Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1, ФИО2 о понуждении к исполнению требований предписания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области обратилось в суд с иском, указав, что < Дата > из прокуратуры Калининградской области в адрес Министерства поступило письмо, содержащее требование о необходимости проведения проверок в отношении жилых объектов недвижимости, в которых осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг. В дополнение к указанному письму направлена информация о жилых помещениях, которые используются собственниками в качестве гостиниц. Среди таких объектов значилась гостиница «Отель Смайл», расположенный по адресу: < адрес >. Указанный гостевой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 329 кв.м., правообладатели - ФИО1, ФИО2 Министерством на основании приказов от < Дата >№ в целях проверки доводов прокуратуры

в отношении собственников указанного жилого дома назначены внеплановые документарные проверки по вопросу использования жилого дома, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >, не по целевому назначению). Результаты проверочных мероприятий зафиксированы в актах проверок Министерства от < Дата >№, №. В результате мониторинга сайта Booking.com объект недвижимости используются под гостиницу «Отель-Смайл». Согласно сведениям с сайта, подтверждённым скриншотами от < Дата >, гостиница «Отель Смайл» помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте размещения оказывает и другие гостиничные услуги: бесплатный WI-FI, бесплатная парковка, семейные номера, трансфер от/до аэропорта, номера для некурящих, круглосуточная стойка регистрации, кофеварка/чайник во всех номерах. Через сайт Booking.соm имеется возможность забронировать несколько вариантов номеров. Кроме того, имеются отзывы посетивших данный объект, последние за май 2021 г. С учетом установленных в ходе проверок обстоятельств, Министерством в отношении ФИО1 и ФИО2 выданы предписания №, № об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием о прекращении использования не по назначению жилого помещение, расположенного по адресу: < адрес >, со сроком исполнения до < Дата >. По результатам проведённой в отношении ответчиков внеплановой проверки на предмет исполнения выданных предписаний, установлено, что предписания в установленный срок не исполнены. Результаты повторной проверки зафиксированы в актах проверки Министерства № от < Дата >, № от < Дата >; Министерством в отношении ФИО1 выдано предписание №, в отношении ФИО2 выдано предписание № об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием о прекращении использования не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, со сроком исполнения до < Дата >. Документы, подтверждающие исполнение указанных предписаний, ответчиками в Министерство не представлены. Результаты повторных проверок зафиксированы в актах проверок №, № Просит обязать ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от < Дата > - прекратить использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >. Обязать ФИО2 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от < Дата > - прекратить использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав иные доказательства и дав всем представленным доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48, части 2 статьи 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 288 ГК РФ и части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2 статьи 17 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года №25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

В пункте 39 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Согласно статье 1 ФЗ от 24 ноября 1996 года №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, средством размещения признаётся имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 329 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, с кадастровым номером №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании письма Прокуратуры Калининградской области проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения законности в сфере использования жилых объектов недвижимости, в которых осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг, в ходе которой установлено, что жилое помещение по адресу: < адрес >, используется не по целевому назначению, а в качестве гостиницы «Отель Смайл» для предоставления гостиничных услуг с возможностью выбора и бронирования номеров на сайте «booking.com» в сети «Интернет».

По результатам проведенной проверки государственным органом составлен акты проверок от < Дата >№, №, согласно которым согласно сведениям сайта «booking.com» гостиница «Отель Смайл» помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте оказывает и другие гостиничные услуги: бесплатный WI-FI, бесплатная парковка, семейные номера, трансферт от/до аэропорта, номера для некурящих, круглосуточная стойка регистрации, кофеварка/чайник во всех номерах. На сайте размещены отзывы посетивших данный объект лиц в мае 2021 года. Кроме того, имеется возможность забронировать несколько вариантов номеров.

< Дата > в отношении ФИО1 и ФИО2 выданы предписания №, № о прекращении в срок до < Дата > использования не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >.

По результатам проведенной < Дата > повторной внеплановой проверки государственным органом составлены акты проверок №, №, согласно которым ФИО1, ФИО2 предписания не исполнены, индивидуальный жилой дом используется в качестве отеля и в нем оказываются гостиничные услуги.

< Дата > в отношении ФИО1, ФИО2 вынесены предписания №, № о прекращении в срок до < Дата > использования не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и соглашаясь с доводами истца суд исходит из того, что совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе актами проверок Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от < Дата >№, №, от < Дата >№, №, скриншотами интернет-страниц бесспорно подтверждается, что индивидуальный жилой дом с КН № фактически используется в качестве средства размещения (гостиница) с наименованием «Отель Смайл» для предоставления гостиничных услуг, включающих в числе прочего временное, посуточное проживание, бесплатный WI-FI, бесплатную парковку, семейные номера, трансфер от/до аэропорта, номера для некурящих, круглосуточную стойку регистрации, бытовую технику для самостоятельного приготовления пищи, с возможностью бронирования различных типов номеров на сайте «booking.com» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с рекламой продуманного удобства номеров.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что жилой дом используется не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием собственника или иных вселенных им лиц, в том числе по договору найма жилого помещения, в таком здании, а о коммерческом его использовании в качестве места кратковременного размещения граждан на возмездной основе, то есть для оказания, в том числе гостиничных услуг.

При этом статус дома, как жилого не изменен, в статус нежилого объекта недвижимости в установленном законом порядке он не переведен, также как не был изменен ответчиками и вид разрешенного использования земельного участка под указанным домом.

Такое использование жилого дома и земельного участка не по целевому назначению противоречит закону, и безусловно нарушает права муниципального образования, и неопределенного круга лиц - его жителей, ресурсоснабжающих организаций, поскольку влечет недополучение бюджетом налоговых платежей, в том числе земельного налога, уплачиваемого ответчиками исходя не из той ставки, которая должна применяться при данном фактическом использовании земельного участка, а по более низкой ставке, установленной для земельных участков для обслуживания жилого дома, оплату коммунальных услуг по тарифам, установленным для населения, а не для субъектов экономической и предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от < Дата > - прекратить использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >.

Обязать ФИО2 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от < Дата >- прекратить использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >.

Решение может быть обжаловано в. Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2022 года.

Судья