Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Ростовской таможни, изложенного в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ., -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с иском о признании незаконным решения Ростовской таможни о заключении с ним контракта на 1 год, изложенном в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ., указав следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ. он проходит службу в таможенных органах. ДД.ММ.ГГГГ. он был назначен начальником правового отдела Ростовской таможни и продолжает замещать ее в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по настоящее время.

Статьей 10 Закона № 114-ФЗ определено, что контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет.

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников таможенных органов, предусмотренных штатными расписаниями таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, права и обязанности граждан Российской Федерации и сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации регламентируется также Положением о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

С 2007 г. по 2014 г. со ФИО1 были заключены контракты о службе в таможенных органах на должность начальника правового отдела Ростовской таможни:

- ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № сроком на 1 год;

- ДД.ММ.ГГГГ – контракт № № сроком на 3 года;

- ДД.ММ.ГГГГ – контракт № № сроком на 3 года.

Срок действия контракта № № истекал в августе 2014 года.

В соответствии с п. 21 Положения решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее чем за месяц до истечения срока контракта.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Ростовской таможни, принял решение о перезаключении с истцом контракта в должности начальника правового отдела Ростовской таможни на срок 1 год, выраженное в Представлении, которое было направлено в Южное таможенное управление для согласования.

Согласно п. 22 Положения ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен контракт № №/14 сроком на 1 год и издан приказ таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О заключении контракта с ФИО1».

Считает принятое решение о перезаключении с ним контракта сроком на 1 год, изложенное в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованным, нарушающим его права и интересы, поскольку норма закона, закрепляющая срок действия контракта, предусматривает возможность заключения контракта на год, три года, пять и десять лет. Таким образом, если первоначально при назначении на соответствующую должность с сотрудником заключается контракт на год, то в последующем, при перезаключении контракта, срок устанавливают три года, пять лет и т.д. ФИО1 более семи лет замещаю должность начальника правового отдела, причем должностные обязанности по существу не изменялись, по службе характеризуется положительно, дисциплинарных взысканий не имеет, ранее контракт с ним перезаключался на срок не менее трех лет, считает, что новый контракт в августе 2014 года также должен был быть заключен не менее, чем на три года либо на пять лет.

Просил признать незаконным решение Ростовской таможни, изложенное в Представлении от 04.06.2014г.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность начальника правового отдела Ростовской таможни по приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ (в таможенных органах с 27.09.1994) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

В период с 2007 г. по настоящее время со ФИО1 были заключены следующие контракты о службе в таможенных органах на замещение должности начальника правового отдела Ростовской таможни:

- ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №/07 сроком на 1 год;

- ДД.ММ.ГГГГ – контракт № сроком на 3 года;

- ДД.ММ.ГГГГ – контракт № сроком на 3 года.

- ДД.ММ.ГГГГ – контракт № сроком на 1 год.

Таким образом, в августе 2014 г. истекал срок действия предыдущего контракта с истцом, и для продолжения служебных отношений требовалось перезаключение контракта на новый срок.

В соответствии с п. 19 Положения не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

В целях исполнения указанных требований закона ФИО1 было вручено уведомление о прекращении срока действия контракта о службе в таможенных органах с датой ознакомления 12.05.2014

Согласно п. 21 Положения решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее чем за месяц до истечения срока контракта.

Пунктом 29 Типового положения о правовом подразделении таможни, утвержденного приказом ФТС России от 30.11.2010 № 2275 (с изм. утв. приказом ФТС России от 17.02.2012 № 285), установлено, что право принятия решения о назначении на должность начальника правового отдела, о перезаключении с ним контракта на новый срок, об освобождении от должности имеет начальник таможни при условии согласования кандидатуры начальника правового подразделения таможни с правовой службой Регионального таможенного управления (для Ростовской таможни – это Южное таможенное управление) и Правовым управлением ФТС России.

19.05.2014г. ФИО1 было написано на имя начальника таможни как непосредственного начальника заявление о заключении с ним контракта о службе в таможенных органах РФ в должности начальника правового отдела Ростовской таможни на новый срок.

В соответствии с п. 20 Положения при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) в срок не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.

В качестве такой характеристики в Южное таможенное управление было направлено представление ФИО1, подписанное начальником таможни 04.06.2014, в котором наряду с характеризующими служебную деятельность сотрудника материалами содержались предложения о заключении контракта о службе в таможенных органах на новый срок и согласованию вышестоящими таможенными органами (ЮТУ и ФТС России) заключения со ФИО1 контракта на срок 1 год.

Пунктом 20 Положения также установлено, что перед направлением характеристики в кадровый орган сотрудник должен быть ознакомлен с ее содержанием. При этом он вправе выразить свое несогласие с представленной характеристикой в письменной форме, приобщаемой к характеристике.

В соответствии с указанными требованиями истец был ознакомлен с Представлением от 04.06.2014, о чем свидетельствует его подпись, никаких возражений по его содержанию не высказывал, ни устно, ни письменно свое несогласие с Представлением не заявлял.

В связи с согласованием его кандидатуры в установленный срок Правовым управлением ФТС России и Южным таможенным управлением, что подтверждается письмами ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № и ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ № №, начальником Ростовской таможни ДД.ММ.ГГГГ было реализовано решение о заключении контракта со ФИО1 на новый срок, изложенное в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ и на заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ, в виде издания приказа таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 488-к «О заключении контракта с ФИО1» и заключен контракт № сроком на 1 год.

Оспариваемое истцом решение начальника таможни, изложенное в Представлении от 04.06.2014, в части срока действия нового контракта не является нарушающим его права и интересы, так как принято в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ, предусматривающими законность заключения контракта о службе в таможенных органах сроком на 1 год.

Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются. Заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. В свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта или причины заключения контракта на тот или иной срок. Поскольку контракт о службе в таможенных органах является по своей правовой природе административно-правовым договором, заключаемый с гражданином или сотрудником с одной стороны и властным субъектом – представителем нанимателя, который действует от имени государства, - с другой стороны, заключение контракта о службе в таможенных органах с сотрудником на новый срок, в том числе установление определенного п. 1 ст. 10 срока заключения контракта является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью, причем законодательно не установлено никаких критериев для определения конкретного срока действия контракта, оставляя этот вопрос на усмотрение представителя нанимателя.

Таким образом, решение руководства таможни о том, что ФИО1 представляется к согласованию заключению контракта на новый срок в должности начальника правового отдела таможни и заключению контракта о службе в таможенных органах сроком на 1 год, изложенное в Представлении от 04.06.2014, является законным, принятым в рамках имеющихся у начальника таможни полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», приказа ФТС России от 01.12.2008 № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации».

В связи с чем, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2014 года.

Судья: