Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности восстановить целостность ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц с учетом уточненных требований к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» (далее по тексту решения – МБОУ СОШ № 6), Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа просил:

обязать МБОУ СОШ № 6 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно установить по периметру территории МБОУ СОШ № 6 ограждение, соответствующее установленным законом требованиям, исключающее наличие повреждений, способствующих проникновению правонарушителей и оборудованное в местах прохода и проезда запираемыми воротами и калитками, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Управление образования администрации Чебаркульского городского округа профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по установке по периметру территории МБОУ СОШ № 6 ограждения, соответствующего установленным законом требованиям, исключающее наличие повреждений, способствующих проникновению правонарушителей и оборудованное в местах прохода и проезда запираемыми воротами и калитками, а при недостаточности денежных средств у Управления образовании администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа (л.д. 3-7, 110-111, 127-128).

В обоснование указал, что Чебаркульской городской прокуратурой во исполнение Приказа Генерального Прокурора Российской Федерации №188 от 26 ноября 2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и задания прокуратуры Челябинской области № 27-17-2017 от 28 ноября 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической укрепленности образовательных учреждений, расположенных на подведомственной территории. В соответствии с п.7 ч.1 ста.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. На основании ч.3.1 ст.5 указанного Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, здание МБОУ СОШ № 6, расположенное по адресу: <адрес>, ограждения, соответствующего указанным требованиям закона не имеет. В ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства об антитерристической защищенности объектов массового пребывания людей, требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, установлено следующее. Со стороны, с которой расположен детский сад№ 26 (со стороны задней части здания школы) на протяжении всего ограждения имеются многочисленные повреждения целостности, выраженные в нарушении целостности ограждения (сетка-рабица разорвана, образованы дыры, в том числе в некоторых местах сетка-рабица отсутствует больше, чем наполовину секции, отсутствуют секции. Со стороны <адрес> (со стороны спортивного зала МБОУ «СОШ №6») на протяжении всего ограждения имеются многочисленный повреждения целостности, выраженные в нарушении целостности ограждения (сетка-рабица разорвана, образованы дыры, в том числе в некоторых местах сетка-рабица отсутствует больше, чем наполовину секции, отсутствуют секции).

Со стороны, с которой расположено МБОУ «ООШ № 10 (со стороны столовой МБОУ «СОШ №6): ограждение отсутствует.

Со стороны, с которой расположено здание Центра детского творчества (фасад здания школы МБОУ «СОШ №6»): ограждение отсутствует.

Таким образом, образовательным учреждением нарушены требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Старший помощник Чебаркульского городского прокурора Зыкина И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» - ФИО1, ФИО2, представитель ответчика – Управления образования Чебаркульского городского округа – ФИО2 в судебном заседании иск признали.

Представитель ответчика – администрации МО «Чебаркульский городской округ» при надлежащем извещении о месте и времени не приняли участия в судебном заседании.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 4 части первой ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Как следует из п. 1.3 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», учредителем учреждения является администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.1 Устава).

Земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов – для иных целей – образовательных, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес> передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № 6», собственником является МО Чебаркульский городской округ» Челябинской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.77).

На указанном земельном участке расположено нежилое трехэтажное здание (школа №6), назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, здание на праве оперативного управления передано МБОУ «СОШ №6», собственником является МО Чебаркульский городской округ» Челябинской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.79).

Также на указанном земельном участке расположено нежилое здание – гараж, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым (или условным) номером №, на праве оперативного управления передано МБОУ «СОШ №6», собственником является МО Чебаркульский городской округ» Челябинской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.78).

Поскольку факт отсутствия надлежащего ограждения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению, на МБОУ СОШ №6 следует возложить обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно установить по периметру территории МБОУ СОШ № 6 ограждение, соответствующее установленным законом требованиям, исключающее наличие повреждений, способствующих проникновению третьих лиц и оборудованное в местах прохода и проезда запираемыми воротами и калитками.

Кроме того, суд, руководствуясь ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу о возложении на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно установить по периметру территории МБОУ СОШ № 6 ограждение, соответствующее установленным законом требованиям, исключающее наличие повреждений, способствующих проникновению третьих лиц и оборудованное в местах прохода и проезда запираемыми воротами и калитками, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа необходимо возложить обязанность по финансированию данных мероприятий на Администрацию Чебаркульского городского округа.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно установить по периметру территории МБОУ СОШ № 6 (площадь земельного участка 16893 кв.м.) ограждение, соответствующее установленным законом требованиям, исключающее наличие повреждений, способствующих проникновению третьих лиц и оборудованное в местах прохода и проезда запираемыми воротами и калитками, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по установке по периметру территории МБОУ СОШ № 6 (площадь земельного участка 16893 кв.м.) ограждение, соответствующее установленным законом требованиям, исключающее наличие повреждений, способствующих проникновению третьих лиц и оборудованное в местах прохода и проезда запираемыми воротами и калитками, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а при недостаточности денежных средств у Управления образовании администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий в тот же срок на Администрацию Чебаркульского городского округа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий