Гражданский кодекс часть 1

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1985/2016 по иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании права пользования жилым помещением

с участием истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, несовершеннолетней – ФИО4, её опекуна – ФИО5, равно опекуна малолетнего ФИО6, представителя ТОИОГВ <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> и ФИО7 <адрес> – ФИО9

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 2004 года по 2010 год без регистрации брачных отношений, проживал по вышеуказанному адресу совместно с ФИО8, которая ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО13. ДД.ММ.ГГГГФИО8 умерла, с сентября 2015 года истец вселился с сыном Тимофеем в спорное жилое помещение, проживает в нём, несёт текущие расходы по ЖКУ, оплачивает образовавшийся по ЖКУ долг.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по тем доводам, которые изложены в иске. Дополнил, что спорная квартира является неприватизированной и право пользования ею принадлежит трём несовершеннолетним детям умершей ФИО8, в том числе и ФИО10, в отношении которого он установил отцовство после смерти ФИО8 Дополнил, что квартира является однокомнатной и в ней в настоящее время проживает он, его супруга, а также несовершеннолетние дети, включая ФИО13, тогда как остальные дети ФИО8 проживают в ином месте с опекуном. Пояснил, что право пользования жилым помещением у него возникло в связи с тем, что указанное право имеется у его сына ФИО13, с которым он в настоящее время проживает, свою супругу и других детей вселил, так как должен жить с сыном. Подтвердил, что имеет регистрацию по месту пребывания по иному адресу: <адрес>, но фактически там не проживает, забрать сына по адресу своей регистрации не желает, так как хочет проживать вместе с ним по адресу спорного жилого помещения. Задолженность по ЖКУ не оплачивает в полном объеме в связи с тем, что у него не принимают оплату, так как нанимателем до сих пор числится умершая ФИО8

Представитель Администрации Серовского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

В обоснование указала, что никаких законных и фактических оснований с тем, чтобы признавать за ФИО2 право пользования спорным жилым помещением не имеется. Указанное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности, его законными пользователями на условиях социального найма являются трое несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО6 и ФИО10 Сами по себе факты установления ФИО2 отцовства в отношении малолетнего ФИО10, вселения без получения согласия наймодателя – Администрации Серовского городского округа в спорное жилое помещение, равно вселения в него других членов его семьи, не имеющих к указанной квартире какого-либо отношения, не является основанием для признания за истцом права пользования жилым помещением. В установленном законом порядке истец договор социального найма не заключал, малоимущим и нуждающимся не признавался, в очереди для получения жилья не состоял, не является гражданином Российской Федерации, а является гражданином Азербайджана, должен проживать по адресу регистрации по месту пребывания, за ЖКУ в спорной квартире оплату не вносит, что подтверждает выписка по лицевому счету, при этом доводы истца о том, что у него не принимают оплату голословны и ничем не подтверждены, тогда как напротив с ним заключены договоры реструктуризации задолженности, условия которых он не выполняет, в том числе как законный представитель малолетнего ФИО10

В судебном заседании опекун несовершеннолетних детей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, относительно удовлетворения заявленных требования возражала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что все изложенные истцом доводы являются несостоятельными, в спорную квартиру в обозначенный им период он не вселялся, заселился только после смерти ФИО8 состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ и установления отцовства в отношении ФИО13. Указанная спорная квартира закреплена за несовершеннолетними детьми умершей ФИО8, в том числе сиротами ФИО4 и ФИО6, опекуном которых она является, а также ФИО11 (ранее – ФИО12) Тимофеем. Оплату за ЖКУ истец не вносит, целью ФИО11 является завладение жильём, что ущемит права детей-сирот, опекуном которых она является, а также и ФИО13.

Несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (17лет) в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что поддерживает доводы своего опекуна, желает проживать по достижении совершеннолетия в своей квартире, что невозможно, пока в ней проживает ФИО2 со своей семьей, которые не имеют на квартиру какого-либо права.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО9, действующая на основании доверенности, представила надлежащим образом оформленное заключение, согласно которого Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> и ФИО7 <адрес> против удовлетворения иска, так как признание права пользования жилым помещением за истцом нарушит жилищные права несовершеннолетних ФИО4 и ФИО6 В обоснование указало, что мать детей ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, являлась одинокой матерью. В отношении третьего ребенка ФИО13, было установлено отцовство со стороны ФИО2. Все трое детей зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилое помещение находится с муниципальной собственности, за несовершеннолетними детьми право пользования жилым помещением сохранено, несовершеннолетние имеют право социальной поддержки по освобождению от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. При обследовании жилого помещения установлено, что его площадь 28.7 кв.метров, истец вселил в него свою семью, признание за ФИО11 права пользования ущемит права детей, в связи с уменьшением площади жилья.

Суд, учитывая объяснение истца, объяснение представителя ответчика, законного представителя несовершеннолетних, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая заключение органа опеки и попечительства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.47 ЖК РСФСР, решение о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

После ДД.ММ.ГГГГ все основания предоставления жилых помещений в пользование поименованы в ЖК РФ.

Ч.3 ст.4 ЖК РФ определено, что на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных правоотношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Ч.5 ст.49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» перечень участников жилищных отношений определен ч.2 и ч.3 ст.4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.

При этом как указал Конституционный Суд Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что ч.3 ст.4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, ч.5 ст.49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В ходе судебного заседания ФИО2 не смог пояснить, по какому основанию он считает возникшим у него право пользования спорным жилым помещением, указывая лишь на то, что он вселился в него законно и постоянно проживает с сентября 2015 года, вместе с сыном ФИО10, равно иными членами своей семьи.

В то же самое время, как отмечает суд, право пользования жилым помещением должно иметь под собой безусловное основание своего возникновения – социальный наём, коммерческий наём, иное.

Судом установлено, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности, что лицами, участвующим в деле не оспаривается. Представляет собой однокомнатную благоустроенную квартиру площадью 28,7 кв.метров.

Согласно обменного ордера № серии СС от 1983 года спорная квартира первоначально была предоставлена ФИО14, в том числе на внучку ФИО8, умершую ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании ранее действовавшего законодательства ФИО8, а в последующем и её несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО6, ФИО12 (сейчас – ФИО11) Т.А., проживают в спорной квартире на условиях социального найма.

Истец ФИО2 является гражданином Республики Азербайджан, зарегистрирован по адресу: <адрес> по месту пребывания, фактически с сентября 2015 года проживает с сыном ФИО10 по адресу: <адрес>, также как установлено судом с ним вместе проживает его супруга, и несовершеннолетние дети, также не являющиеся, за исключением ФИО13, гражданами РФ.

Из проживающих в настоящее время в спорном жилом помещении лиц, законное право проживания в нем на условиях договора социального найма имеет только ФИО10, а также проживающие с опекуном ФИО5 по другому адресу: ФИО4 и ФИО6

В связи с тем, что в силу действующего законодательства в отношении одной квартиры право пользования ею может быть определено одним основанием, следовательно, право пользования ФИО2 может возникнуть только из правоотношения социального найма, тогда как обозначенные им основания вселение к сыну, совместное проживание с ним, внесение оплаты за ЖКУ, закон в качестве основания возникновения права пользования жильём не предусматривает.

Судом установлено, что между сторонами ни договор найма, ни договор социального найма не заключался, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований вселения ФИО2 и членов его семьи, за исключением сына ФИО13, в спорное помещение, равно оснований для их проживания.

Более того, как уже было отмечено выше, в силу ч.5 ст.49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, в любом случае договор социального найма на спорное жилое помещение заключен с ФИО2 быть не мог, так как он является гражданином иностранного государства, в связи с чем и в судебном порядке, признать за ним указанное право пользования на условиях социального найма не представляется возможным.

Иных оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением, судом не установлено, факты проживания в спорном помещении несовершеннолетнего сына, вселение в него, частичная оплата за ЖКУ, к таковым не относятся, иных доводов в обоснование заявленного требования истцом не приведено.

Действительно, в соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В то же самое время, из ст.40 Конституции Российской Федерации не вытекают гарантии бесплатного предоставления жилья иностранным гражданам, в том числе в случаях, когда эти граждане являются членами семьи граждан Российской Федерации. Разрешение данного вопроса относится к компетенции законодателя, который в ч.5 ст.49 ЖК РФ предусмотрел, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 126-0-0).

Поскольку в судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что истец не является гражданином Российской Федерации, не смотря на то, что его сын ФИО10, имеющий право пользования спорным жилым помещением, гражданином РФ является, суд, руководствуясь нормами жилищного законодательства, правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, при разрешении спора исходит из того, что истец ФИО2 как гражданин иностранного государства не имеет права на обеспечение жилым помещением в Российской Федерации, поскольку такое право может возникнуть только в силу особой связи между государством и его гражданами.

Доводы ФИО2 об оплате за ЖКУ также не имеют значения, во-первых в связи с тем, что в судебном заседании с достоверностью установлен факт наличия значительной суммы задолженности в оплате за ЖКУ, а, во-вторых, в связи с тем, что как законный представитель сына ФИО10, истец обязан вносить плату за ЖКУ, тем более, что вселился в него без законных на то оснований не только сам, но и вселил иных членов своей семьи, также не являющихся гражданами РФ, а, в –третьих, в связи с тем, что сам по себе факт оплаты ЖКУ не является основанием для приобретения права пользования жилым помещением.

С учетом установленных обстоятельств по делу, учитывая возражения ответчика и законного представителя несовершеннолетних, а также заключение органа опеки и попечительства, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения иска, заявленного ФИО2.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.194-ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании права пользования жилым помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда подпись И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Серовского районного суда подпись И.В. Воронкова