Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к отделу социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области о возложении обязанности, признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что решением отдела социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет. Она состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с ФИО3 У супруга от первого брака имеется сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у неё от первого брака имеется дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В браке родилась дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все дети проживают в одной семье. Основанием для отказа ответчик считает, что семья не является многодетной, так как в отношении трех детей она не является родителем, сын мужа, от первого барка, не является ею усыновленным. Считает, что позиция ответчика противоречит действующему законодательству, понятию многодетной семьи, которое дано в Законе Пензенской области от 28 декабря 2004 г. №731-ЗПО. Истица просит признать её семью многодетной, признать незаконным решение отдела социальной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет и обязать ответчика назначить указанное пособие с даты рождения третьего ребенка.

Истица ФИО2, уточнив исковые требования, исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ брак был расторгнут. Решением суда с ФИО9 на содержание дочери в её пользу взысканы алименты, возбуждено исполнительное производство. С начала ДД.ММ.ГГГГ она получала от ФИО9 по <данные изъяты> руб. Этих средств для содержания дочери недостаточно, как минимум надо <данные изъяты> руб. в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ она состоит в браке с ФИО3 У супруга от первого брака имеется сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В браке у них родилась дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время она не работает находится в отпуске по уходу за ребенком. Она, муж, трое детей зарегистрированы по одному месту жительства и все проживают в одной семье, дети находятся на их иждивении. Она оказывает равное материальное содержание всем детям, заботится о здоровье, психическом, физическом, нравственном развитии. Считает, что их семья является многодетной, среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, и имеет право на социальную поддержку. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ в семье третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет ей было отказано. Основанием для отказа ответчик считает, что семья не является многодетной, так как в отношении трех детей она не является родителем, сын своего мужа от первого барка не является ею усыновленным. Считает, что позиция ответчика противоречит действующему законодательству. Просит суд признать её семью многодетной, признать решение отдела социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет недействительным и обязать ответчика назначить пособие с даты рождения третьего ребенка.

Представители ответчика отдела социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области начальник отдела ФИО6 и лицо, действующее по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 иск не признали и пояснили, что не отрицают того, что трое несовершеннолетних детей проживают в семье истицы и находятся на иждивении обоих супругов. Статья 11-3 ЗПО № 795 предусматривает, что спорное пособие назначается одному из родителей (усыновителей (удочерителей) на третьего и последующих рожденных (усыновленных (удочеренных) и совместно проживающих с ним детей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает показатель среднедушевого денежного дохода населения по Пензенской области, определяемый территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. Таким образом закон предписывает, что заявитель должен являться родителем, либо усыновителем в отношении всех трех детей. Истице было отказано в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет по той причине, что она не является матерью, либо усыновителем, в отношении всех трех детей. Иных оснований к отказу в назначении спорного пособия не имелось, все другие условия для назначения спорного пособия были соблюдены, размер дохода семьи был ниже среднедушевого дохода, установленного в Пензенской области, который составляет 19601 руб. 20 коп., прожиточный минимум в отношении несовершеннолетних на 2016 г. составил на 1 квартал – 8811 руб., на второй квартал – 8960 руб., на 3 квартал – 8618 руб.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии <адрес> ФИО8, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили в удовлетворении исковых требований отказать и пояснили, что истице было отказано в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка до достижения возраста 3 лет на том основании, что не выполняется условие, предусмотренное Законом Пензенской области № 795-ЗПО, она не является матерью в отношении всех трех детей, дети не усыновлены. Закон принят в Пензенской области во исполнение Указа Президента РФ № 606 и с целью стимулирования рождаемости, условия для назначения пособия определяются субъектом Российской Федерации.

Выслушав объяснения истицы, представителей ответчика и третьего лица, исследовав по делу доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ними был расторгнут.

Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 на содержание дочери в пользу ФИО11 взысканы алименты, возбуждено исполнительное производство.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в браке с ФИО3

У ФИО3 от первого брака имеется сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период брака у Т-вых родилась дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Изложенное выше удостоверяется свидетельствами о заключении брака, о расторжении брака, о рождении, решениями мирового судьи судебного участка в границах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке Спасского РОСП УФССП по <адрес> ФИО2 получала от ФИО9 алименты на содержание дочери в ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты> руб. ежемесячно.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, город Москвы и Санкт- Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

На основании п. 2 Указа Президента РФ № 606 от 07 мая 2012 г. «О мерах по реализации демографической политики Российкой Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Законом Пензенской области от 28.12.2004 г. № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области» установлен статус многодетной семьи, меры социальной поддержки, предоставляемые таким семьям.

Согласно положениям статьи 1 названного закона многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории Пензенской области.

Право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеет один из родителей (усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей) на совместно проживающих с ним детей, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законом Пензенской области от 23 мая 2002 года № 365-ЗПО «О прожиточном минимуме в Пензенской области».

Право на меры социальной поддержки не имеют семьи, дети из которых находятся на государственном обеспечении (переданы на воспитание в детские дома и школы-интернаты, отбывают наказание в местах лишения свободы по приговору суда).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Пензенской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Как следует из материалов дела, семья Т-вых в составе: отец - ФИО3, мать - ФИО2, несовершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Указанное подтверждается домовой книгой, свидетельствами о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями истицы.

Согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГФИО5 обучается в <данные изъяты> классе МБОУ СОШ №<адрес>, ФИО4 обучается в <данные изъяты> классе МБОУ ООШ <адрес>.

Таким образом дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находятся на иждивении Т-вых.

Факт проживания Т-вых одной семьей, ведения ими общего хозяйства, содержание и воспитание супругами всех троих несовершеннолетних детей, нахождение всех троих детей на иждивении обоих супругов материалами дела подтвержден и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, по делу установлено, что семья Т-вых имеет в своем составе троих детей, не достигших совершеннолетия, находящихся на содержании супругов и воспитываемых ими.

Анализ вышеприведенных положений регионального законодательства свидетельствует о том, что дети, являющиеся родными (независимо от того, по отношению к кому из супругов: одному или обоим) включаются в состав многодетной семьи.

Об этом свидетельствует и системный анализ вышеуказанных норм права, так как законодателем к многодетным семьям отнесены также семьи, имеющие в своем составе детей усыновленных и находящихся под опекой (попечительством), то есть детей, которые в силу закона могут быть переданы под опеку (попечительство), усыновлены только одним из супругов.

Таким образом Закон Пензенской области от 28.12.2004 г. № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области» не указывает на возможность исключения из состава многодетной семьи пасынков и падчериц, или отчима и мачехи.

Исследованные доказательства подтверждают, что трое несовершеннолетних детей в семье Т-вых находятся на полном иждивении супругов.

Учитывая вышеизложенное, исковое требование ФИО2 о признании её семьи многодетной является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Право на ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет предусмотрено Законом Пензенской области № 795-ЗПО от 21 апреля 2005 г. «О пособиях семьям, имеющим детей».

В преамбуле Закона указано, что настоящий Закон устанавливает единую систему пособий на детей, обеспечивающую социальную поддержку семей, имеющих детей.

Согласно ст. 1 действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, проживающих на территории Пензенской области.

На основании ст. 2 Законом установлено пособие семьям, имеющим детей в виде ежемесячного пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Статья 11-3 указанного Закона (в ред. Закона Пензенской обл. от 13.04.2016 N 2896-ЗПО) предусматривает, что право на ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет имеет один из родителей (усыновителей (удочерителей) на третьего и последующих рожденных (усыновленных (удочеренных) и совместно проживающих с ним детей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает показатель среднедушевого денежного дохода населения по Пензенской области, определяемый территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области.

В соответствии со ст. 11-4 ЗПО ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет выплачивается в размере прожиточного минимума для детей в Пензенской области, установленного за 2-й квартал года, предшествующего году, в котором производится выплата.

Согласно ст. 12 ЗПО ежемесячные пособия на детей, указанные в статье 2 настоящего Закона, назначаются начиная с месяца рождения ребенка, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячными пособиями на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этих пособий со всеми необходимыми документами.

Пунктом 2-2. установлено, что ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет назначается со дня рождения ребенка и до достижения ребенком возраста трех лет включительно.

Разделом 8 Постановления Правительства Пензенской области от 22 октября 2012 года № 747-пП «Об организации предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей» предусмотрен необходимый перечень документов для назначения ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Для назначения указанного пособия истицей были представлены все необходимые документы.

Таким образом, нормы положений Закона № 795-ЗПО не содержат обязательных условий, чтобы заявитель был родителем или усыновителем в отношении трех и более несовершеннолетних детей.

Наоборот системный анализ норм законодательства свидетельствует о том, что оно направлено на социальную поддержку семей, имеющих детей, право на обращение за получением пособия имеет один из родителей.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц в том, что для назначения спорного пособия истица должна быть родителем, либо усыновителем в отношении всех трех детей не основаны на законе и являются ошибочными.

Постановление Правительства Пензенской области № 401-пП от 16 июля 2015 г. прожиточный минимум на душу населения за 2 квартал 2015 г. установлен в отношении детей в сумме 8263 руб.

Среднедушевой доход семьи Т-вых составил <данные изъяты>., что подтверждается расчетом среднедушевого дохода, имеющимся в материалах дела о назначении пособия.

Согласно информации предоставленной отделом социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области размер среднедушевого денежного дохода населения для целей назначения спорного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

Таким образом, все необходимые условия для назначения указанной меры социальной поддержки соблюдены, оснований для отказа не установлено, потому требование истца о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности назначить данное пособие, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать семью в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной.

Признать решение отдела социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в назначении МСП «Ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в отношении заявления ФИО2, недействительным.

Обязать отдел социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

СУДЬЯ:

Решение суда в окончательной форме

принято 30 ноября 2016 г.

Судья п/п Ю.П. Камынин