Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Ростовской таможне о признании неправомерным решения Ростовской таможни, изложенного в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ., -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с иском о признании неправомерным решения Ростовской таможни о присвоении ему первого специального звания старшего лейтенанта таможенной службы, изложенном в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ., в несоответствии присвоенного звания уровню профессионального образования, стажу службы в таможенных органах и занимаемой должности, указав следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ. он проходит службу в таможенных органах. ДД.ММ.ГГГГ он занимает должность <данные изъяты> Ростовской таможни по приказу №-к в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по настоящее время.

Статьей 10 Закона № 114-ФЗ определено, что гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона № 114-ФЗ специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями.

Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона в порядке, установленном руководителем Федеральной таможенной службы.

Согласно приказу ФТС РФ от 30.08.2007 № 1048 "Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов" начальникам таможенных органов при присвоении первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, а также при присвоении первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, специальных званий досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, сотрудникам таможенных органов материалы представлять в Управление кадров.

Гражданину, принятому на должность сотрудника таможенного органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора таможенной службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора таможенной службы, если он не имел более высокого классного чина, специального звания или воинского звания.

Перечни должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований утверждены приказом ФТС РФ от 04.06.2009 № 1025 "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований", согласно которому предельное специальное звание по должности заместителя начальника отдела таможни – подполковник таможенной службы, а к квалификационным требованиям относятся: высшее профессиональное образование, стаж государственной службы не менее 2 лет или работы по специальности не менее 4 лет.

Согласно штатному расписанию Ростовской таможни специальное звание по должности заместитель начальника правового отдела таможни – подполковник таможенной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ВрИО начальника Ростовской таможни ФИО2, как его непосредственный начальник, принял решение о том, что ФИО1 достоин присвоения первого специального звания старший лейтенант таможенной службы, выраженное в Представлении, которое было направлено в Южное таможенное управление для согласования.

Согласно приказу ФТС России от 13.08.<данные изъяты>А <данные изъяты> Ростовской таможни ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ присвоено первое специальное звание старший лейтенант таможенной службы.

Считает принятое решение о присвоении ему первого специального звания старший лейтенант таможенной службы, изложенное в Представлении от 18.07.2014, необоснованным, нарушающим его права и интересы, поскольку норма закона, закрепляющая порядок присвоения первого специального звания, предусматривает возможность присвоения специального звания - до майора таможенной службы.

Истец более шести лет проходит службу на различных должностях федеральной государственной гражданской службы в Ростовской таможне, по службе характеризуется положительно (что также подтверждается вышеуказанным Представлением), дисциплинарных взысканий не имеет, неоднократно поощрялся благодарностями начальника Ростовской таможни, имеет два высших профессиональных образования (экономическое (Российская таможенная академия, 2008 год) и юридическое (Южный федеральный университет, 2012 год)), является членом контрактной службы Ростовской таможни (прошел повышение квалификации в ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), принимает активное участие в научно-исследовательской деятельности таможенных органов (периодически публикуется в научных изданиях Российской таможенной академии и ДГТУ, а также участвует в научно-практических конференциях, проводимых на базе Ростовского филиала Российской таможенной академии).

Считает, что решение о присвоении ему первого специального звания старший лейтенант таможенной службы, зафиксированное в Представлении от 18.07.2014, ограничивает его право на присвоение соответствующего первого специального звания, с учетом уровня его профессионального образования, стажа службы в таможенных органах, а также занимаемой должности.

Просил признать неправомерным решение Ростовской таможни, изложенное в Представлении от 18.07.2014г.

В судебном заседании истец поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность <данные изъяты> по приказу № от №, в таможенных органах с 28.07.2008, в настоящее время является сотрудником таможенных органов, проходящим службу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание.

Статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ установлены специальные звания и должности сотрудников таможенных органов. Так, гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания: прапорщик, старший прапорщик, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник таможенной службы и действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации. Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

1) младший состав: прапорщик, старший прапорщик таможенной службы;

2) средний начальствующий состав: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан таможенной службы;

3) старший начальствующий состав: майор, подполковник, полковник таможенной службы;

4) высший начальствующий состав: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ руководителем ФТС России утвержден приказ от 04.06.2009 № 1025 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований» (далее – приказ ФТС России от 04.06.2009 № 1025).

Специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями и подразделяются на первое и очередные (п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ).

Порядок присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов определен главой III Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ и приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» (далее – приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048).

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ и Перечнем должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава таможен (в том числе тыловых, акцизных и оперативных), таможенных постов (в том числе со статусом юридического лица и тыловых), соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований, утвержденным приказом ФТС России от 04.06.2009 № 1025 (приложение № 3), должность заместителя начальника отдела относится к должностям старшего начальствующего состава.

В пункте 3 приложения № 3 к приказу ФТС России от 04.06.2009 № 1025 установлено предельное специальное звание по должности заместителя начальника отдела таможни – подполковник таможенной службы и квалификационные требования, к которым относятся: высшее профессиональное образование, стаж государственной службы не менее 2 лет или работы по специальности не менее 4 лет.

Согласно штатному расписанию Ростовской таможни специальное звание по должности заместитель начальника правового отдела таможни, замещаемой истцом, – подполковник таможенной службы.

Пункт 7 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ предусматривает возможность учета при присвоении первого специального звания с учетом имеющегося у сотрудника классного чина, специального звания и воинского звания. Так, гражданину, принятому на должность сотрудника таможенного органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора таможенной службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора таможенной службы, если он не имел более высокого классного чина, специального звания или воинского звания. Вместе с тем для реализации данного пункта необходимо принятие соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего соответствие классных чинов, специальных и воинских званий, которое до настоящего времени отсутствует.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы в соответствии с положениями указанного Федерального закона в порядке, установленном приказом ФТС России от 30.08.2007 № 1048.

Согласно п. 2 приказа ФТС России от 30.08.2007 № 1048 начальникам таможенных органов при присвоении первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, а также при присвоении первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, специальных званий досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, сотрудникам таможенных органов материалы представлять в Управление кадров.

Во исполнение данного положения 18.07.2014 ВрИО начальника Ростовской таможни ФИО2 принято решение о представлении заместителя начальника правового отдела ФИО1 к присвоению первого специального звания – старший лейтенант таможенной службы, направленное в Южное таможенное управление для согласования и дальнейшей передачи в Управление кадров ФТС России. Указанное решение основано на положениях п. 7 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ, согласно которым первое специальное звание должно быть не выше майора таможенной службы и при его присвоении может быть учтено (в случае наличия) имеющееся у должностного лица классного чина, специального звания или воинского звания.

Согласно кадровой справке до назначения на должность сотрудника таможенных органов – заместитель начальника правового отдела, ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в Ростовской таможне в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ему был присвоен классный чин – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса (приказ таможни от 11.08.2011 № 103-А), который был учтен руководством таможни при представлении его к присвоению первого специального звания.

Довод истца о необходимости учета при присвоении первого специального звания сотруднику таможенных органов уровня его профессионального образования, стажа службы в таможенных органах является несостоятельным, поскольку такая возможность законодательно не предусмотрена и не может считаться основанием неправомерности изложенного в Представлении от 18.07.2014 вывода о том, что ФИО1 достоин присвоения первого специального звания старший лейтенант таможенной службы.

Кроме того, само по себе обжалуемое Представление не порождает правовых последствий или нарушений прав и интересов истца, так как по сути является ходатайством руководства таможни о присвоении заместителю начальника правового отдела Ростовской таможни первого специального звания – старший лейтенант таможенной службы перед руководителем ФТС России, который уполномочен в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ, приказом ФТС России от 30.08.2007 № 1048 принимать решения по присвоению первых специальных званий сотрудникам таможенных органов и в пределах своей компетенции мог вынести решение о присвоении иного по сравнению с изложенным в Представлении от 18.07.2014 специального звания ФИО1

В свою очередь, руководитель ФТС России ФИО4 согласился с выводом ВрИО начальника Ростовской таможни ФИО2, изложенным в Представлении от 18.07.2014, и решил <данные изъяты> ФИО1 в установленный п. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ срок (с 24.06.2014) первое специальное звание – старший лейтенант таможенной службы (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О присвоении специальных званий сотрудникам Южного таможенного управления»). На основании указанного приказа ФТС России Ростовской таможней ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № 164-А «О присвоении специальных званий сотрудникам таможни» для исчисления срока выслуги лет и выплаты ФИО1 оклада по присвоенному специальному званию.

Таким образом, решение руководства таможни о том, что ФИО1 достоин присвоения первого специального звания – старший лейтенант таможенной службы, изложенное в Представлении от 18.07.2014, является реализацией Ростовской таможней установленного законом порядка по представлению сотрудников таможенных органов к присвоению первого специального звания, а, следовательно, законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», приказа ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов».

В связи с чем, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2014 года.

Судья: