ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-1971/17 от 23.08.2017 Волжского районного суда (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года город Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Кордонец В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1971/17 по исковому заявлению ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» обратилось в суд к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

В иске указано, что в соответствии с Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ Национальный парк образован на площади <данные изъяты> га, из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью <данные изъяты>. га. Национальный парк располагается на территории 3-х районов <адрес> а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары. Границы Национального парка утверждены решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». Согласно приложению к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно <адрес> и рабочего поселка <адрес> Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности; б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма. Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ-33, п. 10 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г. ), на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В силу ч. III п. 11.2 Положения о национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г.), в пределах особо охраняемой зоны, дополнительно к ограничениям, перечисленным в п. 10 Положения, запрещены: пребывание граждан вне дорог общего пользования и специально выделенных маршрутов; строительство зданий и сооружений, предназначенных для размещения посетителей национального парка, а также устройство и оборудование стоянок для ночлега П. 2 ст. 15 ФЗ-33, п. 1.1 Положения устанавливается зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой иных функциональных зон. Приложением к Положению определены грани национального парка в системе координат МСК-63-Г. карта-схема функционального зонирования национального парка представлена в Приложении к Положению. Приложением к Положению «Состав и описание границ функциональных Национального парка «Самарская Лука» установлено следующее: площадь заповедной зоны <данные изъяты> га, в данную зону входят участки квартала Рождественского участкового лесничества; площадь особо охраняемой зоны <данные изъяты> га, в данную зону входят участки квартала Рождественского участкового лесничества. В силу п. 5 ст. 15 ФЗ-ЗЗ, пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющих" работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель особо охраняемых природных территорий по адресу: <адрес>, кадастровый принадлежит Национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный участок имеет ограничения использовании согласно ЗК РФ, ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях». Земельный участок Рождественского участкового лесничества в КН (кадастровый квартал <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м входит в состав земельного участка с КН площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Правообладателем данного земельного участка является Р. Ф.. Согласно сведений ГКН данные земли относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, с разрешенным использованием ФГБУ «Самарская Лука». Национальный парк «Самарская Лука» использует данный земельный участок в природоохранных целях, осуществляя функции по сохранению природных комплексов и объектов (ч. II ст.9 Положения о Национальном парке). ДД.ММ.ГГГГ по результатам рейдовой проверки территории <адрес> Рождественского участкового лесничества, з/у , государственным инспектором Национального парка было установлено нахождение строения, имеющего следующие технические характеристики: одноэтажное, дощатое, на деревянных сваях, размерами <данные изъяты>, обшит железом, крыша покрыта рубероидом, также имеется деревянный пристрой к дому размером <данные изъяты> Согласно данным картографической исполнительной съемки от ДД.ММ.ГГГГ данный объект расположен в границах земельного участка входящего в состав земельного участка принадлежащего Национальному парку на праве постоянного пользования. Признаки, предусмотренные ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, у данного объекта отсутствуют, в связи с чем, оно не является капитальным строением. Ответчик, являющийся владельцем строения, не имел разрешительных документов, дающих право находится в заповедной зоне, а также документального подтверждения права на возведение построек на указанной территории, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.39 КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях». Из пояснений ФИО1 следует, что он не имеет документов на земельный участок и расположенное на нем строение. Установленное ответчиком сооружение занимает часть земельного участка особо охраняемой зоны <адрес> Рождественского участкового лесничества, используется ответчиком в личных бытовых целях, нарушает режим Национального парка. Какие-либо правовые основания для размещения имущества на земельном участке у ответчика отсутствуют. Разрешения уполномоченным органом ответчику не выдавалось, земельный участок для размещения объекта не предназначен. Данные обстоятельства являются препятствием к использованию истцом своего имущества по назначению, а именно, обеспечению природоохранного режима на особо охраняемой территории федерального значения.

На основании изложенного, истец просил обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес> путем возложения на него обязанности своими силами и за свой счет осуществить демонтаж: (снос) самовольно возведенного строения: на деревянных сваях, площадью <данные изъяты> кв.м и пристроя площадью <данные изъяты>, размещенных на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографического материала (исполнительной съемки) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» право произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчика.

В судебное заседание представитель истца ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ Национальный парк образован на площади <данные изъяты>. га. из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Национальный парк располагается на территории 3-х районов <адрес>, а также частично в пределах городской черты городов <адрес> и <адрес>.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 г. № 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" установлен порядок образования Национальных парков, создаваемых постановлениями Совета Министров - Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука» от 30.04.1996г., Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в ДД.ММ.ГГГГ

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404) предусмотрено, что Минприроды России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, положения о национальных парках.

Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Минприроды РФ (распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2055-р). Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 1.1 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г. № 69) обновлены сведения о зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой и иных функциональных зон. Приложением № 1 к Положению определены границы национального парка в системе координат МСК-63-Г, карта-схема функционального зонирования национального парка представлена в Приложении к Положению. Приложением к Положению «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено: площадь заповедной зоны <данные изъяты> га, в данную зону входят, в числе прочих, участки: квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Рождественского участкового лесничества; площадь особо охраняемой зоны <данные изъяты>, в данную зону входят, в числе прочих, участки: квартал <данные изъяты>, выделы <данные изъяты> Рождественского участкового лесничества. Границы НП «Самарская Лука» с ДД.ММ.ГГГГ года остались неизменными, Карта - схема функционального зонирования НП «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает границу НП «Самарская Лука» с юга по урезу воды Саратовского водохранилища в соответствии с ТЭО ВГПИИ «Союзгипролесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», п.1 в пользование национальному парку предоставлено <данные изъяты> га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства Р. и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом Р., в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка. Во исполнение постановления Совета М. Р. решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка определена в <данные изъяты><данные изъяты> тыс. га. Минлесхоз Р. письмом от 05.11.1985г. согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984г. . Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом «Союзгипролесхоз» Госкомлеса СССР в 1990 году выполнена работа «Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет <данные изъяты>. га. В том числе указанным ТЭО была установлена граница национального парка с юга со стороны Саратовского водохранилища (урез воды), т.е. по отношению к рассматриваемому району Рождественского лесничества. В 1995 году Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», находящемся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка составила <данные изъяты>. Приведенная площадь национального парка с 1995 года остается неизменной.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.03.2004г. № 259 было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука». В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе, заповедной и особо охраняемой, с указанием кварталов, в том числе, по Рождественскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхоз назначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, является лесохозяйственный регламент.

Лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ, определяет общую площадь и границы национального парка. Указанные обстоятельства были предметом исследования и установлены решением ВС РФ от 02.09.2015г. по делу №АКПИ 15-681.

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984г. № 333 (приложение №1) с учетом решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21.06.1989г. «О проекте районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука», границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно <адрес> и рабочего поселка <адрес>. Границы установлены в соответствии с ТЭО ВГПИИ «Союзгипролесхоз» от 1990 года на площади <данные изъяты>, общая площади заповедной и особо охраняемой зон составляет <данные изъяты> га (решение ВС РФ по делу №АКПИ15-681).

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы Национального парка «Самарская Лука», уполномоченным органом власти впоследствии не принимались, т.е. границы парка и его зоны охраны остаются неизменными с 1995 года и установлены до введения в действие ФЗ-221 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости».

Наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении того или иного спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории не влияет на факт существования указанной особо охраняемой природной территории - национального парка «Самарская Лука» и его зоны в границах, установленных нормативными правовыми актами соответствующего уровня. Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении , согласно которому ФИО1 в квартале Рождественского участкового лесничества организовала незаконное строение на деревянных сваях. На основании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного уполномоченным должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере ФИО1 в размере <данные изъяты> руб.

Несмотря на то, что при проведении землеустроительных работ участок, на котором расположено указанное строение, по сведениям ГКН не вошел в границы учтенного участка, по данным лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения сведений о земельных участках в ГКН, данный земельный участок относился и до настоящего времени относится к заповедной зоне Национального парка. Данное обстоятельство подтверждается материалами лесоустройства Рождественского лесничества (планшет лесоустройство ДД.ММ.ГГГГ года). Кроме того, по Положению о Национальном парке, в заповедную зону квавртал ДД.ММ.ГГГГ входят выделы с 1 по <адрес> по лесоустройству ДД.ММ.ГГГГ года, в границах которого находится строение, является заповедной зоной Рождественского лесничества.

Возможность размещения строения ответчика на территории Национального парка ФЗ-33, Положением о Национальном парке не предусмотрена. Разрешительные документы на использование земельного участка у ответчика отсутствуют. Таким образом, указанное строение незаконно расположено в границах Национального парка «Самарская Лука», на земельном участке, являющимся заповедной зоной Национального парка. Таким образом, суд считает, что требования истца являются законными, и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» удовлетворить.

Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес> заповедная зона Национального парка «Самарская Лука», путем возложения на ФИО1 обязанности своими силами и за свой счет осуществить демонтаж: (снос) самовольно возведенного строения: на деревянных сваях, размером <данные изъяты> с деревянным пристроем к дому размером <данные изъяты> кв.м, размещенного на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографического материала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ситуационный план), выполненного ООО «Терра», который считать неотъемлемой частью решения суда.

В случае неисполнения ответчиком решения суда, предоставить ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» право самостоятельно (либо с помощью привлечения подрядных организаций) произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчика.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Бредихин