Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 имеет общий трудовой стаж более 40 лет, из которого более 25 лет в Федеральной налоговой службе на государственной гражданской службе.

Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 05.10.2018 года ФИО1 награждена почетной грамотой ФНС России за образцовое исполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, 05.12.2018 года ФИО1 обратилась в Правительство Белгородской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Распоряжением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рп в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 инициировала обращение в суд с иском к Правительству Белгородской области и Управлению социальной защиты населения Белгородской области, в котором просит признать незаконным распоряжение Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рп и обязать Правительство Белгородской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, сослалась на то, что УСЗН Белгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимает решения о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда». Полагала, что отказ в присвоении соответствующего звания истцу является законным, поскольку последняя награждена почетной грамотой ФНС России, которая не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд исследовал обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоении звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».

В силу названного постановления (пункт 2.1 Порядка присвоения звания) основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является факт награждения гражданина орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено судом, ФИО1 имеет общий трудовой стаж более 40 лет, из которого более 25 лет в Федеральной налоговой службе на государственной гражданской службе, приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 05.10.2018 года награждена почетной грамотой ФНС России за образцовое исполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах (л.д.11-26).

Распоряжением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рп в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано (л.д.27).

Оценивая законность указанного распоряжения и наличие у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом, Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п.1 Положения).

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 года № 636 и Положением о федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506 Федеральная налоговая служба является федеральной службой, подведомственной Министерству финансов Российской Федерации, которую в свою очередь подведомственно Правительству Российской Федерации.

Таким образом, учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", уполномочено только Министерство финансов Российской Федерации, самостоятельно Федеральная налоговая служба не может учреждать соответствующие ведомственные награды и знаки отличия.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Приказом Министерства финансов России №163 н от 23.09.2016 года во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 внесены изменения в приложения №1, №2, №3 и №4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. №70н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации", в соответствии с которым ведомственным знаком отличия Министерства финансов России, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Отличник финансовой работы».

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что почетная грамота ФНС России является видом поощрения работников указанной службы, однако, вопреки утверждениям истца, не является ведомственным знаком отличия в том смысле, который предается ему законодателем в целях получения права на присвоения звания «Ветеран труда».

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что факт награждения истца почетной грамотой ФНС не порождает ее права на присвоения звания «Ветеран труда». Сведений о награждении ФИО1 ведомственными знаками отличия, наличие которых свиедетсльвтует о наличии права на присвоение соответствующего звания, материалы дела не содержат и суду не представлено.

При таких данных, распоряжение Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рп об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Доводы истца о том, что почетная грамота ФНС России предусмотрена в качестве ведомственного знака отличия приказами Министерства России по налогам и сборам, правопреемником которого является ФНС России, постановлением Губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Федеральной налоговой службы РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на законе, поскольку с 01 июля 2016 года изменилось правовое регулирование порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому только федеральный орган исполнительной власти, в данном случае Министерство финансов РФ, правомочно учреждать соответствующие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»,

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 награждена почетной грамотой после 30 июня 2016 года, следовательно, оснований для применения в данном случае положений ранее действующего законодательства не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке присвоении звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» управление социальной защиты населения принимает заявления и документы от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», подготавливает документы на рассмотрение комиссии. Полномочиями по принятию решений о присвоении либо отказе в присвоении соответствующего звания УСЗН не наделены, следовательно, они не могут каким-либо образом повлиять на права истца вследствие чего не являются надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, уплаченная истцом государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья