Гражданский кодекс часть 1

23 марта 2012 года гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением

установил:

ФИО2 обратился в суд к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе с иском, в котором просит отменить решение об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязать ответчика произвести перерасчет трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с момента за его обращением. Заявленные требования мотивирует тем, что работая в совхозе «Верхолузье» треста совхозов производственного объединения «Воркутауголь» с ДД.ММ.ГГГГ года находился в командировке (на курсах трактористов-машинистов) в . Однако в перерасчете базовой части трудовой пенсии ответчиком было отказано по мотиву того, что направление истца для сдачи экзаменов не считается курсами повышения квалификации и служебной командировкой, соответственно, работой в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласна, указав, что направление истца работодателем в командировку для сдачи экзаменов трактористов-машинистов не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, поскольку работая в совхозе «Верхолузье», истец являлся студентом заочного отделения, в связи с чем отсутствует факт работы Казакова в районах Крайнего Севера.

Выслушав объяснения сторон, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, обозрев пенсионное дело ФИО2, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является поддержка лиц, которые в силу возраста либо стойкой утраты трудоспособности не имеют реальной возможности к самообеспечению.

Материалами дела установлено, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имел страховой стаж , стаж работы в МКС . С ДД.ММ.ГГГГ базовая часть пенсии установлена ему в размере в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УПФ РФ в Прилузском районе с письменным заявлением о перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости по п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в связи с нахождением в командировке в районах Крайнего Севера).

Как следует из решения об отказе в перерасчете размера трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии ФИО2 было отказано в связи с отсутствием стажа работы истца в районах Крайнего Севера.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

Пунктом 11 ст. 14 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 27.12.2009г.), предусмотрено, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 330 рублей 60 копеек в месяц.

В соответствии с п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ с 1 января 2010 года), лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона № 173-ФЗ, в случаях достижения пенсионером возраста 80 лет, изменения группы инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца, а также в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости или фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, и в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится соответствующий перерасчет размеров страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

В силу п.п. 1, 2 ст. 18 Закона, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002 утверждены «Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На основании п. 28 Правил, перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

В соответствии с п. 6 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/19па также установлено, что к заявлению гражданина о перерасчете размера базовой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет трудовой пенсии.

Отсюда, проверяя правовые позиции сторон, суд приходит к следующему.

Одним из условий исчисления специального стажа за работу в районах Крайнего Севера является осуществление трудовых обязанностей в особых климатических условиях, независимо от места нахождения организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях.

Исходя из Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 190 от 04.10.1991 года, следует, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в трудовых отношениях с совхозом «Верхолузье», работая в должности водителя 3 класса, рабочее место истца было расположено в с. Верхолузье Прилузского района.

Как следует из приказа директора совхоза «Верхолузье» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «По личному составу», рабочие совхоза, в т.ч. ФИО2, были направлены на курсы трактористов – машинистов ДД.ММ.ГГГГ на 04 месяца с отрывом от производства с оплатой по 3-му разряду тарифных ставок конно-ручных и мастерских.

В соответствии с приказом совхоза «Верхолузье» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, был командирован в в учебный комбинат для сдачи экзаменов трактористов-машинистов с

По результатам обучения, Управлением сельского хозяйства горисполкома ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, было выдано удостоверение тракториста-машиниста третьего класса №.

В соответствии с постановлением ВЦИК от 05.11.1928 года «Об оплате командировок» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 06.06.1980 N 295), служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебная командировка может назначаться на срок не свыше двух месяцев, не считая времени нахождения работника в пути. В случае особой необходимости, допускается продление срока командировки, но не более, чем на один месяц. Не признаются командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути, или носит исключительно разъездной характер, а равно служебные поездки, совершаемые работником в пределах обслуживаемого им района самостоятельно, без специального распоряжения нанимателя. Особые расходы, связанные с подобного рода работой, возмещаются работникам этих категорий в порядке, устанавливаемом коллективными или трудовыми договорами.

Согласно Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 15.02.1980 года № 30 «О служебных командировках» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками. Командировка оформляется приказом (распоряжением) с указанием пункта назначения, наименования объединения, предприятия, учреждения, организации, куда командируется работник, срока и цели командировки.

В силу пункта 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Командированному работнику выдается командировочное удостоверение, подписанное руководителем объединения, предприятия, учреждения. Срок пребывания в месте командировки определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия и дне выбытия из командировки. Если работник командирован в разные населенные пункты, отметки о дне прибытия и дне выбытия делаются в каждом пункте.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обучался в учебном комбинате по направлению работодателя. В период с года истцу по месту работы в совхозе «Верхолузье» предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд; в период с ДД.ММ.ГГГГ последний был командирован работодателем в для сдачи итоговых экзаменов.

Отсюда, по мнению суда, период прохождения истцом обучения на курсах трактористов – машинистов подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следовательно, поскольку период обучения и последующей командировки для сдачи экзаменов относились к рабочему времени ФИО2, в указанный период за ним сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; по мнению суда, истец имеет право на зачет оспариваемого периода обучения и командировки для сдачи итоговых экзаменов в стаж работы в районах Крайнего Севера, и, соответственно, на перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по старости на законных основаниях. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, и не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, поскольку установление пенсии для работников, осуществлявших трудовые обязанности в тяжелых климатических условиях труда, обусловлено видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (ФИО3 против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

Прохождение истцом соответствующего обучения по специальности тракториста – машиниста являлось неотъемлемой частью его трудовой деятельности, ввиду чего поездку ФИО2 в для прохождения сдачи экзаменов трактористов-машинистов следует признать поездкой работника по распоряжению руководителя организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, то есть служебной командировкой.

Поскольку исследованные судом доказательства достоверно подтверждают факт нахождения ФИО2 в командировке в районе Крайнего Севера, данные доказательства ничем не опровергнуты, решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми об отказе истцу в перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере не основано на законе и должно быть отменено. Соответственно, на ответчика подлежит возложению обязанность произвести увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии истца.

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перерасчёт размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

Заявление о перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости первоначально было подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, соответственно перерасчет истцу следует произвести с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением - удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми произвести ФИО2 перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с момента за его обращением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми в пользу ФИО2 понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий