Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Раздымаха Сергея Сергеевича к Администрации г.Благовещенска о признании незаконным решения Администрации г.Благовещенска от ****** об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Раздымаха С.С. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указал, что является собственником объекта незавершенного строительства: офиса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** (разрешенное использование: строительство офиса), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии *** от ***. На земельный участок с кадастровым номером *** заключен договор аренды *** от *** сроком с *** по ***, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав ***. Соглашением от *** срок договора аренды продлен до ***. *** право аренды на данный земельный участок перешло к нему на основании договора уступки прав аренды земельного участка, который зарегистрирован в ЕГРП. *** с целью подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** для строительства офиса, в установленном ст.44 Градостроительного кодекса РФ порядке в Администрацию г.Благовещенска им было подано заявление установленного образца с приложением документов. *** им было получено решение Администрации г.Благовещенск об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** (в виде отдельного документа), расположенного в квартале *** города Благовещенска, для строительства офиса. В качестве основания для отказа было указано на то, что территория квартала *** документацией по планировке территории не обеспечена, а так же то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером *** полностью расположен в санитарно-защитной зоне. Полагал, что решение об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка является незаконным и существенно нарушает его права как собственника объекта незавершенного строительства: офис и арендатора земельного участка. По существу пояснил, что *** он получил от Администрации г.Благовещенска ответ на запрос о предоставлении копии градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** и копии разрешения на строительство на данном участке (исх. ***), из которого следует, что запрашиваемые сведения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что предыдущий собственник объекта недвижимости и арендатор земельного участка градостроительный план земельного участка не получал, в связи с отсутствием на дату предоставления земельного участка утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. Однако в настоящий момент времени он намерен внести изменения в проектную документацию по строительству офиса, что невозможно без получения градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, он не имеет возможности достроить объект недвижимости и сдать его в эксплуатацию. В силу п.1 и п.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно п.4.4.2. договора аренды земельного участка от *** арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование. Разрешенное использование земельного участка - строительство офиса, что следует из п.9 кадастровой выписки о земельном участке от ******. В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, конструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ). Частью 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае если физическое лицо обращается в орган местного Самоуправления о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку Градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного Самоуправления представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. В силу п.1.4. Порядка подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов (Приложение *** к постановлению Администрации г.Благовещенска от ******), градостроительный план земельного участка подготавливается на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденного проекта планировки (при наличии) и документов, предоставленных заявителем. Согласно п.4.1. Порядка подготовки и выдачи градостроительных танов земельных участков в виде отдельных документов, Администрация г.Благовещенска отказывает заявителю в выдаче градостроительного тана земельного участка в следующих случаях: отсутствие документов, указанных в перечне приложений к заявлению, либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным действующим законодательством; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в кадастровой выписке земельного участка, градостроительным регламентам территориальной зоны. Земельный участок с кадастровым номером *** с разрешенным использованием: строительство офиса расположен в зоне Ц-*** (ст.21.8 ПЗЗ), зона торгово-коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территории. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования локальных центров со спектром коммерческих, торговых, складских и коммунальных функций районного и городского значения, на территории существующей усадебной жилой застройки, находящейся в границах санитарно-защитных зон, и не имеющей возможности развития как жилой зоны. Особый регламент зоны - развитие и реконструкции территории в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется посредством подготовки межевания территорий, а также проектов обоснования санитар защитных зон. Таким образом, особый регламент зоны Ц-7 должен соблюдаться правила формировании земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков. Поскольку земельный участок с кадастровым номером *** уже сформирован, а сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости *** до введения в действие Правил землепользования застройки муниципального образования г.Благовещенска, особый регламент зоны Ц-*** к указанным правоотношениям не применим. Кроме того, разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *** под строительство офиса соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ц-***, поскольку строительство офиса осуществляется для размещения объектов оптово-розничной торговли, что соответствует основному виду разрешенного использования (п.1.2. ст.21. ПЗЗ). При таких обстоятельствах считал, что у Администрации г.Благовещенска не имелось законных оснований для отказа в подготовке выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** Руководствуясь ст.209 Гражданского кодекса РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 245, 247 ГПК РФ, просил суд признать незаконным решение Администрации города Благовещенск от ****** об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, обязать Администрацию г.Благовещенска устранить допущенного нарушение путем подготовки и выдачи Раздымаха С.С. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска полагал заявленные требования необоснованными. Указал, что по совокупности положений ст. ст. 254-258 главы 25 ГПК РФ, заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежит удовлетворению при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) требований закона; 2) нарушение, как результат нарушения требований закона, прав и свобод заявителя, создание препятствий к их осуществлению либо незаконное возложение на заявителя какой-либо обязанности или привлечение его к ответственности. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что обжалуемый отказ принят в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и свободы заявителя. Так, согласно материалам дела, *** истец обратился в Администрацию г.Благовещенска с заявлением (вх. ***) о выдаче градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа для строительства офиса на земельном участке с кадастровым номером ***. Согласно ч. ч. 1, 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Согласно ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ, в составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка. Градостроительный план не может быть подготовлен без учета требований градостроительного регламента той территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, градостроительное зонирование определяется как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Согласно п.1 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и т.д. Утверждение данных правил относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст.16 ГрК РФ). В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Благовещенской городской Думы от ****** утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее Правила). Земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне торгово-коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-7). Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования локальных центров со спектром коммерческих, торговых, складских и коммунальных функций районного и городского значения на территориях существующей усадебной жилой застройки, находящейся в границах санитарно-защитных зон и не имеющей возможности развития как жилой зоны. Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ц-*** является такой вид, как размещение объектов оптово-розничной торговли. Однако, в отношении зоны Ц-7 установлен особый регламент: развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон (ст.21.8. Правил). В отношении территории квартала *** проекты планировки и межевания не разрабатывались. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В связи с занятостью представителей администрации города Благовещенска в других судебных процессах просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание не явился истец, обеспечивший явку своего представителя, представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска, заявивший ходатайство о рассмотрении дела, лица уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Руководствуясь ст.257 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела следует, что Раздымаха С.С. является собственником объекта незавершенного строительства: офис, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** (разрешенное использование: строительство офиса), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии *** от ***.

На земельный участок с кадастровым номером *** заключен договор аренды *** от *** сроком с *** по ***, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав ***. Соглашением от *** срок договора аренды продлен до ***. *** право аренды на данный земельный участок перешло к Раздымаха С.С. на основании договора уступки прав аренды земельного участка, который зарегистрирован в ЕГРП.

*** Раздымаха С.С. обратился к Администрации г.Благовещенска с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***:67 для строительства офиса.

Согласно письму заместителя главы Администрации г.Благовещенска исх. *** от *** заявителю отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** (в виде отдельного документа), в связи с тем, что территория квартала *** не обеспечена документацией по планировке территории, а так же в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером *** в санитарно-защитной зоне.

Полагая отказ необоснованным, истец обратился в суд с указанным заявлением.

В силу п. п. 1 и 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.4.4.2. договора аренды земельного участка от ***, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование. Разрешенное использование земельного участка - строительство офиса, что следует из пункта 9 кадастровой выписки о земельном участке от ******.

В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, конструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае если физическое лицо обращается в орган местного Самоуправления о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати [ней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку Градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного Самоуправления представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу п.1.4. Порядка подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов (Приложение *** к постановлению администрации города Благовещенска от ******), градостроительный план земельного участка подготавливается на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденного проекта планировки (при наличии) и документов, предоставленных заявителем.

Согласно п.4.1. Порядка подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов, Администрация г.Благовещенска отказывает заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка в следующих случаях: отсутствие документов, указанных в перечне приложений к заявлению, либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным действующим законодательством; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в кадастровой выписке земельного участка, градостроительным регламентам территориальной зоны.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером *** с разрешенным использованием: строительство офиса расположен в зоне Ц-*** (ст.21.8 ПЗЗ), зона торгово-коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территории. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования локальных центров со спектром коммерческих, торговых, складских и коммунальных функций районного и городского значения, на территории существующей усадебной жилой застройки, находящейся в границах санитарно-защитных зон, и не имеющей возможности развития как жилой зоны. Особый регламент зоны - развитие и реконструкции территории в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется посредством подготовки межевания территорий, а также проектов обоснования санитарных защитных зон.

Таким образом, особый регламент зоны Ц-*** должен соблюдаться правила формировании земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков. Поскольку земельный участок с кадастровым номером *** уже сформирован и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости *** до введения в действие Правил землепользования застройки муниципального образования г.Благовещенска, особый регламент зоны Ц-*** к указанным правоотношениям не применим.

Кроме того, разрешенный вид земельный участок с кадастровым номером *** под строительство офиса соответствует градостроительньм регламентам территориальной зоны Ц-***, поскольку строительство офис осуществляется для размещения объектов оптово-розничной торговли, что соответствует основному виду разрешенного использования (п.1.2. ст.21. ПЗЗ).

При таких обстоятельствах у Администрации город Благовещенска не имелось законных оснований для отказа в подготовке выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номера ***

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.209 Гражданского кодекса РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным решение Администрации города Благовещенск от ****** об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, возложить на Администрацию г.Благовещенска устранить допущенного нарушение путем подготовки и выдачи Раздымаха С.С. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Раздымаха Сергея Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Благовещенска от ****** об отказе Раздымаха Сергею Сергеевичу в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***.

Обязать Администрацию г. Благовещенска подготовить и выдать Раздымаха Сергею Сергеевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *** в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Беляева