Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Республики Марий Эл, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» о признании незаконным бездействия по факту отказа в предоставлении социальной услуги по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности и обязании предоставить несовершеннолетнему ФИО1 социальную услугу по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Республики Марий Эл в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению (далее - ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе») о признании незаконным бездействия по факту отказа в предоставлении социальной услуги по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности и обязании предоставить несовершеннолетнему ФИО1 социальную услугу по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, указывая, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении социальных услуг ребенку-инвалиду в деятельности ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» по обращению Горшковой Е.Ю., являющейся матерью ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу нарушения прав ее ребенка на обучение навыкам компьютерной грамотности. Установлено, что в соответствии с разработанной ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» ДД.ММ.ГГГГ индивидуальной программой предоставления социальных услуг ФИО1, являющемуся ребенком-инвалидом, в числе предусмотренных программой услуг указана услуга по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. Согласно указанной программе одним из поставщиков социальных услуг является ответчик. В нарушение требований законодательства индивидуальная программа обучения компьютерной грамотности ребенка-инвалида на ДД.ММ.ГГГГ год не разработана, социальная услуга не предоставлена. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление с требованием устранить нарушения федерального законодательства. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ на указанное представление ответчиком указано, что учреждение не оказывает образовательные услуги, в том числе обучение навыкам компьютерной грамотности. В связи с ненадлежащим рассмотрением представления ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ответчика направлено письмо с требованием о повторном рассмотрении представления. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 января 2016 года № 8 «Об утверждении порядка предоставления срочных социальных услуг в отделении социального обслуживания граждан при комплексном центре социального обслуживания населения» утвержден стандарт срочных социальных услуг, предоставляемых в отделении социального обслуживания граждан при комплексном центре социального обслуживания населения, где нет услуги по обучению навыкам компьютерной грамотности, в связи с чем ответчик не имеет полномочий и возможности оказания указанной услуги. Считают доводы ответчика необоснованными, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что государством гарантировано предоставление объема социальных прав гражданам, в том числе получение услуги в целях повышения коммуникативного потенциала детей-инвалидов в виде оказания помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. Отказ ответчика в предоставлении социальной услуги по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Глазырина Г.Б. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании истец Горшкова Е.Ю., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, исковые требования поддержала, просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме, поскольку обучение ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 необходимо для повышения коммуникативного потенциала.

В судебном заседании представитель ответчика – директор ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» Васильева И.Х. с исковыми требованиями не согласилась, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, дала объяснения, аналогичные представленным в отзыве на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление ответчик ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» указал, что индивидуальная программа предоставления социальных услуг составляется исходя из потребностей гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. ФИО1 принят на обслуживание ДД.ММ.ГГГГ, получает социальные услуги на дому, разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг на срок три года № от ДД.ММ.ГГГГ, где по желанию законного представителя определен перечень необходимых социальных услуг. Все социальные услуги в соответствии с федеральным законодательством предоставляются ФИО1 бесплатно. В перечне дополнительных услуг, предоставляемых в форме социального обслуживания на дому, которые определила Горшкова Е.Ю., нет услуги по обучению навыкам компьютерной грамотности. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» в отношении ФИО1 принято решение о признании его нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме, в соответствии с которым разработана индивидуальная программа предоставления социальный услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в которую в качестве одной из социальных услуг включено оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» в настоящее время не оказывает услуги в полустационарной форме и ошибочно включен ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» в Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг в рамках индивидуальной программы предоставления социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку индивидуальная программа предоставления социальных услуг не может быть пересмотрена в одностороннем порядке без волеизъявления получателя социальных услуг или его законного представителя, до настоящего времени изменения в индивидуальную программу предоставления социальных услуг не внесены. ДД.ММ.ГГГГ Горшковой Е.Ю. направлено информационное письмо о вариантах получения ФИО1 услуги по обучению навыкам компьютерной грамотности по месту обучения в МОУ «<данные изъяты>» и в рамках дополнительного образования в МУ МО «<данные изъяты>». Считают, что все услуги в рамках индивидуальной программы предоставления социальных услуг ФИО1 оказываются в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, представив суду пояснения, аналогичные указанным в отзыве на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл указало, что ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» не оказывает услуги в полустационарной форме, ошибочно включен ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» в Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг в рамках индивидуальной программы предоставления социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель третьего лица руководитель ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, суду представила объяснения, аналогичные представленным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указано, что решение от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении несовершеннолетнего ФИО1 о признании его нуждающимся в социальном обслуживании в полустационарной форме было принято по заявлению Горшковой Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг № составлена ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков, мероприятия по социальному сопровождению. В том числе, в индивидуальную программу включена услуга по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности в рамках услуг по повышению коммуникативного потенциала получателя социальных услуг. В Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг в рамках индивидуальной программы предоставления социальных услуг в полустационарной форме № от ДД.ММ.ГГГГ включены по устному требованию прокуратуры, а также с учетом волеизлияния Горшковой Е.Ю. возможные поставщики социальных услуг, при условии предоставления социальных услуг в полустационарной форме. В настоящее время в Республике Марий Эл в полустационарной форме социальные услуги предоставляют 4 организации: два государственных реабилитационных центра – ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и ГБУ Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», а также два негосударственных поставщика социальных услуг – Автономная некоммерческая организация «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Добрые зернышки», Местная общественная организация родителей по поддержке и помощи семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов и инвалидов с детства «Ребенок с будущим». Со дня составления индивидуальной программы № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Горшкова Е.Ю. с заявлением о предоставлении путевки в полустационарной форме не обращалась. ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» социальные услуги в полустационарной форме не оказывает.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» ФИО1 признан нуждающимся в социальном обслуживании и разработке индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 определены виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, в которые включено оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. Условия предоставления социальных услуг: социальные услуги предоставляются бесплатно, социальные услуги, предоставляемые сверх установленной индивидуальной программы предоставления социальных услуг количества и (или) объема, а также дополнительные социальные услуги предоставляются по желанию родителей (законных представителей), выраженному в письменной или электронной форме, на условиях оплаты. В перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг включены: ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», АНО «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Добрые зернышки», ООО «Медицинский центр «Ромашка», ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической и социальной помощи населению «Доверие», ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе», ГБУ Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ГБУ Республики Марий Эл «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГБУ Республики Марий Эл «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Журавушка», ГБУ Республики Марий Эл «Моркинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В своих ответах прокуратуре Советского района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» указывает, что учреждение не оказывает образовательные услуги, в учреждении нет специалистов с педагогическим образованием по профилю «учитель информатики», по штатному расписанию не предусмотрены педагоги, поэтому оказать помощь в обучении навыкам компьютерной грамотности ребенку ФИО1 не представляется возможным. Согласно Уставу учреждение предоставляет социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, срочные социальные услуги, услуги по социальному сопровождению. Заключен договор гражданско-правового характера с учителем информатики МОУ «<данные изъяты>» ФИО4 на оказание преподавательских услуг – оказание помощи в обучении компьютерной грамотности ФИО1, педагогом разработана индивидуальная программа обучения, которая утверждена ДД.ММ.ГГГГ, составлен график индивидуальных занятий, найден спонсор для оплаты услуг педагога. Все запланированные занятия с ФИО1 проведены, договор исполнен. В настоящее время ФИО1 является учащимся МОУ «<данные изъяты>», в образовательном учреждении имеется возможность обучения компьютерной грамотности учащимся школы. Горшковой Е.Ю. рекомендовано обратиться за получением данной услуги в школу или другим поставщикам социальных услуг, которые имеют возможность предоставления данной услуги.

