Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа №36, администрации МО Темрюкский район о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа №36, администрации МО Темрюкский район о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и признании бездействия незаконным, в обосновании своих доводов указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законов о безопасности образовательных учреждений при подготовке к 2011-2012 учебному году, в ходе, которой в деятельности МБДОУ ДС КВ №36 муниципального образования Темрюкский район, расположенном по адресу: ст. Тамань, ул. Карла Маркса, 171, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, МБДОУ ДС КВ №36 с 05.06.2009 осуществляло свою деятельность на основании лицензии с регистрационным №405/02.02-М, срок действия которой окончен 26.04.2011. В настоящее время образовательное учреждение лицензии не имеет.

ОНД Темрюкского района с 14.02.2011 по 05.03.2011 в данном учреждении проведена проверка, по результатам которой МБДОУ ДС КВ №36 выдано предписание №36/1/1-14 об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

23.05.2011 начальник ОНД Темрюкского района выдал заключение о несоответствии МБДОУ ДС КВ №36 обязательным требованиям пожарной безопасности, вследствие чего Бережная И.Г., являясь должностным лицом, заведующей детского сада, не предъявляла заявление в Департамент образования и науки Краснодарского края о предоставлении лицензии. Постановлением мирового судьи судебного участка №208 Темрюкского района от 30.09.2011 Бережная И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере рублей.

Помимо указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности руководством МБДОУ ДС КВ №36 нарушены требования ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, таких как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности МБДОУ ДС КВ №36 муниципального образования Темрюкский район минимизация последствий террористического акта не будет достигнута.

Согласно положениям Уставов образовательных учреждений, утвержденных органом местного самоуправления, а также ст.31 Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с ненадлежащим исполнением требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в отношении образовательных учреждений, длительным непринятием мер по устранению выявленных нарушений в данной области, а также по предупреждению и устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности со стороны органа местного самоуправления усматривается бездействие, нарушающее права и законные интересы граждан.

Так, положениями муниципальной программы «Безопасность образовательных учреждений» на 2009-2011 годы были предусмотрены мероприятия по оборудованию зданий автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и другие согласно правилам пожарной безопасности. Согласно смете, утвержденной начальником управления образования 31.12.2010 из денежных средств, выделенных на целевую программу в 2010 году, на устранение нарушений пожарной безопасности в МБДОУ ДС КВ №26 денежные средства вообще не выделялись.

Согласно положений ст.1065 ГПК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Бездействие МБДОУ ДС КВ №36 муниципального образования Темрюкский район выразившееся в длительном невыполнении мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму, осуществление образовательной деятельности без лицензии на протяжении более пяти месяцев, нарушает права и законные интересы граждан (детей), посещающих детский сад на своевременное предупреждение об опасности (пожаре) и своевременное реагирование в экстренной ситуации для спасения жизни, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В заявлении от 23.11.2011 года и в ходе судебного слушания дела, помощник прокурора Стукало А.С., уточнила заявленные требования и просила суд, с учетом устраненных недостатков нарушения правил пожарной безопасности:

Признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа №36 по эксплуатации здания детского сада, расположенного в Темрюкском районе, станица Тамань, ул. К. Маркса, 171 без специального разрешения (лицензии), незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации МО Темрюкский район по неосуществлению финансирования МБДОУ ДС КВ №36 на выполнение работ по устранению нарушение правил пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму.

Запретить МБДОУ ДС КВ №36 муниципального образования Темрюкский район эксплуатацию здания детского сада, расположенного по адресу: ст. Тамань, ул. Карла Маркса, 171, до полного устранения нарушений.

Обязать администрацию МО Темрюкский район до мая 2012 г. осуществить выделение денежных средств МБДОУ ДС КВ №36 на выполнение работ по устранению нарушение правил пожарной безопасности по эксплуатации здания детского сада, расположенного в Темрюкском районе, станица Тамань, ул. К. Маркса, 171, а именно:

В здании литер А:

На оборудование здания молниезащитой;

На оборудование помещения в корпусах детского сада с единовременным пребыванием 10 детей и более, не менее двух эвакуационных выходов, открывающимися по ходу эвакуации, шириной в свету не менее 1,2 м.

На выполнение лестничных маршей со второго этажа здания детского сада шириной не менее 1,35 м.

В здании литер Б:

На выполнение эвакуационных выходов шириной в свету не менее 1,2 м.

Обязать МБДОУ ДС КВ №36 сформировать заказы на выполнение указанных работ.

Директор муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного типа № 36 Бережная И.Г. в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора согласилась частично, не согласна на запрет эксплуатации здания дошкольного учреждения. В суде пояснила, что здание не оборудовано молниезащитой, из-за отсутствия денежных средств, в помещении детского сада выполнено пять эвакуационных выходов. Технически невозможно расширить лестничные марши, так как здание построено в 1973 году, лестничные марши находятся между несущими стенами, которые убрать технически невозможно. В Департамент образования поданы документы для получения лицензии. Составлен план - задание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в детском саду на 2011-2012 г.г., который предоставлен в администрацию МО Темрюкский район, и есть гарантийное письмо главы Темрюкского района, что согласно предоставлено плана, устранение недостатков будет выполнено до 1 мая 2012 года.

Представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Есилевский А.О. (л.д.24), с требованиями прокурора согласился частично, просил отказать в удовлетворении требований о запрете эксплуатации здания детского сада, признании незаконными бездействия администрации МО Темрюкский район по неосуществлению финансирования детского сада на выполнение работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, об обязании устранить нарушения, которые выполнить технически невозможно. В суде пояснил, что в настоящее время выделены денежные средства для устранения нарушений и большая часть нарушений устранена. Запрет эксплуатации здания детского сада неизбежно повлечет нарушение прав воспитанников детского сада на общедоступное дошкольное образование. Перевести детей в другие дошкольные учреждения невозможно, ввиду отсутствия свободных мест, либо удаленности дошкольного учреждения от места их проживания.

Представитель Департамента образования и науки Краснодарского края по доверенности С.А.В. в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя (л.д.36-37).

Представитель Управления образования администрации МО Темрюкский район по доверенности Н.Т.В. (л.д.78) в судебном заседании с иском прокурора согласилась.

Представитель ОНД Темрюкского района – И.О. начальника Ч.А.П. в судебном заседании с требованиями прокурора согласился.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования прокурора, подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из анализа материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Темрюкского района в МДОУ ДС КВ № 36 МО Темрюкский район, расположенного по адресу: ст. Тамань, ул. Карла Маркса, 171, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. ОНД Темрюкского района с 14.02.2011 по 05.03.2011 в данном учреждении проведена проверка, по результатам которой МБДОУ ДС КВ №36 выдано предписание №36/1/1-14 об устранении следующих нарушений правил пожарной безопасности (л.д.9-10):

Здание литер А:

- пожарный гидрант, расположенный на территории детского сада в неисправном состоянии (ППБ01-03);

- здание не оборудовано молниезащитой (РД 34.21.122-87);

- из помещений в корпусах детского сада с единовременным пребыванием 10 детей и более отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов открывающимися по ходу эвакуации, шириной в свету не менее 1,2 м. (ППБ 01-03);

- горючая отделка стен на путях эвакуации (ППБ 01-03);

- лестничные марши со второго этажа здания детского сада шириной менее 1,35м. (СНИП21.01-97*);

- отсутствует эвакуационное освещение в соответствии со СНиП23.05-95);

- автоматическая пожарная сигнализация выполнена с тепловыми датчиками (НПБ110-03);

- на фасаде здания отсутствует указатель пожарного гидранта (ППБ01-03);

Здание литер Б:

- эвакуационные выходы шириной в свету менее 1,2 м. (ППБ 01-03);

- отсутствует эвакуационное освещение в соответствии со СНиП 23.05-95, ППБ01-03, СНиП21.01-97*);

- помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией НПБ110-03);

- здание не оборудовано системой оповещения управления эвакуацией (НПБ104-03);

- не устранены замечания, указанные в техническом отчете №74 по испытаниям и наладке электроустановок и электрооборудования от 25.04.2010 (ПЭ, ППБ01-03).

23.05.2011 начальник ОНД Темрюкского района выдал заключение о несоответствии МБДОУ ДС КВ №36 обязательным требованиям пожарной безопасности (л.д. 11-12).

