Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску ФИО8 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решение Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Министерству социальной защиты населения <адрес> cиском о признании незаконным решение Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, ссылаясь на то, что является государственным служащим территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. С ДД.ММ.ГГГГ г. истцу назначена пенсия по старости. Трудовой стаж работы в системе агропромышленного комплекса России на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 6 месяцев в календарном исчислении. Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ДД.ММ.ГГГГ№–кн награждена Благодарностью за многолетний, добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса России. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии №, утвержденным приказом министерства социальной защиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ№-П, ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований для отнесения представленной награды (Благодарность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) к ведомственным знакам отличия в труде, утвержденным органами государственной власти РФ. С данным решением истец не согласна, поскольку приказом федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № «О ведомственных наградах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утверждены положения о почетной грамоте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Положение и БлагодарностиФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 1 которого указано, что Благодарность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ведомственной наградой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Просит признать незаконным и необоснованным решение Министерства социальной защиты населения <адрес> и обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес>ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Указал, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-П, в присвоении почетного звания истцу отказано. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, для граждан, награжденных в период до ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения почетного звания являются, в частности, документы подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. ФИО2 награждена Благодарностью Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В настоящее время руководитель Россельхознадзора вправе представлять Министру сельского хозяйства РФ предложения о награждении ведомственным знаком отличия Министерства сельского хозяйства РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Полномочия учреждать ведомственные знаки отличия в труде согласно Положению у руководителя Россельхознадзора на момент награждения истца отсутствовали. Положение о Благодарности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору утверждено приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных наградах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору". К объявлению Благодарности представляются лица, имеющие стаж работы в системе агропромышленного комплекса России не менее трех лет, в том числе в организации, представляющей к объявлению Благодарности не менее года. В исключительных случаях по решению руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к объявлению Благодарности могут быть представлены лица, не имеющие указанного стажа (пункт 5 Положения о Благодарности). Таким образом, длительный трудовой стаж в отрасли не выступает критерием награждения Благодарностью, что только подтверждает решение комиссии. В настоящее время в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия" прямо регламентировано, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать ведомственные знаки отличия в труде. Приказ Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных наградах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" в связи с изданием указанного постановления Правительства РФ силу не утратил, данное обстоятельство подтверждает, что установленные им награды являются формой поощрения работников и государственных гражданских служащих Россельхознадзора, но не выступают основанием присвоения почетного звания. Учитывая изложенное,просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав поясненияистца ФИО2,представителя ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес>ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, изложенным в трудовой книжке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она является государственным служащим Территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, трудовой стаж работы в системе агропромышленного комплекса на ДД.ММ.ГГГГ 30 лет 6 месяцев в календарном исчислении,ФИО2 назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГГГ, что следует из пенсионного удостоверения.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-кн Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса России и в связи с празднованием 85 годовщины образования службы карантина растений ФИО2 – старшему государственному инспектору отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> объявлена благодарность.

ФИО2ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», решением комиссии министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 отказано в связи с тем, что Благодарность федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным органами государственной власти РФ. Согласно Положению о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, право учреждать или награждать ведомственными знаками отличия работников у данного органа отсутствует.

Конституция РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.2 ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных норм был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», которым определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пунктов 1,2 части 1 статьи 5 данного Закона основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п.2 Порядка гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда», обращается в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства с заявлением по форме, установленной министерством социальной защиты населения края, предъявляет документ, удостоверяющий личность и его место жительства.

К заявлению прилагаются документы, определенные пп.1,2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан».

Граждане, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение ими, и документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N327 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)Утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно п.п.1,2 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Руководитель службы на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о Благодарности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, пунктом 1 которого установлено, что благодарность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ведомственной наградой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за безупречную и эффективную гражданскую службу и иные отличия в труде, а также за содействие в решении задач, возложенных на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, данным приказом прямо указано на то, что Благодарность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая была объявлена ФИО2, отнесена к ведомственной награде. в связи с чем истец, при наличии необходимого трудового стажа работы, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что к ведомственным знакам отличия могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые признаются самим министерством, а не подконтрольной ему федеральной службой, суд не может принять во внимание, поскольку из буквального содержания Положения о Благодарности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору следует, что благодарность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ведомственной наградой.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> присвоить ФИО10 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

ФИО3 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