Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельева Е.Г. к администрации и Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», с участием третьего лица А.А., о признании незаконными решений администрации, обязании принять решения, применить последствия недействительности сделок в виде возврата земельных участков, иску Чурилова И.И. к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», Анисимову В.А. о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок,

у с т а н о в и л :

Савельев Е.Г. обратился в суд с иском к администрации и Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с учетом измененных требований о признании незаконными решений администрации, обязании принять решения, применить последствия недействительности сделок в виде возврата земельных участков, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, а также в газете «Наша жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан, и КФХ о намерении участвовать в аукционе №, в отношении следующих земельных участков:

- Лот №: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , примерно в 2250 м, по направлению на север от , с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, общей площадью 291 938 кв.м.

- Лот №: земельный участок с кадастровым номером № расположенный но адресу: , примерно в 2250 м, по направлению на север от , с разрешенным, использованием - сельскохозяйственное использование, общей площадью 493 357 кв.м.

Воспользовавшись, своим правом, предусмотренным п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчикам с заявлением о намерении принять участие в аукционе по указанным выше земельным участкам. Орган местного самоуправления должен был принять решение о проведении аукциона. Считает, что первоначальный заявитель глава КФХ М. заявления об отказе от первоначального заявления не направлял.

Орган местного самоуправления принял решение об отмене информационного сообщения, опубликованного на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов , а также в газете «Наша жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом принятие такого решения законом не предусмотрено. Несмотря на то, что предоставление земельных участков для сельскохозяйственного назначения, в том числе для сенокошения не допускается принятым Градостроительным планом, спорные земельные участки были предоставлены в аренду Анисимову В.А. В связи с чем, заключенные с Анисимовым В.А. договоры аренды спорных земельных участков не соответствуют требованиям законодательства, что порождает их недействительность. Следовательно, земельные участки должны быть возвращены в муниципальную собственность, а после приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом могут быть распределены в порядке, установленном земельным законодательством. На основании изложенного, истец просит признать решения администрации МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№, №, решение об отмене информационного сообщения №, опубликованного на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов , а также в газете «Наша жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» рассмотреть и принять решения по его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, применить последствия недействительности сделки.

Чурилов И.И. обратился в суд с иском к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», Анисимову В.А. о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации и Анисимовым В.А. заключен договор аренды земельного участка с КН №, расположенного по адресу: , примерно в 2250 м. по направлению на север от , для сельскохозяйственного использования, обшей площадью 493 357 кв.м.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» и Анисимовым В.А. заключен договор аренды земельного участка с КН 39:02:290001:18, расположенного по адресу: , примерно в 2250 м. по направлению на север от , с разрешенным использованием сельскохозяйственное использование, общей площадью 291 938 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов: , а также в газете «Наша жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № вышеуказанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в уполномоченный орган, с заявлением о намерении принять участие в аукционе по указанным земельным участкам.

Однако на официальном сайте администрации во вкладке земельные аукционы Управление имущественных, земельных, отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» опубликовало информацию о недействительности ранее опубликованного информационного сообщения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе спорных земельных участков в связи с отзывом заявлений заинтересованным лицом о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №№

Поскольку о намерении участвовать в аукционе были поданы заявления от иных президентов, земельные участки с кадастровыми номерами №, № должны быть предоставлены только посредством проведения аукциона.

Согласно разъяснениям администрации земельные участки расположены в «Производственной зоне», в связи с чем, аукцион в отношении спорных земельных участков с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования» противоречит земельному законодательству, а потому проводить аукцион недопустимо.

Несмотря на то, что земельные участки расположены в функциональной зоне «Производственная зона», земельные участки предоставлены Анисимову В.А. с разрешенным видом использования «для сенокошения».

В то же время в «Производственной зоне» разрешенный вид использования, предусматривающий сенокошение, не предусмотрен.

Таким образом, поскольку на момент обращения Анисимова В.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду Генеральным планом участок был отнесен к производственной зоне, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.1.6 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в целях сельскохозяйственного производства для сенокошения.

Следовательно, заключенные договоры аренды по земельным участкам, с кадастровыми номерами № и № противоречат п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

При таких условиях договоры аренды, заключенные между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО и Анисимовым В.А., являются недействительными (ничтожными) и подлежат передаче арендодателю. На основании изложенного, просит признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка с КН №, и договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №, заключенные между Управлением имущественных, земельных, отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» и Анисимовым В.А. недействительными, применить последствия недействительности сделки.

В судебное заседание истцы Савельев Е.Г. и Чурилов И.И. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца Савельева Е.Г. – Малыхина И.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель истца Чурилова И.И. – Антонов А.В., действующий на основании доверенности, а также являющийся 3-м лицом по делу, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, дополнив, что его доверитель обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона о предоставлении спорных земельных участков для размещения складов, что соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, действующим в настоящее время, вместе с тем, Анисимову В.А. указанные земельные участки были предоставлены для сенокошения, что не соответствует назначению территориальной зоны, на которой они расположены. Анисимов В.А. никогда не занимался сельским хозяйством, является юрисконсультом т.е. заинтересованным лицом муниципального предприятия МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», что свидетельствует о том, что земельные участки были предоставлены Анисимову В.А. в аренду незаконно, чем были нарушены права истца на оформление спорных земельных участков в аренду путем участия в аукционе.

Представитель ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» Гребенюкова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Савельева Е.Г. и Чурилова И.И. не признала по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь на то, что принятые администрацией и управлением решения, а также заключенные договоры аренды, не противоречат действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ответчик Анисимов В.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменных возражений не представил.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку, приходит к следующему.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст.39.18 ЗК РФ).

В силу п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп.6 п.8 ст.38.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Гвардейский городской округ» поступили заявления от главы КФХ М. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа в общественно-политической газете Гвардейского городского округа «Наша жизнь», на официальном сайте торгов (№), а также на официальном сайте МО «Гвардейский городской округ» было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в собственность земельных участков:

- Лот №: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный но адресу: , примерно в 2250 м, по направлению на север от , с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, общей площадью 493 357 кв.м.

Разрешенным использованием земельных участков является сельскохозяйственное использование (из категории земель сельскохозяйственного назначения).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанных земельных участков от истцов Савельева Е.Г., Чурилова И.И., а также А.А., Р.А.

В период действия извещения и приема заявлений о намерении участвовать в аукционе иных заинтересованных лиц, ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ М. написал отказ от ранее поданных заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обратившись в управление, утратив интерес к земельным участкам с указанным видом разрешенного использования и заявленным правом.

Учитывая отказ заинтересованного лица в земельных участках, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте торгов , на официальном сайте МО «Гвардейский городской округ» и ДД.ММ.ГГГГ в общественно-политической газете «Гвардейского городского округа «Наша жизнь» была произведена публикация об отмене извещения о предоставлении участков и принятии заявлений о намерении участвовать в аукционе по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Савельева Е.Г., Чурилова И.И., А.А. начальником Управления имущественных и земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» были направлены письма, в которых сообщалось, что принято решение об отмене информационного сообщения о проведении торгов в отношении земельных участков Лот № и Лот № по указанной выше причине.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило заявление от Анисимова В.А. о предоставлении спорных земельных участков на праве аренды для осуществления сенокошения без проведения торгов на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Анисимовым В.А. и Управлением имущественных и земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» заключены договоры аренды № и № о предоставлении испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №№ в аренду с целью использования – для сенокошения сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ Чурилов И.И. обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков на праве собственности для осуществления КФХ.

Однако ему в этом было отказано, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки принадлежат на праве аренды иным субъектам, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ№ и №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гвардейского городского округа, утвержденными решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№, земельные участки с кадастровыми номерами №, № составляют земли сельскохозяйственного назначения и использования, зона СХ5.

В соответствии с Генеральным планом Гвардейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ№ спорные земельные участки расположены в функциональной зоне – производственная зона.

Ранее спорные земельные участки принадлежали на праве аренды хозяйствующему субъекту - З. (№) на основании договоров аренды №, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. Как видно из пунктов 1.1 договоров аренды участки были предоставлены на основании лицензии на право пользования недрами.

С З. заключено лицензионное соглашение, по условиям которого общество обязано было привести данные земельные участки как месторождение добычи полезных ископаемых в соответствие с документами территориального планирования, в частности актуализировать сведения по категории земли в соответствии с Генеральным планом муниципального образования - из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, изменить зонирование участков из зоны СХ (сельскохозяйственная) в зону П (промышленность) и соответствующие сведения о разрешенном использовании. Данные условия обществом выполнены не были.

На основании прекращения действия лицензии ее правообладателем, а также истечением срока пользования земельными участками, арендодателем принято решение о прекращении договоров, право аренды З. было погашено.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области № 287 от 31.05.2022 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ Калининградской области», внесены изменения, в том числе, в части спорной территории «П-5 - зона производственных и коммунально-складских предприятий, расположенных вне границ населенных пунктов».

Учитывая совокупность изложенных доказательств, а именно то, что генеральный план является первичным документом, и Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, а согласно генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в зоне П-5 «производственная зона», - проведение аукциона в отношении спорных земельных участков с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования» противоречило бы земельному законодательству.

Таким образом, несмотря на то, что оснований для отмены ранее размещенного извещения о проведении аукциона в связи с отзывом заявления КФХ М. не имелось, администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» правомерно не был проведен аукцион по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, поскольку проведение аукциона в отношении данных земельных участков с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования» противоречило бы земельному законодательству, поскольку согласно генеральному плану земельные участки расположены в производственной зоне.

В связи с чем, суд не находит оснований для обязания административного ответчика рассмотреть заявления Савельева Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ с целью изменения формулировки основания не проведения аукциона, поскольку администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» принято законное решение о не проведении аукциона.

Однако, учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположены в производственной зоне, и не могли предоставляться для сельскохозяйственного использования, суд приходит к выводу, что заключение ДД.ММ.ГГГГ договоров аренды указанных земельных участков с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», с целью использования «для сенокошения» - противоречит вышеуказанным требованиям земельного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Учитывая изложенное, а именно несоответствие разрешенного использования земельных участков целям использования земельных участков, что не оспаривалось администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ», имеются основания для признания недействительными договоров аренды: № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» и Анисимовым В.А.; № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» и Анисимовым В.А.; применении последствий недействительности сделок.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Савельева Е.Г. удовлетворить частично.

Исковые требования Чурилова И.И. удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в 2250 метрах по направлению на север от поселка Комсомольск, общей площадью 493357 кв.м., заключенный между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» и Анисимову В.А..

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером №, передав его Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью 291938 кв.м., заключенный между Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» и Анисимову В.А..

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером № передав его Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Остальные исковые требования Савельева Е.Г. о признании незаконными решений администрации, обязании принять решения по заявлениям Савельева Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Татаренкова Н.В.

.
.
.
.
.
.
.