Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края административное дело по иску ФИО3 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение для размещения в нем магазина и возложении обязанности на администрацию г. Невинномысска согласовать перевод жилого помещения в нежилое и считать согласование перевода основанием для выдачи разрешения на перевод помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска, о возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности по переводу жилого помещения в нежилое, выдать разрешение ФИО3 на перевод жилого помещения в нежилое.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.07.2017г он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с приложением пакета документов согласно требованиям п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, включающим в себя проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, утвержденного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города, главным архитектором города Невинномысска.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по переводу жилого помещения в нежилое на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска от 24.11.2017г, при рассмотрения комиссией указанного заявления о переводе жилого помещения в нежилое принято решение об отказе в переводе со следующим обоснованием: «В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Так же ему было выдано соответствующие уведомление об отказе в переводе от 22.11.2017г

Считает отказ Администрации города Невинномысска в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение незаконным и необоснованным по следующим основаниям: 0,

Согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое по муниципальному образованию г. Невинномысск, от 01.11.2012г№ 3209: -срок предоставления услуги не может превышать 45 дней со дня поступления заявления, -в случае если указанное заявление оформлено не в соответствии с требованиями, установленными в пункте 12 настоящего административного регламента, а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается или направляется (заказным письмом с уведомлением, либо через электронную почту) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов. В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указываются: фамилия, имя, отчество, наименование юридического лица, адрес заявителя, обратившегося за предоставлением, причины, послужившие основанием для принятия данного решения; ссылки на нормативные правовые акты, несоблюдение которых привело к принятию такого решения, содержание данных норм; информация о праве обжалования решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в досудебном и судебном порядке.

По перечисленным требованиям регламента Администрация г. Невинномысска допустила нарушения.

Считает, что его заявление и предоставленный к нему пакет документов, а именно: документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); правоустанавливающий документ на переводимое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, были предоставлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушения в проекте перечисленные комиссией в первом отказе в переводе, были устранены, других причин отказ не содержал.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод помещений из жилых, в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Статьями 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлены условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое и отказ в таком переводе.

Согласно части 1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, для их представления собственником органу, осуществляющему такой перевод.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ныне- сущиествующие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 ЖК РФ). К распоряжению имуществом, в частности, относятся действия по изменению объекта.

В силу ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Протоколом участников общей долевой собственности многоквартирного дома по <адрес> согласован перевод спорного жилого помещения в нежилое.

Согласно проекта перепланировки спорного жилого помещения в нежилое, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме указанной реконструкцией не предусматривается.

В статье 25 ЖК РФ указано, что переустройство жилого помещения представляет собой установку или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При этом указанные выше нормы статей 22-24 Жилищного кодекса Российской Феде-рации не предусматривают в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, поскольку в силу ч.3 ст.36 и ч.2ст.40ЖК РФ такое согласие требуется, только если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно предоставленного им проекта, входная площадка, ступени лестницы и пандуса выполняются металлическими, из стального прокатного профиля, которые крепятся к стене перепланируемой квартиры с помощью анкерных болтов, минуя земельный участок из земель общего пользования принадлежащий городу, и не входящий в границы земельного участка принадлежащего собственникам указанного многоквартирного дома.

Входная группа запроектирована таким образом, что не затрагивает общее имущество собственников многоквартирного дома, как строения, так и земельного участка с кадастровым номером и выполнена в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 27 февраля 2008 г, № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур».

Из перечисленного следует, что в результате перепланировки и переустройства указанной квартиры не требуется присоединение общего имущества в многоквартирном доме.

Просит обязать Администрацию г. Невинномысска осуществить перевод жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кад. №, в нежилое в целях его использования в качестве торгово- офисного помещения. Выдать разрешение ФИО3 ФИО2у на перевод жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кад. №. в нежилое в целях его использования в качестве торгово-офисного помещения.

В последствии уточнил заявленные требования по изложенным выше основаниям просил суд обязать администрацию г. Невинномысска согласовать перевод жилого помещения в нежилое в целях его использования в качестве торгово-офисного помещения, считать согласование перевода жилого помещения основанием для выдачи разрешения на перевод жилого помещения в нежилое в целях его использования в качестве торгово-офисного.

В судебное заседание ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о времени месте рассмотрения дела, что подтверждается сведениями об извещении ФИО3 Судом с учетом мнения представителя ответчика определено рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

Представитель администрации г. Невинномысска ФИО1 заявленные требования не признала, просил в их удовлетворении отказать считает, что администрацией г. Невинномысска принято законное и обоснованное решение.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные в суд доказательства суд приходит к следующему выводу.

Согласно представленной в суд выписки из ЕГРП ФИО3 является собственником жилого помещения – <адрес>.

20 июля 2017 года ФИО3 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое, что подтверждается соответствующим заявлением ФИО3

24 ноября 2017 год на заседании комиссии по переводу жилого помещения в нежилое ФИО3 отказано в переводе помещения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ в связи с несоответствием проекта переустройства требованиям законодательства.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Невинномысского городского суда от 25.12.2017 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа администрации в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности осуществить перевод помещения в нежилое, выдать разрешение ФИО3 на перевод жилого помещения в нежилое.

Из решения Невинномысского городского суда следует, что ФИО3 обжаловал отказ администрации г. Невинномысска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 04.07.2017 года по тем же основаниям, что изложены в настоящем исковом заявлении с учетом их уточнения.

По данному иску ФИО3 обжалует аналогичный отказ администрации в переводе помещения из жилого в нежилое от 24.11.2017 года.

Таким образом, обстоятельства, установленные в решение Невинномысского городского суда от 25.12.2017 года, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Решением Невинномысского городского суда от 25.12.2017 года установлено, что при реализации проекта по перепланировке жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес> часть общего имущества в доме будет уменьшена путем присоединения части общей стены дома к помещению ФИО3 (создание двери, увеличение площади окна). Использовать общее имущество в доме возможно только с согласия 100% собственников в доме. Такого согласия у ФИО3 не имелось, данное обстоятельство явилось основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО3

Кроме того, суд отмечает, что вход в нежилое помещение будет располагаться на земельном участке, принадлежащем городу Невинномысску.

Таким образом, представленное в суд экспертное заключение № выполненое экспертом АНО «ЭКБ» согласно выводам которого при выполнении переустройства и перепланировки жилого помещения № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> увеличится на площадь устройства крыльца и пандуса в размере 10.э 5 кв.м., а также, что при выполнении переустройства жилого помещения в нежилое не будут затронуты конструктивные элементы многоквартирного жилого дома не может быть положена в основу решения об удовлетворении требований ФИО3

Более того, суд отмечает, что экспертом указывается на то, что не будут, затрону конструктивные элементы дома, но не разрешался вопрос о том будет ли затронуто общее имущество в доме.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО3 согласия 100% собственников помещений в доме также не получено.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 стало известно о принятом администрацией г. Невинномысска решении 27.11.2017 года, о чем он указывает в своём административном исковом заявлении.

ФИО3 обратился в Невинномысский городской суд с исковым заявлением 09.10.2018 года, то есть по истечении 11 месяцев после получения уведомления об отказе в переводе помещения.

В соответствии с положениями части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании ФИО3 не доказал уважительность пропуска срока в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение для размещения в нем магазина и возложении обязанности на администрацию г. Невинномысска согласовать перевод жилого помещения в нежилое и считать согласование перевода основанием для выдачи разрешения на перевод помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу составлено 01 февраля 2019 года.

Судья В.О. Рязанцев