Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** о выплате надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** (далее – Управление ФИО5) о выплате надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием ***

В обоснование исковых требований указал, что в период с *** по настоящее время проходит службу в *** Управления ФИО5 в должности *** Управления ФИО5

С *** решением начальника Управления ФИО5 от *** приостановлена выплата надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, спусковых устройств и приспособлений.

Полагал указанное решение незаконным, поскольку наличие в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника служебных обязанностей по использованию специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств, приспособлений, а также соответствующего допуска к выполнению указанных обязанностей является условием для установления надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406.

Просит признать незаконным решение начальника Управления ФИО5 от *** о приостановлении выплаты ФИО3 надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 с 1 января 2019 г.; обязать Управление ФИО5 производить ФИО3 выплату надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 с 1 января 2019 г.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с данным иском.

Представитель ответчика Управления ФИО5 ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Указал, что начальником Управления ФИО5 решение о приостановлении начисления спорных надбавок принято с учетом позиции ревизионной группы отдела финансового контроля и аудита Управления Северо-западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации отраженной в акте от *** по результатам проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления ФИО5, согласно которой надбавка за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения специальных спусковых устройств и приспособлений, не должна устанавливаться сотрудникам, замещающим не штатные должности высотников. Кроме того, ссылался на пропуск истцом срока разрешения служебного спора, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона № 342 от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 6 Порядка рассмотрения служебного спора в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии № 333 от 23 июля 2018 г. Полагал, что указанные истцом обстоятельства не подтверждают в полной мере уважительных причин пропуска срока для обращения в суд.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации определяется Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).

Положением пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Согласно пункту 7 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии, сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122 в соответствии с Федеральными законами «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Установление и выплата сотрудникам надбавки в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, предусмотрено пунктом 3 вышеназванных Правил выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122, в том числе, за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений.

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно подпункту 13 пункта 14 которого директор определяет порядок обеспечения военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым воинским должностям военнослужащих и должностям сотрудников войск национальной гвардии, утвержденных Правительством Российской Федерации, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих и должностям сотрудников войск национальной гвардии, а также устанавливает дополнительные выплаты военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпунктом 13 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510, Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее – Порядок от 26 сентября 2017 г. № 406).

Подпунктом 2 пункта 27 Порядка от 26 сентября 2017 г. № 406 установлено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 14 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122) за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, в размере 20 процентов от должностного оклада.

Судом установлено, что ФИО3 в период с *** по настоящее время проходит службу в *** Управлении ФИО5 в должности ***, назначен на должность приказом Управления ФИО5 от ***№*** с заключением контракта на неопределенный срок.

*** врио командира СОБР Управления ФИО5 утвержден должностной регламент (должностная инструкция) *** Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** ФИО3

Согласно пункту 1 должностного регламента (должностной инструкции) *** Управления ФИО5 осуществляет свою деятельность на основе плановых заданий и поручений непосредственного руководителя в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящей должностной инструкцией.

В целях реализации возложенных задач и функций начальник первого боевого отделения СОБР имеет право, в том числе пользоваться правами военнослужащего (сотрудника) Росгвардии, предусмотренными Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также полномочиями, предусмотренными другими нормативными правовыми актами, для надлежащего выполнения обязанностей по занимаемой должности (пункты 10, 10.6 должностного регламента (должностной инструкции)).

В целях реализации возложенных задач и функций *** обязан, в том числе лично участвовать в специальных операциях (мероприятиях), включая операции (мероприятия) с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений (пункт 11.17 должностного регламента (должностной инструкции)).

Аналогичные права и обязанности содержатся в утвержденном *** командиром СОБР Управления ФИО5 должностном регламенте (должностной инструкции) *** Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** ФИО3

Наличие у истца профессионального образования, предоставляющего ему допуск к работе со специальным альпинистским снаряжением, специальными спусковыми устройствами и приспособлениями, прохождение им в *** году курсов повышения квалификации по категории – горная и высотная подготовка, стороной ответчика не оспаривалось.

Из представленной командиром СОБР Управления ФИО5 справки от *** следует, что *** ФИО3 в соответствии с планом боевой, профессиональной, служебной и физической подготовкой Управления ФИО5 на *** год, планом боевой, профессиональной, служебной и физической подготовкой Управления ФИО5 на *** год, утвержденные Командующим Северо-западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковником ФИО1, а также тематическими планами профессиональной, служебной и физической подготовки СОБР Управления ФИО5 на *** годы, утвержденные начальником Управления ФИО5 полковником полиции ФИО2, и расписания занятий на *** годы, утвержденные командиром СОБР Управления ФИО5, участвовал и проводил занятие по профессиональной служебной и физической подготовке, принимал, проводил и проходил теоретическую и практическую подготовку по дисциплинам: «Высотная подготовка», «Десантная подготовка».

Неоднократно в период с *** года по настоящее время участвует в специальных операциях (мероприятиях), занятиях с использованием специального альпинистского снаряжения, спусковых устройств и приспособлений.

В соответствие с журналами учета служебной и профессиональной подготовки СОБР на *** года ФИО3, участвовал в групповых занятиях по ***

Из данной справки также следует, что истец проходил *** подготовку: ***

Журналы учета боевой, профессиональной служебной и физической подготовки хранятся в течение последующего календарного года и уничтожаются по его завершению.

Судом установлено, что на основании решения Управления ФИО5 ФИО3 приостановлена выплата спорной надбавки за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, с ***

Разрешая спор, проанализировав и оценив представленные сторонами делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения сторон, принимая во внимание наличие совокупности предусмотренных законом условий для производства спорной выплаты, а именно: наличие в должностном регламенте (должностной инструкции) истца служебных обязанностей по участию в специальных операциях (мероприятиях) с использованием специального альпинистского снаряжения, спусковых устройств и приспособлений; наличие у истца соответствующего допуска к выполнению указанных обязанностей; фактическое привлечение истца к осуществлению (выполнению) данной деятельности, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика о приостановлении выплаты истцу надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка, утвержденного Приказом Росгвардии от ***№***, в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность произвести истцу выплату указанной надбавки с момента приостановления выплаты, то есть с ***

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение спорной надбавки, которая не должна устанавливаться сотрудникам, замещающим не штатные должности высотников, судом отклоняются как несостоятельные.

Положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия которого распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ), предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников.

Положением статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела телеграмме заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации №*** от ***, согласованной руководителем ФЭД Росгвардии, начальниками УПСпН Росгвардии и ГУПВ Росгвардии, адресованной командующим округами войск национальной гвардии Российской Федерации, начальникам территориальных органов Росгвардии, в которой даны разъяснения по вопросу выплат сотрудникам *** Росгвардии (далее - сотрудники) надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время – за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, указанная надбавка устанавливается сотрудникам, в должностных регламентах (должностных инструкциях) которых предусмотрены обязанности по использованию специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений.

В данных должностных регламентах (должностных инструкциях) делается пометка о том, что фактическое выполнение сотрудником обозначенных обязанностей возможно только при наличии у него соответствующего допуска.

Условием для правомерного установления надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка, является наличие в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника служебных обязанностей по использованию специального альпинистского снаряжения, (специальных спусковых устройств и приспособлений), а также соответствующего допуска к выполнению указанных обязанностей.

Таким образом, наличие в должностном регламенте по замещаемой истцом должности приведенных выше служебных обязанностей, а также наличие у истца соответствующего допуска к их выполнению, фактическое привлечение к данной деятельности является совокупностью условий для установления истцу надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка от 26 сентября 2017 г. № 406.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ срока для обращения в суд с данным иском, суд приходит к следующему.

Отношения по выплате денежного довольствия регулируются специальными нормами, такими как Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510, Приказ Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 с Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, которыми не установлен срок для обращения в суд с требованиями о взыскании денежного довольствия.

В силу статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Заявляя о восстановлении пропущенного срока, ФИО3 указал, что своевременно совместно с другими сотрудниками обратился к работодателю для разрешения спорной ситуации, однако работодатель, указав на намерение в будущем добровольно удовлетворить требования после решения аналогичного вопроса в судебном порядке в разных инстанциях в отношении иного сотрудника, несмотря на подтверждение судами различных инстанций незаконности приостановления выплаты надбавки, права истца не восстановил.

Обстоятельства, связанные с обращением сотрудников *** о выплате спорной надбавки и намерением работодателя урегулировать данный вопрос после вступления в законную силу судебных постановлений по иску одного из сотрудников, стороной ответчика не оспаривались.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец правомерно ожидал, что его требования будут удовлетворены работодателем в добровольном порядке.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из объяснений сторон, данных в ходе рассмотрения дела, с ***. с учетом разъяснений вышестоящего аппарата Росгвардии выплата спорной надбавки сотрудникам, имеющим соответствующие обязанности в должностной инструкции, документы о профессиональном образовании, предоставляющие допуск к работе со специальным альпинистским снаряжением, специальными спусковыми устройствами и приспособлениями по соответствующей квалификации, фактически привлекаемым к осуществлению (выполнению) данной деятельности, согласно рапорта руководителя, в том числе и ФИО3, работодателем добровольно возобновлена.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ответчиком ходатайства о пропуске истцом срока для обращения в суд с данным иском.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** о выплате надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** о приостановлении ФИО3 надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406, с ***

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации *** произвести ФИО3 выплату надбавки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 27 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406, с ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.О. Романюк