Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1995/22 по иску прокурора Октябрьского района г. Самары, действующего в интересах государства к ГБПОУ «Поволжский государственный колледж», третьим лицам о признании недействительным свидетельства о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Самары, действующий в интересах государства – Российской Федерации и субъекта РФ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Октябрьского района города Самары при проведении проверки соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиком, требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», установлен факт выдачи ответчиком свидетельства о повышении квалификации по программе «Сетевое и системное администрирование» лицу, не проходившему указанное обучение - Осипенко Д.В. Так, на территории Октябрьского района города Самары реализуется национальный проект «Демография». Исполнителем мероприятий национального проекта «Демография» является Союз «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров - «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», которым реализуются проект «Старшее поколение». Установлено, что 10.06.2019 Союз «Агентство развития профессиональных с обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» Сокращенное наименование — Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключило договор оказания услуг по организации и проведению профессионального обучения №123-597-2019 с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Самарской области -Поволжский государственный колледж». В соответствии с п.п. 1.1, 2.4.1. вышеуказанного договора ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» было обязано оказать образовательные слуги по дополнительному профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста, по программе повышении квалификации «Сетевое и системное администрирование» в период с 11.11.2019 по 13.12.2019, по форме очного обучения. Срок освоения образовательной программы 72 часа. В соответствии с приложением к акту-сдачи приемки оказанных услуг № 3 к договору №123-597-2019 от 10.06.2019 лицом, завершившим обучение, являлась Осипенко Дина Валерьевна. Согласно задания на оказание услуг №3 к договору №123-597-2019 от 10.06.2019 установлено, что стоимость обучения составляет 38 813 руб. В ходе проведенной проверки установлено, что Осипенко Д.В. с 01.08.1998 по настоящее время работает в Самарском колледже, который находится по адресу: г. Самара, Антонова-Овсеенко д.85 уборщицей. В связи с тем, что она предпенсионного возраста, комендант общежития, находящегося по адресу: г. Самара, ул. Запорожская д.32, предложила пройти курсы повышения квалификации в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж». Приказом №600-03 от 11.11.2019 Осипенко Д.В. была зачислена в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж». Обучение должно было пройти по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д.106Ж. Из опроса Осипенко Д.В. следует, что обучение она не проходила, свидетельство о повышении квалификации она получила возле станции метро «Российская». Забрать свидетельство ее попросил некий Роман, который позвонил ей, и попросил подъехать, контактные данные этого человека она не записала и не запомнила. Осипенко Д.В. было вручено Свидетельство о том, что она освоила программу «Сетевое и системное администрирование» и решением аттестационной комиссии ей присвоена квалификация «Системный администратор информационно-коммуникационных систем». Никаких экзаменов, аттестации, защиты дипломной работы и иных мероприятий, направленных на проверку прохождения и освоения материалов учебной программы Осипенко Д.В. сотрудниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не проводилось. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что к обучению в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» Осипенко Д.В. фактически не приступала, однако документы в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» по её обучению оформлялись. Опрошенная в прокуратуре Октябрьского района города Самары 14.03.2022 Садыкова Е.М. пояснила, что договор №123-597-2019 от 10.06.2019 между Союз Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые - профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Самарской области Поволжский государственный колледж» подписан действительно ею, как исполняющим обязанности директора. В свою очередь, набор на курсы повышения квалификации не входило в ее обязанности, так как этим занимался Зацепин Владимир Александрович, следовательно, контроль за обучением оставался за ним. ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» 13.12.2019 выдало Осипенко Дине Валерьевне свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», прошедший обучение в объеме 72 часов с 11.11.2019 по 13.12.2019 без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации. Действия ответчика по документированию Осипенко Д.В. свидетельства о повышении квалификации в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги, оплаченной Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» по данному договору, противоречат основам правопорядка, являются по своей правовой природе незаконными. Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» была произведена оплата в размере 38 813 руб. за обучение Осипенко Д.В. которое фактически работниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не осуществлялось, что свидетельствует о недобросовестном освоении бюджетных денежных средств. В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской Федерацией порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

На основании изложенного с учетом уточнений просит суд признать недействительным свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., выданное ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» 13.12.2019 Осипенко Дине Валерьевне, подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», прошедший обучение в объеме 72 часов с 11.11.2019 по 13.12.2029, обязать ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» исключить записи в учетных документах о выдаче свидетельства о повышении квалификации №..., регистрационный №..., с последующим уничтожением, взыскать с ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» понесенные убытки в пользу Российской Федерации в размере 38 813 рублей.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО4

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Никитина Е.В., уточненные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Овсянникова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск признала.

Третье лицо Рогов Р.Р. в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что в период проведения обучения был преподавателем, вел курсы, лиц, участвующих в обучениях, не помнит, но часть лиц в действительности обучение не проходили, в отношении них им были подписаны сертификаты в силу его неопытности и небрежности.

Представитель третьего лица Союза «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, представленные доказательства в их совокупности суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что Прокуратурой Октябрьского района города Самары при проведении проверки соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиком, требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», установлен факт выдачи ответчиком свидетельства о повышении квалификации по программе «Сетевое и системное администрирование» лицу, не проходившему указанное обучение - Осипенко Д.В.

Так, на территории Октябрьского района города Самары реализуется национальный проект «Демография». Исполнителем мероприятий национального проекта «Демография» является Союз «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров - «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», которым реализуются проект «Старшее поколение».

Установлено, что 10.06.2019 Союз «Агентство развития профессиональных с обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» Сокращенное наименование — Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключило договор оказания услуг по организации и проведению профессионального обучения №123-597-2019 с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Самарской области -Поволжский государственный колледж».

В соответствии с п.п. 1.1, 2.4.1. вышеуказанного договора ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» было обязано оказать образовательные слуги по дополнительному профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста, по программе повышении квалификации «Сетевое и системное администрирование» в период с 11.11.2019 по 13.12.2019, по форме очного обучения. Срок освоения образовательной программы 72 часа.

В соответствии с приложением к акту-сдачи приемки оказанных услуг № 3 к договору №123-597-2019 от 10.06.2019 лицом, завершившим обучение, являлась Осипенко Дина Валерьевна.

Согласно задания на оказание услуг №3 к договору №123-597-2019 от 10.06.2019 установлено, что стоимость обучения составляет 38 813 рублей.

В ходе проведенной проверки установлено, что Осипенко Д.В. с 01.08.1998 по настоящее время работает в Самарском колледже, который находится по адресу: г. Самара, Антонова-Овсеенко д.85 уборщицей. В связи с тем, что она предпенсионного возраста, комендант общежития, находящегося по адресу: г. Самара, ул. Запорожская д.32, предложила пройти курсы повышения квалификации в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж».

Приказом №600-03 от 11.11.2019 Осипенко Д.В. была зачислена в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж».

Обучение должно было пройти по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д.106Ж.

Из опроса Осипенко Д.В. следует, что обучение она не проходила, свидетельство о повышении квалификации она получила возле станции метро «Российская». Забрать свидетельство ее попросил некий Роман, который позвонил ей, и попросил подъехать, контактные данные этого человека она не записала и не запомнила.

Как следует из справки от 28.04.2022 №17 Рогов Р.Р. работал в ГБПОУ Самарской области «Поволжский государственный колледж» с 03.09.2018 по 12.10.2020 в должности преподавателя, с 27.10.2020 по 10.09.2021 в должности преподавателя во внешнему совместительству.

Осипенко Д.В. было вручено Свидетельство о том, что она освоила программу «Сетевое и системное администрирование» и решением аттестационной комиссии ей присвоена квалификация «Системный администратор информационно-коммуникационных систем».

Никаких экзаменов, аттестации, защиты дипломной работы и иных мероприятий, направленных на проверку прохождения и освоения материалов учебной программы Осипенко Д.В. сотрудниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не проводилось.

Как следует из пояснений третьего лица Рогова Р.Р., состоявшего на тот момент в должности преподавателя ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» по программе «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», он вел курсы, о лицах, проходивших обучение, он не знал, часть лиц на обучениях действительно не присутствовала, им были подписаны сертификаты в связи с его непрофессионализмом и небрежностью, он выдавал сертификаты, при этом вышестоящее руководство не уведомлял.

Таким образом, проведенной проверкой и судом установлено, что к обучению в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» Осипенко Д.В. фактически не приступала, однако, документы в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» по её обучению оформлялись.

Опрошенная в прокуратуре Октябрьского района города Самары 14.03.2022 Садыкова Е.М. пояснила, что договор №123-597-2019 от 10.06.2019 между Союз Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые - профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Самарской области Поволжский государственный колледж» подписан действительно ею, как исполняющим обязанности директора.

В свою очередь, набор на курсы повышения квалификации не входило в ее обязанности, так как этим занимался Зацепин Владимир Александрович, следовательно, контроль за обучением оставался за ним. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19.12.2012 № 273-03 «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Программы профессиональной переподготовки образовательной организацией реализуются на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с органами исполнительной власти, юридическими лицами, гражданами.

Образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым или аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании» документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Профессиональная программа, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 6 приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией.

В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на учение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Согласно п. 12 приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе.

ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» 13.12.2019 выдало Осипенко Дине Валерьевне свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», прошедший обучение в объеме 72 часов с 11.11.2019 по 13.12.2019 без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации.

Действия ответчика по документированию Осипенко Д.В. свидетельства о повышении квалификации в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги, оплаченной Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» по данному договору, противоречат основам правопорядка, являются по своей правовой природе незаконными.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-03 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах: законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается, в том числе злоупотребление служебным положением, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Также под коррупцией этот Закон подразумевает совершение перечисленных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

Установлено, что 10.06.2019 Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключило договор оказания услуг по организации и проведению профессионального обучения №123-597-2019 с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Самарской области «Поволжский государственный колледж» (далее - ГБПОУ «Поволжский государственный колледж») с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с соглашением № 150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенный между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости.

Таким образом, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба по труду и занятости.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или оговором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Согласно статьям 15, 393 ГК РФ в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно статье 404 ГК РФ должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации, как правового государства, выражающегося в обязательном соблюдении установленных Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе в сфере образования.

Государством установлены специальный порядок и условия получения образования. Данный порядок обязателен для стороны, получающей образование (гражданин), для стороны, представляющей возможность повысить образовательный уровень (учебное заведение), а также иного участника процесса образования (организация, направляющая гражданина на обучение). Нарушение указанного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства, как правового, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение установленных обязательных норм и правил.

В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской Федерацией порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

Ввиду чего, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и полагает возможным признать недействительным свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., выданное ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» 13.12.2019 Осипенко Дине Валерьевне, подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационного-коммуникационных систем», прошедшей обучение в объеме 72 часов с 11.11.2019 по 13.12.2019. обязать ответчика исключить записи в учетных документах о выдаче свидетельства о повышении квалификации №..., регистрационный №... с его последующим уничтожением, взыскать с ответчика в пользу бюджета РФ убытки в размере 38813 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Самары удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., выданное ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» 13.12.2019 Осипенко Дине Валерьевне, подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационного-коммуникационных систем», прошедшей обучение в объеме 72 часов с 11.11.2019 по 13.12.2019.

Обязать ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» ОГРН 1036300555972 исключить записи в учетных документах о выдаче свидетельства о повышении квалификации №..., регистрационный №... с его последующим уничтожением.

Взыскать с ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» ОГРН 1036300555972 в пользу бюджета РФ убытки в размере 38813 (тридцать восемь тысяч восемьсот тринадцать) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

Судья И.А.Федорова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.06.2022.