Согласно Уставу ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе», утвержденному приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом изменений, утвержденных приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№, предметом деятельности Учреждения является предоставление гражданам социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, полустационарной и стационарной формах (п. 2.1).

Согласно штатному расписанию ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе», утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, должность педагога отсутствует.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.

Положениями ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 года № 1236 утвержден примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг, согласно которому услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, во всех формах социального обслуживания включают в себя, кроме того, оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности (пп. «г» п. 7).

Положениями п. «г» ч. 7 ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» предусмотрено, что услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, во всех формах социального обслуживания включают, в том числе, оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности.

Приказом Минтруда России от 24 ноября 2014 года № 938н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, согласно которому примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания (далее - Примерный порядок) определяет правила предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, беженцам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании в полустационарной форме социального обслуживания и которым предоставляется социальная услуга или социальные услуги (далее - получатели социальных услуг) (пункт 1). Социальное обслуживание в полустационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности (пункт 2). Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и на основании договора (пункт 11). Основными показателями, определяющими качество социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, предоставляемых получателям социальных услуг, являются, в том числе укомплектованность штата поставщика социальных услуг специалистами и их квалификация (пункт 19). При получении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания получатели социальных услуг имеют право на выбор поставщика социальных услуг (пункт 31).

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. На основании заявления Горшковой Е.Ю. в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ признало ФИО1 нуждающимся в социальном обслуживании и разработке индивидуальной программы предоставления социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» утверждена индивидуальная программа предоставления социальных услуг №, согласно которой ФИО1 определены виды социальных услуг, в том числе, оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, определен перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, в который включены: ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», АНО «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Добрые зернышки», ООО «Медицинский центр «Ромашка», ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский центр психолого-педагогической и социальной помощи населению «Доверие», ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе», ГБУ Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ГБУ Республики Марий Эл «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГБУ Республики Марий Эл «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Журавушка», ГБУ Республики Марий Эл «Моркинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Указанные организации включены в перечень при условии предоставления социальных услуг в полустационарной форме. Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл в настоящее время в Республике Марий Эл в полустационарной форме социальные услуги предоставляют четыре организации: ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ГБУ Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», Автономная некоммерческая организация «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Добрые зернышки», Местная общественная организация родителей по поддержке и помощи семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов и инвалидов с детства «Ребенок с будущим».

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ФИО1 согласно утвержденной ДД.ММ.ГГГГ индивидуальной программе предоставления социальных услуг № определены виды социальных услуг, в которые включено оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, предложен перечень поставщиков социальных услуг при условии оказания данных услуг. Согласно представленным материалам дела ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» по своей организационно-правовой форме деятельности не является поставщиком социальной услуги по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, поскольку не относятся к образовательным учреждениям, не имеет в своем штате сотрудников с педагогическим образованием. Кроме того, согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» не оказывает социальные услуги в полустационарной форме. Доказательств того, что ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» является поставщиком социальной услуги по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности суду не представлено. Сведений о том, что Горшкова Е.Ю. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 для получения социальных услуг в полустационарной форме, в том числе, за оказанием помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности обращалась к иным поставщикам социальных услуг, определенным вышеприведенной индивидуальной программой, суду также не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Республики Марий Эл, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Советском районе» о признании незаконным бездействия по факту отказа в предоставлении социальной услуги по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности и обязании предоставить несовершеннолетнему ФИО1 социальную услугу по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Конькова

В окончательной форме решение принято 29 августа 2023 года.