Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова ФИО16 к отделу социальной защиты населения <данные изъяты> района казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения незаконным и признании права на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Петров ФИО17. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения <данные изъяты> района казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения об отказе в назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и обязании назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исковые требования Петров ФИО18. мотивировал тем, что он принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий. Вместе со своей семьей: супругой ФИО20, детьми ФИО9, ФИО15ФИО13, ФИО15ФИО14, он проживает в индивидуальном доме, расположенном по адресу: с. ФИО1<адрес>ФИО5 Республики, <адрес>. В соответствии с ФЗ «О финансировании ЕДВ отдельным категориям гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.12.2008 года №379 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется ветеранам боевых действий в форме ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В декабре 2012 года он обратился в отдел социальной защиты населения <данные изъяты> района с заявлением о назначении ему ЕДВ. Но решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано по тем основаниям, что он проживает в индивидуальном жилом доме.

В судебное заседание истец Петров ФИО21 будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Просил дело рассмотреть без его участия.

Ответчик -отдел социальной защиты населения <данные изъяты> района КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашии о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Начальник отдела ФИО29. ДД.ММ.ГГГГ представила в суд отзыв на исковое заявление, где указала, что в соответствии со ст.16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года ветеранам боевых действий установлена оплата в размере 50-процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Согласно Постановления Кабинета Министров ЧР от 11 декабря 2008 года №379 «О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ветераны боевых действий и члены их семей имеют право на льготу на жилищные услуги, следовательно, в случае их проживания в индивидуальных домах, ЕДВ на оплату ЖКУ им не назначается. Согласно ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, которую собственники жилых частных домов не вносят.

Третье лицо - Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, будучи надлежаще извещенным, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются с наряду с другими следующие меры социальной поддержки:

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Согласно пп. 1 ч. 2, пп. 3 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Статьей 23.2 указанного выше Федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Согласно пп. 2 ст. 1 Закона Чувашской Республики № 56 от 19 октября 2009 года «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», настоящий Закон определяет форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) отдельным категориям граждан, постоянно или преимущественно проживающих в Чувашской Республике, установленных наряду с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу положений ст. 2 данного Закона указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным ст. 1 настоящего Закона, в форме ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно Приложению к Закону Чувашской Республики № 56 от 19.10.2009 года (в ред. Закона ЧР от 01.03.2011 года № 5) «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», ветераны боевых действий имеют право на получение ежемесячных денежных выплат в размере 113 рублей на носителя льготы и в размере 113 рублей на каждого совместно с ним проживающего члена его семьи.

Согласно ст.71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике либо в надлежаще заверенной копии.

Истец Петров ФИО22. в обосновании своих требований представил суду копию удостоверения серии РМ №, выданное Министерством внутренних дел Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ о том, что он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, предоставленные Федеральным Законом «О ветеранах» (л.д. 8).

Однако подлинник указанного документа либо надлежащим образом заверенная его копия суду не представлена.

Решением отдела социальной защиты населения <данные изъяты> района КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении ежемесячной денежной выплаты Петрову ФИО23. отказано в связи с тем, что последний проживает в индивидуальном жилом доме (л.д. 4). Указанным решением не отрицается, что Петров ФИО24. является ветераном боевых действий.

Из выписки из похозяйственной книги № 5 <данные изъяты> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выданного ДД.ММ.ГГГГ за №, видно, что Петров ФИО25. проживает по адресу: <адрес> Вместе с истцом по указанному адресу зарегистрированы: жена- ФИО8, дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын-ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын-ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5).

Таким образом, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» по общему правилу Петрову ФИО26 как ветерану боевых действий, и членам его семьи каждому по отдельности положена 50-процентная скидка в размере занимаемой площади жилых помещений. Указанная мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется ветерану боевых действий и членам его семьи, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В то же время согласно ст. 154 ЖК РФ, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. А ветераны боевых действий, а также члены его семьи, проживающие в индивидуальном жилом доме, хотя и не вносят плату каким-либо управляющим организациям за пользование жилым помещением, однако они несут все расходы по содержанию и ремонту, как собственники своего личного, индивидуального, частного жилого дома.

При таких обстоятельствах решение отдела социальной защиты населения <данные изъяты> района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики <данные изъяты> об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу, как носителю льгот и членам его семьи по мотиву проживания их в индивидуальном доме, т.е. отсутствия правовых оснований на их получение, нельзя признать законным.

В силу ч. 1-3 ст. 258 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2008 года № 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункта 1.9 указанного Порядка при обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в отделы (управление) социальной защиты населения после 01 января 2009 года ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ назначается с месяца его обращения с заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату.

В соответствии с ч.1 ст.38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В силу ч.1 ст.48 ГК РФ быть истцом и ответчиком в суде могут быть юридические лица.

В соответствии со ст.55 ГК РФ юридические лица могут создавать обособленные подразделения, расположенные вне места его нахождения, к таким относятся: представительства (представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту) и филиалы (осуществляют все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства). Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики создано постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 мая 2012 года №187, которым также упразднен Отдел социальной защиты населения <данные изъяты> района, другие отделы районов как юридические лица.

Из п.п.1.1 Положения об отделе социальной защиты населения <данные изъяты> района казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, утвержденного 16 июля 2012 года, следует, что отдел социальной защиты населения <данные изъяты> района является структурным подразделением КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Как следует из устава казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, утвержденного 02 июля 2012 года, данное учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штамп, имущество, осуществляет функции по осуществлению ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, отдел социальной защиты населения <данные изъяты> района, будучи структурным подразделением казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, не является юридическим лицом и не может быть ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом суд рассматривает дело по предъявленному иску (.2 ст.41 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24.06.2008г. № 11, если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству истца может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела производится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Истец Петров ФИО27 в судебное заседание не явился, при предъявлении иска в суд просил дело рассмотреть без его участия.

Судом истцу было предложено сообщить суд согласен ли он на замену ненадлежащего ответчика-отдел социальной защиты населения <данные изъяты> района надлежащим- КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Однако истец не представил суду своего согласия на замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В связи с тем, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, исковые требования, предъявленные к ненадлежащему ответчику, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Петрова ФИО28 к отделу социальной защиты населения <данные изъяты> района казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения незаконным и признании права на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Вурнарского районного суда Н.Г. Кушникова

Копия верна: судья Н.Г.Кушникова