Гражданский кодекс часть 1

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ОМС КУИ ЗГО ФИО2, представителя ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к Администрации Златоустовского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, об оспаривании распоряжений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС КУИ ЗГО) обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее Администрации ЗГО Челябинской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, в котором просит признать незаконными распоряжения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области № 2218-р от 13.09.2007г. и № 1908-р от 29.08.2007г.; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области снять с государственного кадастрового учета земельные участки, сформированные на основании оспариваемых распоряжений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ОМС КУИ ЗГО наделен полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ Челябинской области. В частности муниципальному образованию принадлежат жилые помещения, расположенные в домах № 8 и № 9 квартала Медик в г.Златоусте. Распоряжениями Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области № 2218-р от 13.09.2007г. и № 1908-р от 29.08.2007г. из состава муниципальных земель сформированы земельные участки под многоквартирными домами № 8 и № 9 квартала Медик в г.Златоусте Челябинской области. Однако площадь участков была определена по периметру многоквартирных домов, тогда как в соответствии с действующим законодательством в общую собственность собственников помещений многоквартирного дома должны быть переданы земельные участки, в состав которых помимо площади занятой, непосредственной домом, должны входить участки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации дома, в том числе с элементами озеленения и благоустройства. Не включение прилегающей территории в состав земельных участков, сформированных оспариваемыми распоряжениями по границам многоквартирного дома, нарушает права собственников помещений МКД. (л.д.2-3, 23-24)

В судебном заседании представитель истца ОМС КУИ ЗГО ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ЗГО – ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями. Пояснил, что границы земельных участков под многоквартирными домами № 8 и № 9 квартала Медик в г.Златоусте Челябинской области распоряжениями № 2218-р от 13.09.2007г. и № 1908-р от 29.08.2007г. были сформированы по границам многоквартирных домов, поскольку такой порядок был определён действующим в период издания оспариваемых распоряжений Решением Собрания депутатов ЗГО № 27 от 29.03.2006г. Впоследствии на основании Решения Собрания депутатов ЗГО № 113-ЗГО от 30.10.2008г. такой порядок формирования земельных участков был отменен. Несмотря на отмену местного нормативного акта, Администрация ЗГО не может самостоятельно отменить свои распоряжения, принятые на основании отмененного нормативного акта, поскольку сама по себе отмена распоряжений не повлечет снятие земельного участка с кадастрового учета. В настоящее время на территории ЗГО решается вопрос о порядке формировании земельных участков под многоквартирными домами в тех случаях, когда у нескольких близко расположенных многоквартирных домов имеется единая прилегающая территория - участок, используемый для обслуживания нескольких домов. На момент рассмотрения спора этот вопрос не разрешен, поэтому Администрация ЗГО не может предложить вариант формирования земельных участков под многоквартирными домами № 8 и № 9 квартала Медик в г.Златоусте Челябинской области в случае снятия их с кадастрового учета.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что во внесудебном порядке снятие состоящих на кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами № 8 и № 9 квартала Медик в г.Златоусте Челябинской области – не возможно в связи с отсутствием законных оснований. Такое снятие возможно осуществить только на основании решения суда.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие в адрес суда направил отзыв, в котором указал на несогласие с исковыми требованиями. (л.д.30,32-33)

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ОМС КУИ ЗГО не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов ЗГО № 27-ЗГО от 23.03.2006 года «О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», определён порядок формирования земельного участка, на территории Златоустовского городского округа, согласно которому границы земельного участка, передаваемого бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, формировались по периметру дома: с боковых сторон и со стороны заднего фасада - по отмосткам, со стороны подъездов – с учетом газонов. Земли общего пользования (основные проезды, детские площадки, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы земельных насаждений и др.) могли быть переданы собственникам помещений в многоквартирном доме в собственность (за плату) или аренду только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов (л.д.35).

Впоследствии установленный порядок формирования земельного участка под многоквартирными домами на территории ЗГО отменен Решением Собрания депутатов ЗГО № 113-ЗГО от 30.10.2008 года, (л.д.36).

Распоряжением Главы ЗГО № 1908-р от 29.08.2007 года утверждены установленные границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома. На МУ «КУИ ЗГО» была возложена обязанность по обеспечению постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.13).

Распоряжением Главы ЗГО № 2218-р от 19.09.2007 года утверждены установленные границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес> установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома. На МУ «КУИ ЗГО» была возложена обязанность по обеспечению постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.12).

Согласно Выпискам из ЕГРН оба земельных участка с ноября 2007 года поставлены на учет в государственном кадастре недвижимости, с присвоением кадастровых номеров № и № (л.д.14-18).

Решая вопрос о наличии у истца права на обращение в суд с заявленным иском, суд учитывает положения Устава Златоустовского градского округа Челябинской области. (л.д.41-52)

В соответствии с п.1 ст.5 Устава ЗГО, на территории городского округа осуществляется местное самоуправление.

В ведении местного самоуправления Городского округа находятся вопросы местного значения, к которым относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа. (п.п.1 п.1, п.п.3 п.2 ст.6 Устава)

В структуру органов местного самоуправления Городского округа входят, в том числе Администрация Златоустовского городского округа и Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (п.п.3,5 п.1 ст.15 Устава)

Согласно пунктам 1, 3, 6 статьи 26 Устава ЗГО, Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Городского округа федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация округа является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов округа и Главы округа.

К полномочиям Администрации ЗГО относятся организация и обеспечение решения вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий п.1 ст.27 Устава ЗГО);

В соответствии с п.1, п.2 ст.28 Устава ЗГО и п.п.1 п.1 ст.30 Устава ЗГО, Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа является юридическим лицом - органом местного самоуправления Городского округа, осуществляющим свою деятельность на основании Положения. В полномочия ОМС КУИ ЗГО входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

На основании пунктов 25,27 Положения о КУИ ЗГО, орган местного самоуправления выступает от имени муниципального образования ЗГО заявителем при обращении за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество; является истцом в суде при рассмотрении исков, связанных с осуществлением своих полномочий (л.д.6-7).

Поскольку предъявление иска ОМС КУИ ЗГО к Администрации ЗГО, истцом обосновано нарушением прав собственника жилых помещений при эксплуатации многоквартирного жилого дома, суд полагает, что заявленный иск относится к компетенции суда общей юрисдикции, который подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ.

Истцом оспариваются распоряжениями Главы ЗГО Челябинской области № 2218-р от 13.09.2007г. и № 1908-р от 29.08.2007г. В настоящее время в соответствии со ст.34 Устава ЗГО, распоряжения Главы ЗГО не относятся к правовым актам органов местного самоуправления, поскольку Глава ЗГО принимает их в качестве руководителя Администрации ЗГО, то такие распоряжения являются правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми Администрацией ЗГО. Изменения в Устав в этой части внесены решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 25.11.2009 N 83-ЗГО. Таким образом, суд исходит из того, что истцом оспариваются распоряжения Администрации ЗГО.

В соответствии с ч. 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома.

В силу требований ч.2 ст.44 ЖК РФ вопросы, связанные с использованием общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся.

На основании п.1 ст.131, п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, с учетом названного порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, суд приходит к выводу, что в состав такого земельного участка должен входить не только участок, занятый непосредственно многоквартирным домом, но и придомовая территория, т.е. земельный участок с элементами озеленения и благоустройства и иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома.

Оспариваемыми истцом распоряжениями утверждены границы земельных участков многоквартирных домов № и №<адрес>, в ином порядке, т.е. границы сформированы по периметру домов с учетом газонов, расположенных со стороны подъездов.

Установление границ в таком порядке не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных законов, однако этот порядок не нарушает прав истца как собственника жилых помещений многоквартирного дома, поскольку сформированный по такому принципу земельный участок, безусловно, входил бы в состав общего имущества и в случае формирования участка с учетом прилегающей территории.

Сама по себе недостаточность земельного участка, сформированного для размещения МКД без включения в его состав придомовой территории, не нарушает прав истца постольку, поскольку участок, занятый многоквартирным домом должен входить в состав общего имущества, и оспариваемыми распоряжениями, участки, как того требуют нормы права, были переданы в общую долевую собственность собственников помещений МКД. Приведение границ земельных участков в соответствии с требованиями законодательства возможно осуществить путем уточнения границ земельного участка в связи с увеличением его площади.

При этом именно в существующих границах в ноябре 2007 года истец поставил на кадастровый учет оба земельных участка.

А также суд учитывает, что согласно названным положениям Федерального закона от 13.07. 2015 года № 218-ФЗ и ГК РФ, земельные участки, стоящие на кадастровом учете: площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресному ориентиру: <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресному ориентиру: <адрес> – с ноября 2007 года являются общей долевой собственностью собственников помещений МКД. Снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, как об этом просит истец, повлечет прекращение права общей долевой собственности на эти участки всех собственников помещений многоквартирных домов. Тогда как вопросы, связанные с решением судьбы общего имущества многоквартирного дома, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Истцом суду не представлено доказательств того, что им в качестве собственника помещений МКД инициировано проведение общего собрания собственников помещений МКД с обсуждением вопроса о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок или увеличения площади участка за счет присоединения к ней земельного участка с элементами благоустройства и озеленения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми распоряжениями Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области № 2218-р от 13.09.2007г. и № 1908-р от 29.08.2007г., права истца не нарушены, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ОМС КУИ ЗГО о признании распоряжений незаконными и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков – следует отказать.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к Администрации Златоустовского городского округа Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, об оспаривании распоряжений, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г.Свиридова

Решение не вступило в законную силу.