Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению истца ФИО1 к Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района о признании пострадавшей в результате ЧС в связи с утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой урожая,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Тернейского городского поселения, в котором просила признать её пострадавшей в результате ЧС природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в сентябре 2018г.; признать за ней право на получение разовой матениальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации ЧС на территории Приморского края в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории Тернейского городского поселения; обязать администрацию Тернейского городского поселения включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая.

В обоснование заявленных требований истец указал, что постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными проливными дождями на территории Тернейского района Приморского края с 04-05 сентября 2018 года, пострадал и был затоплен придомовый земельный участок, утрачен урожай на придомовом земельном участке. Истцом было подано заявление в администрацию Тернейского городского поселения о включении её в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном учатке, расположенном в границах территории Тернейского городского поселения, так как придомовой земельный участок по месту ее жительства был затоплен водой. Вода стояла более 3 суток, в результате чего пришли в негодность все выращенные овощи: картофель, морковь, свекла, огурцы, кабачки. Однако, в связи с отсутствием на дату введения решением Губернатора Приморского края режима ЧС регионального характера, расположенном на территории Тернейского городского поселения в границах зоны ЧС, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в сентябре 2018г., и не внесением администрацией Тернейского городского поселения адреса места росположения дома в котором проживает истец в зону ЧС, ФИО1 не была признана пострадавшей в результате ЧС и включена в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. В связи с чем, считая, что нарушены ее права, обратилась с вышеизложенным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что обратилась в администрацию Тернейского городского поселения 07.09.2018г. с заявлением об оказании материальной помощи в связи с затоплением придомового земельного участка и утратой урожая, после того, как ей сотрудниками МЧС было рекомендовано обратится с указанным заявлением. ЧС муниципального характера введено на территории Тернейского городского поселения 05.09.2018г.. При подаче заявления, ей было разъяснено, что в зону локализации ЧС попали дома с 1 по 25 по ул.Партизанская п.Терней. Однако акт обследования комиссией по ликвидации последствий ЧС составлен не был, придомовый земельный участок по адресу ее проживания не осматривался. Придомовый земельный участок по адресу: <адрес> был практически весь затоплен водой. На придомовом земельном участке произрастало овощные культуры, которые в результате сильных проливных дождей погибли. Её многодетная семья осталась без урожая.

Представитель ответчика администрации Тернейского городского поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснив, что в зону локализации ЧС вошли 22 дома, расположенные на территории Тернейского городского поселения. 6 и 7 сентября 2018г. в администрацию стали обращаться граждане с улиц и домов не вошедших в зону локализации ЧС. Руководство администрации Тернейского городского поселения пыталось расширить зону локализации ЧС, но позиция районной комиссии по ликвидации последствий ЧС была такова, что список уже определенных домов и улиц, попавших в зону ЧС, расширить нельзя. Зоны локализации ЧС были определены совместно с органами ГОЧС 05 сентября 2018г.. Дома с 1 по 24 по ул.Партизанская п.Терней в указанную зону не вошли. Граждами пос.Терней было подано порядка 90 заявлений о признании их пострадавшими в связи с ЧС. Все указанные в заявлениях дома и придомовые земельные участи не обследовались комиссионно в связи с отсутствием сил и финансовых средств. 02 ноября 2018г. ЧС в пос.Терней Тернейского района был снят.

Представитель третьего лица Департамент труда и социального развития Приморского края ФИО4 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснив, что право на разовые материальные выплаты имеют только лица, зарегистрированные в домах и жилых помещениях, расположенных в зонах локализации ЧС. Придомовой земельный участок истца ФИО1 не обследовался, жилое помещение, в котором проживает истец, в зону локализации ЧС не было включено. Зоны затопления определялись администрацией Тернейского городского поселения. Администрацией Тернейского района не согласовала вопрос о расширении зон затопления пос.Терней. Упущение администрации пос.Терней в том, что не были обследованы все заявленные дома и земельные участки, пострадавшие в ЧС. Если это все было своевременно сделано, возможно истица и была бы признана пострадавшей от ЧС и включена в список пострадавших граждан.

ФИО3 края и Департамента гражданской защиты ФИО3 края в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления извещены в установленном законом порядке, причин уважительности неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В письменных возражениях, представленных Департаментом гражданской защиты Приморского края указано, что границы ЧС на территории Тернейского муниципального района Приморского края с определением зон затопления населенных пунктов утверждены постановлением Администрации Тернейского муниципального района от 14.09.2018г. № 493/1. Согласно приложению к указанному постановлению, дом по адресу: <адрес> данные границы не входит.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд, признав причины неявки участников процесса неуважительными, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО4, свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства(администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 N 223-па (ред. от 04.09.2018) утверждено «Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края". В силу п.1.1 указанного Положения, Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее соответственно - финансовый резерв, резерв материальных ресурсов, резервы, чрезвычайная ситуация) создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания пунктов временного проживания и питания пострадавших граждан, оказания пострадавшим гражданам разовой материальной помощи, проведения поисковых и аварийно-спасательных работ, проведения аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах, оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера в случаях, определенных указанным Положением.

Согласно п.6.2 указанного Положения, средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, в том числе и оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера при недостаточности собственных средств муниципального образования для ее ликвидации средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение мероприятий, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "д" пункта 6.2 настоящего Положения, а также оказания гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения чрезвычайной ситуации муниципального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первом этаже многоквартирного дома, расположенные на территории муниципального образования в границах зоны чрезвычайной ситуации, разовой материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру), и для оплаты услуг почтовой связи за доставку разовой материальной помощи. Разовая материальная помощь выплачивается пострадавшему гражданину один раз, вне зависимости от возможного перерастания чрезвычайной ситуации муниципального характера в чрезвычайную ситуацию межмуниципального или регионального характера.

Списки пострадавших граждан, формируются органами местного самоуправления муниципальных образований, заверяются подписями руководителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соответствующего муниципального образования, руководителя структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования и утверждаются главой (администрации) муниципального образования.

Формирование списка пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, осуществляется в отношении придомового земельного участка на основании:

заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, по форме согласно приложению N 9 к настоящему Положению;

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации;

копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки.

На основании постановления Губернатора Приморского края от 27 августа 2018г. № 43-пг, на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Постановлением Губернатора Приморского края от 14 сентября 2018г. № 49-пг внесены изменения в вышеуказанное постановление, которым в зону ЧС включен Тернейский муниципальный район.

Согласно Постановления Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края № 177/1 от 05.09.2018г., в связи с сильными осадками в количестве 208мм, выпавшие в ночь с 4 по 5 сентября 2018г. на территории Тернейского городского поселения, введен режим чрезвычайной ситуации на территории Тернейского городского поселения муниципального характера.

Постановлением Администрации Тернейского городского поселения № 179 от 06.09.2018г. утвержден список домов и улиц Терннейского городского поселения, попавших в зону ЧС природного характера, возникшей с 04 по 05 сентября 2018г.. В силу указанного постановления, в список вошли дома № 25, от № 108 по № 128 ул.Партизанской пос.Терней Тернейского района. Аналогичный список домов по ул.Партизанская пос.Терней указан и в Постановлении № 493/1 от 14.09.2018г. Администрации Тернейского муниципального района « Об утверждении списков улиц и домов населенных пунктов Тернейского муниципального района, пострадавших в результате ЧС природного характера в 2018г.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, с регистрацией места жительства в Приморском крае по адресу: <адрес> 12 марта 2009 года (л.д. 10).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № ФИО1, является собственником жилого помещения – квартиры по адресу <адрес> (л.д. 9).

Согласно заявлению ФИО1 в адрес Главы администрации Тернейского городского поселения, истец просит включить её, проживающую по адресу <адрес> список на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей – в связи с повреждением жилого дома, квартиры (л.д. 7).

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО1, ею ошибочно было указана «галочка» в строке «в связи с повреждением жилого дома», тогда как ее намерения были указать в строке «в связи с утратой урожая на земельном участке».

Письменным ответом Главы администрации Тернейского городского поселения № 894 от 25.09.2018г., ФИО1 отказали во включении в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи из резервного фонда Приморского края, поскольку <адрес> не входил в зону ЧС природного характера, возникшей 04.09.2018г. по 05.09.2018г. (л.д. 8).

Каких-либо правоустанавливающих документов на придомовой земельный участок, истцом не представлено.

Земельный участок, по месту жительства истца, комиссией, созданной органом местного самоуправления по ликвидации последствий ЧС, не осматривался. Актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, не составлялось.

Жилое помещение, жилой дом, в котором проживает и состоит на регистрационном учете истец ФИО1, в Список домов и улиц Терннейского городского поселения, попавших в зону ЧС природного характера, возникшей с 04 по 05 сентября 2018г., утвержденный Постановлением Администрации Тернейского городского поселения № 179 от 06.09.2018г., не включен.

Как показали суду свидетели ФИО6, ФИО5, истец ФИО1 со своей семьей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В ночь с 04 на 05 сентября 2018г. на территории пос.Терней прошел сильный проливной дождь, в результате которого был затоплен земельный участок по месту жительства истца. Вода стояла несколько дней, еще около месяца невозможно было зайти в огород. Все посадки были уничтожены водой. Огород за домом был засажен картофелем, на грядках перед домом была посажена морковь и другие овощные культуры. Семья ФИО1 является многодетной.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тернейского городского поселения № 6 от 02.11.2018г., режим ЧС муниципального характера на территории Тернейского городского поселения отменен.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо достоверных и достаточных доказательств подтверждающих то, что ФИО1 в результате ЧС, произошедшей на территории Тернейского городского поселения 4-5 сентября 2018г. утратила урожай на земельном участке, расположенном в границах Тернейского городского поселения, заявителем не представлено и в судебном заседании не установлено.

Факт утраты урожая на придомовом земельном участке по месту жительства истца в сентябре 2018г. комиссией по ликвидации последствий ЧС при администрации Тернейского городского поселения, не устанавливался. Жилое помещение, в котором проживает истец, не было включено в зону локализации ЧС на территории Тернейского муниципального района.

Изложенное исключает возможность признания ФИО1 пострадавшей в результате ЧС в связи с утратой урожая, признания за истцом право на получение государственной поддержки в форме предоставления разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 N 223-па "О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных истцом требований о признании пострадавшей в результате ЧС в связи с утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой урожая, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований истца ФИО1 к Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района о признании пострадавшей в результате ЧС в связи с утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой урожая, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Тернейский районный суд.

Судья О.В. Бенерович

Решение изготовлено 09 ноября 2018 года