Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Астраханской таможни о признании незаконным и отмене приказы, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Астраханской таможни о признании незаконным и отмене приказы, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указав, что он с 16 апреля 1993 года являлся сотрудником Астраханской таможни. С 29.06.2017г. занимал должность <данные изъяты> таможенного поста, <данные изъяты> Приказом Астраханской таможни от <дата обезличена><№>-А «О результатах служебной проверки» за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в принятии <дата обезличена> транспортного средства международной перевозки не от контролирующего наряда Казахстанской стороны, а от должностного лица ОКВОТ таможни, не уполномоченного на прием указанных транспортных средств и документов к ним, сопровождении указанного транспортного средства из МАПП «Караозек» на Астраханский таможенный пост таможни, что явилось нарушением пункта 14 Технологии приема-передачи, распоряжения <№>-р, неисполнении требований, изложенных в подпунктах 1,2 пункта 8.3 части 8 должностного регламента СГТИ ОТО и ТК <№> Астраханского таможенного поста Астраханской таможни от <дата обезличена><№>, пунктов 1-3 части 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, на основании части 5 пункта 1 статьи 57 Закона № 79-ФЗ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - увольнение с гражданской службы из таможенных органов. Приказом от <дата обезличена><№>-к «Об увольнении ФИО1» истец освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы <дата обезличена> в соответствии с п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от <дата обезличена> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Основанием для издания указанных приказов ответчика послужило Заключение служебной проверки от <дата обезличена>, согласно которому СГТИ ОТО и ТК №2 Астраханского таможенного поста таможни ФИО1 не исполнил требования, изложенные в подпунктах 1,2 пункта 8.3 части 8 должностного регламента СГТИ ОТО и ТК №2 Астраханского таможенного поста Астраханской таможни от 10.10.2018 г № 1086, в пункте 1-3 части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ, что выразилось: в принятии 29.11.2018 г транспортного средства международной перевозки не от контролирующего наряда Казахстанской стороны, а от должностного лица ОКВОТ таможни, не уполномоченного на прием указанных транспортных средств и документов к ним, сопровождении указанного транспортного средства из МАПП «Караозек» на Астраханский таможенный пост таможни, что явилось нарушением пункта 14 Технологии приема-передачи, распоряжения № 50-р «О применении Технологии приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, и документов на них между таможенными органами Республики Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной 21.09.2011 г руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан; в не указании всех необходимых сведений в актах приема-передачи от 19 апреля 2018 года, от 30 ноября 2017 года, чем нарушил порядок и форму заполнения акта приема-передачи Технологии приема-передачи, что в соответствии с ч.1 ст.57 № 79-ФЗ квалифицируется как дисциплинарный проступок. По мнению истца, тексты обжалуемых приказов не содержат информации о выполнении соответствующими должностными лицами Астраханской таможни указанных в законе действий и требований, что является необходимым условием осуществления старшим государственным таможенным инспектором ФИО1 таможенного сопровождения транспортного средства. При несоблюдении указанных требований у ФИО1 отсутствовала обязанность сопровождать транспортное средство международной перевозки. Соответственно, истец не принимал транспортное средство к таможенному сопровождению 29.11.2018 г. и таможенное сопровождение указанного автомобиля не осуществлял. Истец указал, у ответчика отсутствовали основания для вывода о совершении истцом дисциплинарного проступка и его увольнения.

В связи с чем, истец просил суд признать незаконным заключение служебной проверки Астраханской таможни от 12.03.2019 г.; признать незаконными приказы начальника Астраханской таможни от 18.04.2019 г № 90-А «О результатах служебной проверки» и от 19.04.2019 г № 242-К «Об увольнении ФИО1» и отменить их; восстановить ФИО1 в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, изменили исковые требования и просили суд признать незаконными приказы начальника Астраханской таможни от 18.04.2019 г № 90-А «О результатах служебной проверки» и от 19.04.2019 г № 242-К «Об увольнении ФИО1» и отменить их; восстановить ФИО1 в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 37285 руб.

Представители ответчика ФТС Астраханская таможня ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения иска, просили отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника Астраханского транспортного прокурора Южной Транспортной прокуратуры Гавриловой С.А., полагавшей, что заявленные ФИО1, исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в Астраханской таможне в должности <данные изъяты> № 2 Астраханского таможенного поста Астраханской таможни, являлся сотрудником таможни с 1993г.

Приказом Астраханской таможни 19.04.2019 № 242-к «Об увольнении» ФИО1 уволен с государственной гражданской службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником Астраханской таможни 12.03.2019г., которая проведена на основании поступившего представления Астраханского транспортного прокурора от 08.02.2019 года о проведении проверки соблюдения таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономическою союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Согласно заключения от 12.03.2019г. по материалам служебной проверки по фактам указанным в представлении Астраханской транспортной прокуратуры от 08.02.2019г. в ходе проведения служебной проверки установлено следующее: как следует из представления «в ноябре 2018 в Астраханскую таможню поступило письмо Департамента государственных доходов по <адрес> Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики <адрес> от <дата обезличена> №<№> (далее - <данные изъяты>) о прибытии в МАПП Караозек, <дата обезличена> в 04:00 автомобильного транспортного средства международной перевозки перевозящего товары по ТД <№>.Сопровождаемое должностными лицами таможенных органов Республики <адрес> транспортное средство перевозящее транзитные товары, <дата обезличена> принял СГТИ отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Астраханской таможни (далее - ОКВОТ) ФИО2 осуществлявший несение службы в составе мобильной группы вблизи МАПП Караозек. Аналогичное нарушение допущено СГТИ ОКВОТ ФИО2. <дата обезличена> при прибытии в МАПП Караозек 4-х транспортных средств международной перевозки, перевозящих транзитные товары (письмо ДГД Республи Казахстан от <дата обезличена> № <№>). Функции данного подразделения утверждены приказом Астраханской таможни от 15.05.2018 № 342, должностные регламенты должностных лиц отдела утверждены начальником Астраханской таможни 15.05.2018. При этом в функции отдела совершение операций с товарами, перемещаемыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, не входит. Должностными регламентами должностных лиц ОКВОТ совершение действий в отношении сопровождаемых транспортных средств перевозящих транзитные товары, не предусмотрено. В ходе проведения служебной проверки по фактам, изложенным Представлении, комиссией были опрошены должностные лица отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров.

Получить объяснения от СГТИ ОТО и ТК№2 Астраханского таможенного поста ФИО1 не представилось возможным в связи с уходом в очередной ежегодный отпуск. Приказ Астраханской таможни от <дата обезличена><№>-км.

10.04.2019г. на имя начальника Астраханской таможни составлена докладная записка « О дополнении в заключение по проведенной служебной проверке», согласно которой Астраханским транспортным прокурором в одном из пунктов представления было указано, что в ноябре 2018 года в Астраханскую таможню поступило письмо
Департамента государственных доходов по <адрес> Комитета
государственных доходов Министерства финансов <адрес> от
28.11.2018 №<№> (далее - <адрес>) о прибытии в
МАПП Караозек 29.11.2018 в 04:00 автомобильного транспортного средства
международной перевозки, перевозящего товары по ТД <№>. Сопровождаемое должностными лицами таможенных органов <адрес> транспортное средство, перевозящее транзитные товары, 29.11.2018 принял СГТИ отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Астраханской таможни (далее - ОКВОТ) ФИО2 осуществлявший несение службы в составе мобильной группы вблизи МАПП Караозек. Функции данного подразделения утверждены приказом Астраханской таможни от 15.05.2018 № 342, должностные регламенты должностных лиц отдела утверждены начальником Астраханской таможни 15.05.2018. При этом в функции отдела совершение операций с товарами, перемещаемыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, не входит. Должностными регламентами должностных лиц ОКВОТ совершение действий в отношении сопровождаемых транспортных средств перевозящих транзитные товары, не предусмотрено. Факт нарушения таможенного законодательства, указанный в Представлении, при проведении служебной проверки нашел свое подтверждение. За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в принятии 29 ноября 2018 года во время дежурства в составе мобильной группы вблизи МАПП Караозек автомобильных транспортных средств международной перевозки транзитных товаров и документов к ним путем подписания соответствующих актов приема - передачи, не имея соответствующих полномочий, неисполнении подпункта 1,2 пункта 10.3 части 10 должностного регламента СГТИ ОКВОТ СТКПВТ Астраханской таможни от <дата обезличена><№> приказа <№>, пунктов 1-3 части 1 статьи 15 закона №79-ФЗ, на основании части 1 пункта 1 статьи 57 данного закона на ФИО2 (<данные изъяты>, наложено дисциплинарное взыскание - <данные изъяты>. (Приказ Астраханской таможни от <дата обезличена><№>-А «О результатах служебной проверки»).

