирующим завершением, выступающим на 30 см. за пределы пандуса: - оснащение пандуса по продольным краям колесоотбойником высотой не менее 5 см.; обустройство высоты порога двери не более 1,4 см., ширина дверных проемов не менее 0,9 м. Обозначение контрастной маркировкой перепада высот у входа в здание. Размещение тактильных информационных табличек о назначении помещения внутри здания.

2) прав инвалидов по слуху на создание условий в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка, разработав алгоритм действий по предоставлению услуг переводчика;

3) прав инвалидов на создание условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), приняв соответствующие меры для исключения фактов отсутствия доступа к объектам социальной инфраструктуры;

4) прав инвалидов на информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, разместив на сайте соответствующую информацию.

В судебном заседании представитель Лабинской межрайонной прокуратуры старший помощник прокурора Шуваев С.В. исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании признали исковые требования частично, суду пояснили, что обустройство пандуса в здании администрации Зассовского сельского поселения технически не возможно и ими будет установлена кнопка вызова на входе для маломобильных групп населения. Так же пояснили, что предпримут все меры для исключения фактов отсутствия беспрепятственного доступ в пределах созданной инфраструктуры.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 25 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 принцип равенства прав предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 2 ст.1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» безбарьерная среда жизнедеятельности - окружающая человека материальная среда, в которой или при помощи которой он удовлетворяет свои жизненные потребности и которая позволяет беспрепятственно достичь нужного места и воспользоваться услугой, получить информацию.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229 - КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» установлено, что маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с требованиями ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» на автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств должно выделяться не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Места следует предусматривать как возле жилых зданий, так и около общественных зданий и сооружений, мест отдыха, при объектах производственного назначения.

Места для стоянки личных специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются разметкой и оборудуются специальными знаками (международными символами).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ (ред. от 21.07.2014 года, с изм. от 01.12.2014 года) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления создают условия в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона 1229-КЗ органы местного самоуправления обеспечивают информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры. Указанное информирование возможно с помощью сети интернет.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лабинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что указанное законодательство на территории Зассовского сельского поселения соблюдается не в полном объеме.

Здание администрации Зассовского сельского поселения, расположенное по адресу: ст.Зассовская, ул. Советская, 15, не соответствует установленным нормативам, а именно отсутствуют пандус, контрастная окраска краевых ступеней лестницы для инвалидов по зрению, обозначение контрастной маркировкой перепада высот у входа в здание, тактильные информационные таблички о назначении помещения внутри здания.

Однако, в судебном заседании нашли подтверждение доводы ответчика о невозможности и не эффективности оборудования пандуса на входе в здание администрации.

Так как в случае реконструкции действующих зданий и сооружений, когда нет технической возможности обеспечить свободный доступ инвалидам на коляске, то есть убрать ступеньки на входе путем понижения уровня пола или построить нормативный пандус, законодательством предусмотрена возможность установки на входе в здание кнопки вызова.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований в части обустройства пандуса на входе в здание администрации Зассовского сельского поселения суд отказывает.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что на территории Зассовского сельского поселения не выделены места для стоянки (остановки) автотранспортных средств инвалидов около образовательных учреждений, сферы услуг, медицинских, культурно-зрелищных учреждений, не оказываются услуги по переводу с использованием русского жестового языка инвалидам по слуху.

Так же в судебном заседании установлено, что на официальном сайте администрации Зассовского сельского поселения отсутствует информация о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, бездействие администрации Зассовского сельского поселения, выразившееся в невыполнении законодательства о социальной защите инвалидов является незаконным.

Функционирование инфраструктуры Зассовского сельского поселения предусматривает пользование ею большим количеством инвалидов и иных маломобильных граждан, круг которых постоянно меняется, и определить его не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ дана оценка всем предоставленным сторонами доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Зассовского сельского поселения МО Лабинский район по защите:

2) прав инвалидов по слуху на создание условий в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового язык;

Обязать администрацию Зассовского сельского поселения МО Лабинский район устранить нарушения закона по защите:

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Судья: