Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного постановлением мэра МО ГО «Долинский» от 23.09.2010 № 1410-п, противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 23.09.2010 № 1410-п, противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В обоснование заявления указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением компетенции органа, его принявшего, и подлежит отмене, поскольку в соответствии с действующим законодательством право принятия нормативного правового акта в сфере, регулируемой данным Положением, принадлежит субъекту Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, указав о том, что оспариваемое положение было утверждено не постановлением администрации МО ГО «Долинский», а постановлением мэра МО ГО «Долинский».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кремлёв Е.А. на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель мэра МО ГО «Долинский» и администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 против удовлетворения заявления возражал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, цитируемому Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от 23 сентября 2010 года № 1410-п утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский».

Однако, в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ), проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как верно указал в своем заявлении прокурор, на территории Сахалинской области действует Закон Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», которым предусмотрено Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, иных сведений, представляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующее правоотношения, аналогичные тем, которые регулируются оспариваемым нормативным правовым актом.

Таким образом, оспариваемое Положение противоречит Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Ссылка представителя мэра МО ГО «Долинский» ФИО1 на Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» несостоятельна, поскольку данный Указ распространяется на федеральных государственных служащих.

Положений, обязывающих органы местного самоуправлении разрабатывать и утверждать порядок проверки достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, в нем не содержится.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Учитывая, что Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский» утверждено раньше, чем была введена в действие часть 6 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», содержанию которой оно противоречит, данный нормативный правовой акт признается недействующим со дня вступления в силу названного положения Федерального закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 23.09.2010 № 1410-п, противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

По вступлению решения в законную силу данное решение подлежит опубликованию в газете «Долинская правда».

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - В.Э.Кребс