Распоряжением Астраханской таможни от 16.06.2015 №50-р «О применении Технологии приема - передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, и документов на них между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной 21 сентября 2011 г. руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан» определен порядок приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документов на них, организация исполнения которого поручена начальнику Астраханского таможенного поста. Функции по приему-передаче сопровождаемых автомобильных транспортных средств, перевозящих транзитные товары и документов на них, прибывающих в МАПП Караозек возложены на должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Астраханского таможенного поста.

Письмо Департамента государственных доходов по <адрес> от <дата обезличена> №<№> было отписано исполняющим обязанности начальника Астраханской таможни ФИО14 - «ФИО15 (ОТП и ТК), И.о. начальника поста (т/п Астраханский) в установленном порядке», далее и.о.начальника Астраханского таможенного поста ФИО15 была наложена резолюция - «ФИО16, ФИО17 прошу организовать прием-передачу транспортного средства». 29.11.2018г. в 15.13. Резолюция ФИО16: в соответствии с резолюцией И.о. НТП ФИО18, ФИО19, ФИО1» 29.11.2018г. в 15.41. указанные в резолюции должностные лица ОТО и ТАК № 2с вышеуказанным письмом ознакомлены. Сопровождение производилось <данные изъяты> №2 Астраханского таможенного поста ФИО1.

По факту приема и сопровождения автомобильных транспортных средств международной перевозки транзитных товаров у (неуполномоченного на то) должностного лица ОКВОТ Астраханской таможни ФИО2 29.11.2018г. (во исполнение письма Департамента государственных доходов по <адрес> от <дата обезличена> №<№>) был опрошен ФИО1.

Согласно докладной записке в своем объяснении от <дата обезличена> ФИО1 пояснил следующее: что на основании пункта 46 должностного регламента ему вменено осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств в соответствии с приказом ФТСРФ от 25.02.2011г. <№>. По состоянию на <дата обезличена> он был знаком с Технологией приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки. Причиной подписания акта приема-передачи от 29.11.2018г. должностным лицом ОКВОТ Астраханской таможни послужил фактический прием этим должностным лицом ОКВОТ Астраханской таможни документов и транспортных средств. Дополнительной информацией, указывающей на причины подписания Акта приема-передачи от 29.11.2018 другим должностным лицом Астраханской таможни, а не самим ФИО1, он не обладает. Утром 30.11.2018 г., после окончания смены, ФИО1 было доложено заместителю начальника ОТО и ТК №2 Астраханского таможенного поста о доставке и размещении транспортного средства в зоне таможенного контроля. На вопрос ФИО1: - имелись ли на транспортных средствах международной перевозки (указанного в акте от 29.11.2018 г.) средства таможенной идентификации? В случае фактического отсутствия средств таможенной идентификации, какие меры обеспечивающие проведение таможенного контроля в соответствии с ТК ЕАЭС были предприняты Вами? Был получен ответ, что на всех транспортных средствах международной перевозки были наложены пломбы отправителя. 29.11.2018г. транспортное средство было принято им у сотрудника ОКВОТ Астраханской таможни около 22:00 и было доставлено, и помещено на СВХ ЗТК «Армада» под таможенным наблюдением. Сотрудники ОКТТ Астраханского таможенного поста работают до 20:00, по этой причине ФИО1 проследил за размещением транспортного средства в зону таможенного контроля и, убедившись в невозможности транспортного средства покинуть ЗТК, со всеми документами на автомобиль и груз прибыл в помещение ОТО и ТК №2 Астраханского таможенного поста. Утром 30.11.2018 г. передал все документы заместителю начальника ОТО и ТК№2 Астраханского таможенного поста для дальнейшей передачи сотрудникам ОКТТ Астраханского таможенного поста. В ходе изучения Положения об отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста, утвержденного приказом Астраханской таможни от 13.08.2015 г. № 628 комиссией по проведению служебной проверки установлено, что в функции отдела входят функции по осуществлению таможенного сопровождения в случаях, установленных в соответствии с правом Евразийского экономического союза и по осуществлению проверки факта размещения товаров на СВХ (ЗТК) в регионе деятельности таможенного поста. Распоряжением Астраханской таможни от 16.06.2015 №50-р «О применении Технологии приема - передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной 21 сентября 2011 г., руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан» определен порядок приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, организация исполнения которого поручена начальнику Астраханского таможенного поста. Функции по приему-передаче сопровождаемых автомобильных транспортных средств, перевозящих транзитные товары и документы на них, прибывающих в МАПП Караозек, возложены на должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Астраханского таможенного поста. Пунктом 46 Должностного регламента старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста от <данные изъяты> ФИО1 закреплена обязанность на осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств. Действием по принятию сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, у неуполномоченного на то должностного лица (СГТИ ОКВОТ Астраханской таможни ФИО2) ФИО1 был нарушен пункт 14 Технологии приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (направленной письмом ФТС России от 03.11.2011 <№> «О направлении документов», Распоряжение Астраханской таможни от <дата обезличена><№>-р, что согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалифицируется как дисциплинарный проступок.

В докладной записке указано, что как следует из представления Астраханской транспортной прокуратуры, акты приема-передачи сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, не отвечают установленным требованиям. Так, в акте приема транспортных средств от 30.11.2017г. не указаны сведения о целостности средств таможенной идентификации. А в акте от 19.04.2018 г. не указаны инициалы, фамилия должностного лица таможенного органа, принявшего транспортные средства с товарами, время их приема, а также отметка о целостности средств таможенной идентификации. Акты приема-передачи сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них от 30.11.2017г. и 19.04.2018г. были подписаны старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста ФИО1, на тот момент включенным в «Мобильную группу» (приказ Астраханской таможни от 26.09.2016г. №731 «О мобильных группах»), осуществляющую свою деятельность в МАПП «Караозек». В функции которой также входило и прием-передача сопровождаемых автомобильных транспортных средств, перевозящих транзитные товары и документы на них, прибывающих в МАПП Караозек. По данным фактам был опрошен <данные изъяты> № 2 Астраханского таможенного поста ФИО1. В своем объяснении от 08.04.2019 г. Самарин пояснил следующее: На вопрос ФИО1: - обладали ли Вы полномочиями на прием сопровождаемых транспортных средств (30.11.2017г.; 19.04.18г.)? Если соответствующие полномочия у Вас имелись, то какими руководящими документами такие полномочия установлены (положением об отделе, должностным регламентом, приказами, инструкциями и т.д.) с указанием соответствующих разделов, частей, пунктов, подпунктов? ФИО1 пояснил, что на основании пункта 46 должностного регламента ему вменено осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств в соответствии с приказом ФТС РФ от 25.02.2011г. №397. На вопрос ФИО1: - были ли Вы по состоянию на 30.11.2017г.; 19.04.18г. (на момент «принятия товаров и транспортных средств») ознакомлены с Технологией приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной совместно руководителями центральных таможенных органов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан 21.09.2011г., а также, с Распоряжением Астраханской таможни от 16.06.2015г. №50-р? От ФИО1 поступил получен ответ, что по состоянию на 30.11.2017г., 19.04.18 г. он был знаком с Технологией приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки.

На вопрос: по какой причине в Акте приема-передачи сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них от 30.11.2017 г. не указаны сведения о целостности средств таможенной идентификации? От ФИО1 был получен ответ, что на транспортных средствах международной перевозки были наложены пломбы отправителя. Также им был составлен акт таможенного наблюдения.

На вопрос: по какой причине в акте приема-передачи сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них от 19.04.2018 г. не указаны инициалы, фамилия должностного лица таможенного органа, принявшего транспортные средства с товарами, время их приема, а также отметка о целостности средств таможенной идентификации? От ФИО1 был получен ответ, что действительно им не были указаны его фамилия и время, но все процедуры: прием-передача документов, постановка автомашин в зону таможенного контроля проводились под таможенным наблюдением с составлением акта таможенного наблюдения.

На вопрос ФИО1: имелись ли на транспортных средствах международной перевозки (указанных в актах от 30.11.2017 г.; от 19.04.2018 г.) средства таможенной идентификации? В случае фактического отсутствия средств таможенной идентификации, какие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля в соответствии с ТК ЕАЭС были предприняты Вами? Был получен ответ, что на всех транспортных средствах международной перевозки были наложены пломбы отправителя.

На вопрос ФИО1: какие дальнейшие действия совершены Вами после приема сопровождаемых транспортных средств с товарами? Когда (дата, время), кому (должность, фамилия, инициалы), в каком месте и с какой целью Вами были переданы сопровождаемые транспортные средства с товарами и документы на перемещаемые товары? Опишите обстоятельства такой передачи. От ФИО1 был получен ответ, что после наблюдения за размещением транспортного средства в зону таможенного контроля на ЗТК ЦГП от 30.11.2017 г. и 19.04.2018 г. документы были переданы сотрудникам ОКТТ в то время работающим в круглосуточном режиме.

В ходе изучения указанных в Представлении фактов представленных документов и полученных объяснений, комиссия по проведению служебной проверки пришла к выводу. Старший государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста ФИО1 при оформлении актов приема-передачи от 30.11.2017 г. и 19.04.2018 г. не указал сведения о целостности средств таможенной идентификации, а также инициалы, фамилию должностного лица таможенного органа, принявшего транспортные средства с товарами, время их приема. Тем самым нарушен порядок и форма заполнения акта приема-передачи «Технологии приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», направленная письмом ФТС России от 03.11.2011 <№> «О направлении документов». Распоряжение Астраханской таможни от 16.06.2015 №50-р «О применении Технологии приема - передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной 21 сентября 2011 г. руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан». Пунктом 46 Должностного регламента старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста от 27 июля 2017г. №0488 ФИО1 закреплено осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств. Положением об отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста (утвержденного приказом Астраханской таможни от 13.08.2015 г. № 628) закреплены функции по осуществлению таможенного сопровождения в случаях, установленных в соответствии с правом Евразийского экономического союза и по осуществлению проверки факта размещения товаров на СВХ (ЗТК) в регионе деятельности таможенного поста. Ненадлежащее исполнение ФИО1 вышеуказанных положений согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалифицируется как дисциплинарный проступок. На основании вышеизложенного, комиссия по проведению служебной проверки предлагает: за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований «Технологии приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» направленной письмом ФТС России от 03.11.2011 №04-27/47658 «О направлении документов», Распоряжение Астраханской таможни от 16.06.2015 №50-р, пп. 1, 2 п. 8.3 ч. 8 Должностного регламента старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста Астраханской таможни от 10 октября 2018г. № 1086 рассмотреть вопрос о привлечении старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника таможни.

По результатам служебной проверки Астраханской таможней издан приказ от 18.04.2019 № 90А «О результатах служебной проверки», согласно которому за совершение дисциплинарного проступка выразившегося в принятии 29.11.2018г. транспортного средства международной перевозки не от контролирующего наряда Казахстанской стороны, а от должностного лица ОКВОТ таможни, неуполномоченного на прием указанных транспортных средств и документов к ним, сопровождении указанного транспортного средства из МАПП Караозек на Астраханский таможенный пост таможни о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания – увольнение с гражданской службы из таможенных органов.

Согласно ст. 21 ТК РФ заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенном в соответствии с настоящим кодексом, иными Федеральными законами, коллективным договором, соглашением локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно п.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, увольнение работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, а также за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей является мерой дисциплинарного взыскания, в связи с чем, работодателем должен быть соблюден установленный ст. 193 ТК РФ порядок применения дисциплинарного взыскания.

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

В соответствии с Положением об отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста, утвержденного приказом Астраханской таможни от 13.08.2015 г. № 628 в функции отдела входят функции по осуществлению таможенного сопровождения в случаях, установленных в соответствии с правом Евразийского экономического союза и по осуществлению проверки факта размещения товаров на СВХ (ЗТК) в регионе деятельности таможенного поста. Распоряжением Астраханской таможни от 16.06.2015 №50-р «О применении Технологии приема - передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной 21 сентября 2011 г., руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан» определен порядок приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них, организация исполнения которого поручена начальнику Астраханского таможенного поста.

Функции по приему-передаче сопровождаемых автомобильных транспортных средств, перевозящих транзитные товары и документы на них, прибывающих в МАПП Караозек, возложены на должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля <№>ФИО7 таможенного поста.

Пунктом 46 Должностного регламента <данные изъяты><№>ФИО7 таможенного поста от 10 октября 2018г. №1086 ФИО1 закреплена обязанность на осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств.

Как следует из заключения служебной проверки в ноябре 2018 года в Астраханскую таможню поступило письмо Департамента государственных доходов по <адрес> Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики <адрес> от <дата обезличена> №<№> о прибытии в
МАПП Караозек 29.11.2018 в 04:00 автомобильного транспортного средства
международной перевозки, перевозящего товары по ТД <№>. Сопровождаемое должностными лицами таможенных органов Республики <адрес> транспортное средство, перевозящее транзитные товары.

29.11.2018 принял СГТИ отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Астраханской таможни (далее - ОКВОТ) ФИО2 осуществлявший несение службы в составе мобильной группы вблизи МАПП Караозек. Функции данного подразделения утверждены приказом Астраханской таможни от 15.05.2018 № 342, должностные регламенты должностных лиц отдела утверждены начальником Астраханской таможни 15.05.2018. При этом в функции отдела совершение операций с товарами, перемещаемыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, не входит.

Должностными регламентами должностных лиц ОКВОТ совершение действий в отношении сопровождаемых транспортных средств перевозящих транзитные товары, не предусмотрено.

29.11.2018г. транспортное средство было принято ФИО1 у неуполномоченного на то должностного лица (СГТИ ОКВОТ Астраханской таможни ФИО2) около 22:00 и было доставлено, и помещено на СВХ ЗТК «Армада» под таможенным наблюдением.

В связи с тем, что сотрудники ОКТТ Астраханского таможенного поста работают до 20:00, по этой причине ФИО1 проследил за размещением транспортного средства в зону таможенного контроля и, убедившись в невозможности транспортного средства покинуть ЗТК, со всеми документами на автомобиль и груз прибыл в помещение ОТО и ТК №2 Астраханского таможенного поста. Утром 30.11.2018 г. передал все документы заместителю начальника ОТО и ТК№ 2 Астраханского таможенного поста для дальнейшей передачи сотрудникам ОКТТ Астраханского таможенного поста.

Акты приема-передачи сопровождаемых транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них от 30.11.2017г. и 19.04.2018г. были подписаны <данные изъяты> № 2 Астраханского таможенного поста ФИО1, на тот момент включенным в «Мобильную группу» (приказ Астраханской таможни от 26.09.2016г. №731 «О мобильных группах»), осуществляющую свою деятельность в МАПП «Караозек».

Своими действиями ФИО1 нарушил пункт 14 Технологии приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документы на них между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (направленной письмом ФТС России от 03.11.2011 №04-27/47658 «О направлении документов», Распоряжение Астраханской таможни от 16.06.2015 №50-р.

Доводы ФИО1 в судебном заседании о том, что он не ознакомлен был с Технологией приема-передачи суд считает несостоятельными, поскольку в своих объяснениях, предоставленных в ходе проведения служебной проверки ФИО1 собственноручно написал, что был ознакомлен.

Кроме того указанная Технология приема-передач утверждена 21.09.2011 г. ФИО1 работает в Астраханской таможне с 1993 г., с 29.06.2017г. занимал должность <данные изъяты> №2 Астраханского таможенного поста, референт государственной гражданской службы I класса. В соответствии с Должностным регламентом старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Астраханского таможенного поста Астраханской таможни (п. 7.2) старший государственный таможенный инспектор отдела должен обладать следующими профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации: Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации в области таможенного дела, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации; делопроизводства, организации труда и прохождения государственной гражданской службы; правил и норм охраны труда и противопожарной безопасности; правил служебного распорядка; порядка работы со служебной информацией; аппаратного и программного обеспечения; возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в ФТС России и иных таможенных органах Российской Федерации, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; задач и функций таможенного органа.

Старший государственный таможенный инспектор отдела должен знать иные акты законодательства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минфина России, нормативные и иные правовые акты ФТС России и других государственных органов, регулирующие вопросы, связанные с областью и видом профессиональной деятельности.

Доводы истца ФИО1 в судебном заседании о том, что не принимал транспортное средство международной перевозки к таможенному сопровождению 29.11.2018 года не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами служебной проверки, объяснениями должностных лиц ОТО и ТК № 2 Астраханского таможенного поста, ОКВОТ таможни, а также объяснениями самого истца, согласно которым 29.11.2018 года транспортное средство было принято им около 22 час 00 мин. у сотрудника ОКВОТ таможни и было под наблюдением доставлено и помещено на СВХ ЗТК «Армада», т.к. сотрудники ОКТТ Астраханского таможенного поста работают до 20:00 час. По этой причине ФИО1 проследил за размещением транспортного средства в зону таможенного контроля и убедившись в невозможности покинуть ЗТК, со всеми документами на автомобиль и груз прибыл в помещение ОТО и ТК № 2 Астраханского таможенного поста. Утром 30.11.2019 после окончания смены ФИО1, было доложено заместителю начальника ОТО и ТК № 2 о доставке и размещении транспортного средства в зоне ЗТК.

По результатам проведенной служебной проверки должностные лица ОТО и ТК № 2 Астраханского таможенного поста и ОКВОТ таможни, совершившие дисциплинарные проступки, были привлечены к дисциплинарной ответственности с учетом обстоятельств, тяжести совершенных гражданскими служащими дисциплинарных проступков, степень вины, обстоятельств, при которых совершены проступки, и предшествующих результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. К дисциплинарной ответственности в виде увольнения из таможенных органов было наложено и на начальника ОТО и ТК № 2 Астраханского таможенного поста ФИО16 (непосредственный руководитель истца).

Таким образом, доводы истца ФИО1 о предвзятом к нему отношении со стороны руководства, суд находит не состоятельными.

Статьей 84.1 ТК РФ предусмотрено, что с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

При увольнении ФИО1 была соблюдена процедура применения дисциплинарных взысканий, объяснения у ФИО1 были затребованы по всем вопросам, на которые ФИО1 дал полный ответ. С приказом таможни от 19.04.2019 г. № 242-к об увольнении ФИО1 был ознакомлен 29.04.2019 г., что подтверждается листом согласования к приказу, трудовую книжку истец получил в день увольнения 30.04.2019 г., что подтверждается записью в журнале учета движения трудовых книжек.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований закона, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 5 ст. 81 ТК РФ и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, т.к. ФИО1 имел ранее действующие дисциплинарные взыскания.

Суд, считает, что доводы ФИО1 о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности несостоятельны по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

ФИО1 были нарушены положения распоряжения № 50-р и п. 14 Технологии приема – передачи при осуществлении 29.11.2018 г. во время дежурства приема автомобильных транспортных средств международной перевозки транзитных товаров и документов.

Начальнику таможни стало известно о совершенном проступке в день рассмотрения докладной записки комиссии по проведению служебной проверки от 10.04.2019 г. № 41-18/188 «О дополнении в заключение по проведенной служебной проверке», а именно 11.04.2019 г.

Приказом таможни от 18.04.2019 г. № 90-А «О результатах служебной проверки» на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов.

Следовательно, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен.

До применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ст. 81 ТК РФ у истца были затребованы письменные объяснения по факту вменяемого ему нарушения трудовой дисциплины, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, ранее примененные к нему дисциплинарные взыскания являются действующими.

ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании приказом Астраханской таможни от <дата обезличена><№> «О результатах служебной проверки» - выговор; приказ Астраханской таможни от <дата обезличена><№> «О результатах служебной проверки» - замечание.

Указанные приказы таможни ФИО1 обжалованы не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Астраханской таможни о признании незаконными приказы начальника Астраханской таможни от 18.04.2019 г № 90-А «О результатах служебной проверки» и от 19.04.2019 г № 242-К «Об увольнении ФИО1» и их отмене; восстановлении ФИО1 в должности <данные изъяты><№>ФИО7 таможенного поста; взыскании с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 37285 руб., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Астраханской таможни о признании незаконным и отмене приказы, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяц.

Судья: Г.А. Асламбекова