28.11.2011 года на основании определения суда от 27.10.2011 г. (л.д.29), ОНД Темрюкского района было проведено обследование зданий и помещений МБДОУ ДС КВ № 36, в ходе проверки были установлено, что часть нарушений правил пожарной безопасности устранены детским садом, но имеются следующие не устраненные нарушения (л.д.82):

Здание литер А:

- не оборудовано молниезащитой;

- в помещения в корпусах детского сада с единовременным пребыванием 10 детей и более отсутствуют менее двух эвакуационных выходов открывающимися по ходу эвакуации, шириной в свету не менее 1,2 м.;

- лестничные марши со второго этажа здания детского сада шириной менее 1,35м.;

- здание детского сада не оборудовано автоматическим каналом передачи информации в пожарную часть.

Здание литер Б:

- эвакуационные выходы шириной в свету менее 1,2 м.;

- из спальни логопедической группы отсутствует второй эвакуационный выход шириной в свету менее 1,2 метра.

В соответствии с п.п.3 п. 3. ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно положений ст.37 Федерального закона от 12.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 14, 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

То есть, главным распорядителем бюджетных средств является администрация муниципального образования Темрюкский район, имеющая право распределять средства бюджета муниципального образования Темрюкский район по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета. Согласно положениям Уставов образовательных учреждений, а также ст.31 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Темрюкский район неоднократно вносились представления (20.08.2010 г., 22.09.2011г.) об устранении нарушений закона, в которых указывалось на недостаточное выделение органами местного самоуправления бюджетных финансовых средств на ремонт зданий образовательных учреждений, проведение противопожарных мероприятий, на невозможное исполнение законных требований должностных лиц ОНД и других контролирующих органов (л.д.51-53, 56-58). В информации, представленной Главой администрации МО Темрюкский район, в целях приведения образовательных учреждении Темрюкского района в 2011 г. было выделено на дошкольное учреждение только на устранение трех нарушения Правил пожарной безопасности (л.д.71).

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления по финансированию образовательных учреждений для решения вопросов безопасности жизни и здоровья, обучающихся и воспитанников нельзя назвать эффективной и целенаправленной.

В связи с чем, требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению. Как видно их представленного в суд гарантийного письма Главы администрации МО Темрюкский район, до 01.05.2012 г. (л.д.79)

Как видно из анализа материалов дела, МБДОУ ДС КВ №36 с 05.06.2009 осуществляло свою деятельность на основании лицензии с регистрационным №405/02.02-М, срок действия которой окончен 26.04.2011. В настоящее время образовательное учреждение лицензии не имеет. Постановлением мирового судьи судебного участка №208 Темрюкского района от 30.09.2011 Бережная И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере рублей (л.д.10, 13-16).

Вместе с тем, в настоящее время Департаментом образования и науки Краснодарского края, в соответствии с п.18 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, принято к рассмотрению заявление заведующей МБДОУ ДС КВ № 36 и документы для получения лицензии для осуществления деятельности (л.д.38,26), которая будет получена в ближайшее время.

Учитывая указанные обстоятельства, гарантийное письмо Главы администрации МО Темрюкский район (л.д.79), в соответствии с которым до мая 2012 г. буду устранены выявленные недостатки, а также положения абз. 2 ч.2 ст. 1065 ГК РФ, по требованиям которой, суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности, лишь в случае, если её приостановление, либо прекращение противоречит общественным интересам, суд отказывает в иске прокурора в части запрета деятельности детского сада.

Запрет эксплуатации здания МБДОУ ДС КВ № 36, расположенного в Темрюкском районе, станице Тамань, ул. К. Маркса, 171, по мнению суда, будет противоречить общественным интересам. Частью 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, в связи с чем, суд отказывает в требованиях прокурора в части о запрете эксплуатации здания детского сада.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Темрюкского района удовлетворить частично.

В здании литер А:

На оборудование здания молниезащитой;

На оборудование помещения в корпусах детского сада с единовременным пребыванием 10 детей и более не менее двух эвакуационных выходов, открывающимися по ходу эвакуации, шириной в свету не менее 1,2 м.

На выполнение лестничных маршей со второго этажа здания детского сада шириной не менее 1,35 м.

В здании литер Б:

На выполнение эвакуационных выходов шириной в свету не менее 1,2 м.

Обязать МБДОУ ДС КВ №36 сформировать заказы на выполнение указанных работ.

В требованиях прокурора Темрюкского района о запрете МБДОУ ДС КВ №36 муниципального образования Темрюкский район эксплуатации здания детского сада, расположенного в Темрюкском районе, станица Тамань, ул. К. Маркса, 171 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2011 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: