Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности обеспечить государственную охрану объектов,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Хабаровскводтранс», ОАО «Амурское пароходство» о возложении обязанности обеспечить государственную охрану объектов.

В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Хабаровскводтранс» требований законодательства РФ в части обустройства и функционирования речного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ «Хабаровск» (РГПП «Хабаровск») при заключении договора №2/13 на оказание услуг по охране от 01.01.2013 г. в указанном пункте пропуска. В соответствии с п.2.3. договора №2/13 сотрудниками ООО «ЧОО «Альфа-Регион» на объектах ОАО «Хабаровскводтранс» обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы.

Пунктом 6.1 договора №2/13 установлено, что указанный договор вступает в силу с 01.01.2013 и действует до 31.12.2013 г. Согласно акту по определению режима охраны, количества и видов постов, численности подразделений, осуществляющих охрану объектов, являющегося приложением №1 к договору №2/13, согласованного и подписанного двумя сторонами по договору, определен порядок осуществления охранной деятельности на период летней навигации, а также в межнавигационный период с указанием мест осуществления указанной деятельности, объектов, подлежащих охране, численности штатных единиц ООО «ЧОО «Альфа-Регион», охраняющих объекты.

В ходе проверки установлено, что дебаркадер №№701, а также веранды №№4, 8 на основании выданных 21.05.2012 Амурским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта свидетельств являются собственностью ОАО «Хабаровскводтранс». Дебаркадер №83 на основании свидетельства о праве собственности, выданного Амурским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, является собственностью ОАО «Амурское пароходство», и используется ОАО «Хабаровскводтранс» на основании договора аренды, находящегося в настоящее время на регистрации. Согласно схеме пассажирского направления РПП Хабаровск, являющейся приложением №4 к паспорту речного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск, утвержденного 26.07.2013 г. совместным решением руководителей подразделений государственных контрольных органов и руководителем администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, товаров, животных и грузов в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» осуществляется непосредственно на дебаркадерах №№701,83 верандах №№4,8, используемых, в том числе, для швартовки судов, прибывающих из сопредельного государства - КНР. Имущество, используемое государственными контрольными органами в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» является федеральной собственностью, а государственные контрольные органы, размещаемые на безвозмездной основе в здании речного вокзала, расположенного по адресу <...>, а также на дебаркадерах №№ 701, 83, верандах №№ 4, 8, входят в структуру федеральных органов исполнительной власти РФ.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно п.1 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подлежат государственной охране.

Прокуратурой установлено, что в настоящее время ООО «ЧОО «Альфа-Регион» в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» осуществляет деятельность по оказанию услуг охраны объектов ОАО «Хабаровскводтранс», а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на территории указанного пункта пропуска. Вместе с тем, поскольку в здании речного вокзала, расположенного по адресу <...>, на дебаркадерах №№701, 83, верандах №№4, 8, включенных в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» размещены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, данные объекты не могут охраняться частной охранной организацией. ООО «ЧОО «Альфа-Регион» является коммерческой организацией, зарегистрированной в установленном порядке, и действует на основании лицензии №751-КР на осуществление частной охранной деятельности, выданной 06.12.2012 Управлением МВД России по Хабаровскому краю (срок действия до 06.12.2017).

В связи с чем, просит суд обязать ОАО «Хабаровскводтранс» обеспечить государственную охрану объектов РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)», помещений здания речного вокзала, расположенного по адресу <...>, а именно помещений, в которых размещены территориальные отделы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также помещений и территорий дебаркадера № 701, веранд №№ 4, 8, находящихся в собственности ОАО «Хабаровскводтранс», в пределах которых территориальные отделы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляют на постоянной основе деятельность по проведению соответствующих видов контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, пересекающих Государственную границу через указанный пункт пропуска Российской Федерации, путем заключения договора на оказание соответствующего вида услуг, обязать ОАО «Амурское пароходство» обеспечить государственную охрану объекта РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» помещений и территорий дебаркадера №83, находящегося в собственности ОАО «Амурское пароходство», в пределах которых территориальные отделы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляют на постоянной основе деятельность по проведению соответствующих видов контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, пересекающих Государственную границу через указанный пункт пропуска Российской Федерации, путем заключения договора на оказание соответствующего вида услуг.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования. В окончательной редакции просит суд обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить государственную охрану объектов речного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Хабаровск (пассажирское направление)», а именно помещения и территории дебаркадеров №№83, 701, веранд №№4, 8, бычок, переходной мост, диспетчерская, вагончик охраны, расположенные по адресу <...>.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.10.2013 г. ответчик ОАО «Хабаровскводтранс», ОАО «Амурское пароходство» заменен на надлежащего ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы». ОАО «Хабаровскводтранс» привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.11.2013 г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, ОАО «Амурское параходство».

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 06.05.2014г. производство по делу в части требований об обязании ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить государственную охрану части помещений здания, расположенного по адресу: ул.Шевченко, д.1 г.Хабаровска, а именно – кабинетов, расположенных на 2 этаже указанного здания, предоставленных государственным контрольным органам в безвозмездное пользование, территории здания на 1 этаже, предназначенной под склад временного хранения товаров и переданной Хабаровской таможне в безвозмездное пользование прекращено в связи с отказом от данной части исковых требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кириллова А.Е. уточненные, уменьшенные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1 по доверенности исковые требования не признала, указав, что в соответствии с Уставом Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - дирекция, ФГКУ Росгранстрой, учреждение), утвержденным Приказом Росграницы от 04.02.2009 №6, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Согласно п.3.2.8 Устава ФГКУ Росгранстрой в целях реализации предмета деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета организацию охраны, закрепленных на праве оперативного управления Дирекции зданий и сооружений. Собственником дебаркадера №83 на основании свидетельства о праве собственности РТ-П №017434, выданного Амурским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является ОАО «Амурское пароходство». Кроме того, дебаркадер используется ОАО «Хабаровскводтранс» на основании договора аренды. Собственником дебаркадера №701, а также веранды №№4, 8 является ОАО «Хабаровскводтранс» на основании выданных 21.05.2012 Амурским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта свидетельств ТВ №0050279, ТВ №0050273, ТВ №005002275. До настоящего времени ОАО «Хабаровскводтранс» обеспечивал защиту и охрану РГПП «Хабаровск» (пассажирское направление)». Между ОАО «Хабаровскводтранс» и ООО «ЧОО Альфа-Регион» заключен договор №2/13 по оказанию услуг охраны объектов ОАО «Хабаровскводтранс», а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на территории указанного пункта пропуска. В соответствии с правилами режима РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» обеспечение режима в пункте пропуска, выдача пропусков для въезда (входа), выезда (выхода) из него лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных возлагается на юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (на пассажирском направлении - ОАО «Хабаровскводтранс»; на грузовом направлении - ОАО «Хабаровский речной торговый порт»). П.6 Правил режима через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Росграницы от 27.12.2010 №451-ОД, обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на юридических лиц, являющихся, собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующих их на ином законном основании. В соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима пунктах пропуска через Государственную границу. Полагает, что государственную охрану в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» должен осуществлять собственник - ОАО «Хабаровскводтранс». Договорных отношений между ФГКУ «Росгранстрой» и собственниками объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в РПП Хабаровск (пассажирское направление), не имеется. Просит суд в иске отказать.

Как следует из представленного Росграницей отзыва, исковые требования не признали в полном объеме, указав, что указом Президента Российской Федерации от 11.10.2007 №1359 создано Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2007 №734 утверждено Положение, закрепившее за Росграницей следующие полномочия по обустройству государственной границы: создание, развитие, обеспечение деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения; реализация функции государственного заказчика; выработка и реализация государственной политики; нормативно-правовое регулирование; управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 №1398-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, создано ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы. Уставом ФГКУ Росгранстрой, утвержденным приказом Росграницы от 04.02.2009 №6, одним из видов деятельности ФГКУ Росгранстрой является организация за счет средств федерального бюджета охраны закрепленных в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой зданий и сооружений (пункт 3.2.8 Устава). Вместе с тем, в соответствии со свидетельствами о праве собственности ТВ №0050279, ТВ №0050273, ТВ №00500275, выданными Амурским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, дебаркадер №701, а также веранды №4 и №8 являются собственностью ОАО «Хабаровскводтранс». В соответствии со свидетельством о праве собственности РТ-П №017434, выданным Амурским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, дебаркадер №83 является собственностью ОАО «Амурское пароходство» и используется ОАО «Хабаровскводтранс» на основании договора аренды. В соответствии с пунктом 6 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27.12.2010 №451-ОД, обеспечение режима в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных мероприятий, необходимых для создания условий соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пунктах пропуска. Обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующих их на ином законном основании.

Представитель 3-его лица ОАО «Хабарвоскводтранс» ФИО2 по доверенности исковые требования не признала, указав, что спорные помещение находятся в частной собственности ОАО «Хабаровскводтранс», на праве оперативного управления либо по договору безвозмездного пользования ФГКУ «Росгранстрой» не переданы.

Представители третьих лиц ООО «ЧОО «Альфа-Регион», Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, ОАО «Амурское параходство» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе нарочно, о чем в материалах дела имеется расписка, публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Суд не располагает сведениями об уважительности причин их неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

Материалами дела установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Хабаровскводтранс» требований законодательства РФ в части обустройства и функционирования речного грузопассажирского постоянного многостороннего пункт пропуска через государственную границу РФ «Хабаровск» при заключении договора №2/13 на оказание услуг по охране от 01.01.2013 г. в указанном пункте пропуска.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Хабаровскводтранс» на основании свидетельств о праве собственности ТВ №0050279, ТВ 00500275, принадлежат на праве собственности дебаркадер №701, а также веранды №4,8. Дебаркадер №83 принадлежит ОАО «Амурское пароходство».

В соответствии с договором аренды №11-06-01 от 22.04.2013 г., ОАО «Амурское пароходство» передало в аренду ОАО «Хабаровскводтранс» судно - дебаркадер Р-83 без экипажа для использования его в качестве международного пункта пропуска пассажиров и туристов в КНР и обратно.

По условиям договора срок аренды установлен с 01.05.2013 г. по 31.05.2013 г., а в случае если ни одна из сторон письменно не сообщит другой стороне о прекращении действия настоящего договора не позднее 15 календарных дней до истечения срока договора, то договор считается продленным на каждый последующий календарный месяц (в редакции протокола разногласий от 31.05.2013 г. к договору № 11-06-01) (л.д.134-138). Судом установлено, что ОАО «Хабаровскводтранс» принял, а ОАО «Амурское параходство» передало дебаркадер Р-83 01.05.2013г., что подтверждается актом приема-передачи от 01.05.2013г., и не оспорено сторонами (л.д.139).

Из материалов дела также следует, что 01.01.2013 г. между ОАО «Хабаровскводтранс» и ООО «ЧОО Альфа-Регион» заключен договор №2/13 по охране объектов, в том числе дебаркадера №701, №83, веранд №4, 8, бычка, переходного моста, диспетчерской, вагончика охраны, расположенных по адресу: <...> (пост №2), а также по оказанию услуг по сопровождению опасных/особо важных грузов заказчика (ОАО «Хабаровскводтранс») на внутри – и межкраевых маршрутах (л.д.57-62).

Согласно п.2.3 договора № 2/13 сотрудниками ООО «ЧОО «Альфа-Регион» на объектах ОАО «Хабаровскводтранс» обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы.

Режим охраны, количество и вид постов, численность подразделений, осуществляющих охрану Объектов, определяется «Актом по определению режима охраны, количества и видов постов, численности подразделений, осуществляющих охрану объектов (п.2.2. договора №2/13 на оказание услуг по охране от 01.01.2013 (далее – договор № 2/13)).

Согласно акту по определению режима охраны, количества и видов постов, численности подразделений, осуществляющих охрану объектов, являющегося приложением №1 к договору №2/13, согласованного и подписанного двумя сторонами по договору, определен порядок осуществления охранной деятельности на период летней навигации, а также в межнавигационный период с указанием мест осуществления указанной деятельности, объектов, подлежащих охране, численности штатных единиц ООО «ЧОО «Альфа-Регион», охраняющих объекты.

Из договора охраны следует, что дебаркадеры №701, 83, веранды №4,8, бычок, переходный мост, диспетчерская, вагончик охраны, расположенные по адресу: <...> подлежат круглосуточной охране ООО «ЧОО Альфа-Регион» в период летней навигации, в межнавигационный период круглосуточной охране сотрудникам ООО «ЧОП Альфа-Регион» подлежит также пост №2 – «РОП каравана флота», расположенный по адресу: <...>, в котором, как следует из материалов проверки размещаются дебаркадеры №701, 83, веранды №4,8 в период отстоя, что также не оспаривается ответчиком.

Согласно ст.12 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 12 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007г. № 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.2007г. № 930 поручено Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной таможенной службе по согласованию с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

В соответствии с Приложением 4 Паспорта речного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ Хабаровск, утвержденного совместным решением руководителей подразделений государственных контрольных органов и и.о. руководителя администрации речного грузо - пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ Хабаровск от 26.07.2013 г., пропуск через государственную границу РФ лиц, товаров, животных и грузов в РГПП «Хабаровск» осуществляется непосредственно на дебаркадерах №701,83, верандах №4,8, используемых, в том числе, для швартовки судов, прибывающих из сопредельного государства – КНР.

Разделом III паспорта речного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск определен перечень территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - государственные контрольные органы), осуществляющих соответствующие виды контроля, к которым относятся: Отделение пограничного контроля «Хабаровск - речной порт - пассажирское» КПП «Хабаровск» Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО; отдел специальных таможенных процедур, отдел таможенного досмотра Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни; отдел эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю; отдел пограничного ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте, отдел контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Пунктом 2 раздела III паспорта речного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск определен перечень имущества, используемого государственными контрольными органами и размещаемого на территории РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)».

Судом на основании представленных материалов дела, а также пояснений сторон установлено, что на дебаркадерах №701, 83, верандах №4,8 размещены таможенные и пограничные органы, входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти. Так по сообщению начальника таможни от 19.07.2013 г. должностные лица Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни в РГППМ пункте пропуска Хабаровск (пассажирское направление) занимают 8 помещений. Имущество, используемое государственными контрольными органами в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» является федеральной собственностью, а государственные контрольные органы, размещаемые на безвозмездной основе на дебаркадерах №№ 701, 83, верандах №№ 4, 8, входят в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11.10.2007 №1359 создано Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница).

В соответствии с п.1 положения о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.11.2007 №734 далее - Положение о Росгранице), Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Росграница) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Согласно п.5 Положения о Росгранице, федеральный орган исполнительной власти (Рограница) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: акты об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (п.5.2.2); принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в эксплуатацию здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом (п. 5.5.2); осуществляет паспортизацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (п.5.6.1) и иные полномочия.

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 №482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 №482) пункт пропуска открывается после комплексного завершения строительства (реконструкции), оборудования и ввода в эксплуатацию в установленном законодательством порядке зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в пункте пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Как установлено пункт пропуска «Хабаровск» открыт на основании Распоряжения Совета министров РСФСР от 23.08.1991 №1043-р, о чем в графе «правовая основа открытия порта» паспорта пункта пропуска «Хабаровск», утвержденного совместным решением руководителей контрольных органов и и.о. руководителя администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (протокол заседания КС от 05.05.2012 № 4 26) внесены соответствующие сведения.

В целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска Росграница на основании п.20 Постановления Правительства РФ от 26.06.2008г. №482 создает администрацию пункта пропуска. Таким образом, деятельность администрации пунктов пропуска через государственную границу РФ сводится именно к обеспечению функционирования (эксплуатации) указанных объектов.

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 26.06.2008г. №482, в целях обеспечения координации деятельности в пункте пропуска создается координационный совет, в состав которого входят руководители подразделений государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска, а также руководитель администрации морского порта, капитан речного (озерного) порта, руководитель аэропорта, старший авиационный начальник аэродрома, начальник железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, а также представители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен пункт пропуска.

Приказом руководителя Дальневосточного территориального Управления Росграницы (далее - ДВТУ Росграницы) от 02.10.2012 №104, изданного во исполнение приказа Росгарницы от 19.04.2011 № 72-1111 «Об исполнении обязанностей руководителей администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», на федеральных государственных гражданских служащих ДВТУ Росграницы возложено исполнение обязанностей руководителей администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а именно на ФИО3 возложена обязанность руководителя администрации речного пункта пропуска Хабаровск (п.1.3).

В рамках координационной деятельности, осуществляемой в соответствии с требованиями п.26 Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 г. №482, совместными решениями государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска Хабаровск утверждены такие руководящие документы как паспорт пункта пропуска, правила режима и технологическая схема, определяющие основные положения функционирования и эксплуатации пункта пропуска Хабаровск.

Таким образом, судом установлено, что администрацией пункта пропуска Хабаровск осуществляются полномочия по обеспечению функционирования и эксплуатации указанного пункта пропуска.

В соответствии с п.5.8 Положения о Росгранице к компетенции Росграницы отнесены вопросы размещения заказов и заключения государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в установленной сфере деятельности Агентства.

Обеспечение деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и финансирование их содержания являются исключительной прерогативой Росграницы и осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, ДВТУ Росграницы, осуществляя полномочия администрации пункта пропуска Хабаровск, открытого в установленном законом порядке на основании Распоряжения Совета министров РСФСР от 23.08.1991 № 1043-р, не приняло мер по принятию объектов пункта пропуска, в связи с чем, не обеспечило государственную охрану объектов указанного пункта пропуска.

Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 №1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а так же осуществление федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.12.2010 г. N2357-р тип учреждения изменен на ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы").

Согласно Устава ФГКУ «Росгранстрой», утвержденного приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 04.02.2009 №6, (в ред. от 27.11.2012 г.) полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФГКУ «Росгранстрой» на праве оперативного управления, осуществляют в установленном порядке Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 Устава ФГКУ «Росгранстрой» дирекция находится в ведении Росгораницы.

В соответствии с п.1.2 Устава ФГКУ «Росгранстрой» является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В целях реализации предмета деятельности ФГКУ «Росгранстрой», в соответствии с п.3.2.8 Устава, за счет средств федерального бюджета выполняет организацию охраны закрепленных в оперативном управлении зданий и сооружений.

Как следует из устава, ФГКУ «Росгранстрой» имеет в том числе филиал ФГКУ «Росгранстрой» в г.Хабаровске (хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой»), который является обособленным подразделением Дирекции и не является юридическим лицом, действует на основании утвержденном Дирекцией Положении (п. 9.6, 9.7 Устава).

В пределах утвержденной бюджетной сметы Хабаровский филиал ФГУ «Росгранстрой» в целях реализации предмета деятельности наряду с иными выполняет за счет средств федерального бюджета организацию охраны закрепленных в оперативном управлении или безвозмездном пользовании ФГКУ «Росгранстрой» зданий, помещений, сооружений и земельных участков.

В соответствии с пунктом 6.1 Устава, Дирекция – ФГКУ «Росгранстрой» реализует право оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества. Имущество дирекции является федеральным имуществом, закреплено за ней на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.22 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу осуществляется исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. При этом режим в пунктах пропуска включает в себя правила въезда, пребывания и выезда из указанных пунктов лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных и не регулирует вопросы охраны зданий, помещений, сооружений и территорий, на которых размещены федеральные органы исполнительной власти.

Судом установлено, что в соответствии со ст.28 Закона РФ от 01.04.1993 г. №4730-1«О государственной границе Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти в области иностранных дел, в области безопасности, в области обороны, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля наделены полномочиями в сфере защиты государственной границы, в том числе связанной с пропуском через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с абз.3 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подлежат государственной охране.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года №587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, к которым, согласно п.1, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 и международными договорами Российской Федерации.

Приказом Дальневосточного территориального управления Федерального Агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.07.2011 №45 в целях реализации Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 №963 в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1, приказа Федерального Агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утверждены правила режима в речном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск.

Пунктом 2 Правил режима в речном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск установлено, что режим в пункте пропуска включает правила въезда, пребывания и выезда из него транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемых исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в речном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск установлен с учетом требований инструкций по пропускному и внутриобъектовому режимам и планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и регламентирует исчерпывающий перечень целей осуществления режима, к которым относятся обеспечение:

- порядка, исключающего проникновение посторонних лиц на территорию, объекты, в административное здание пункта пропуска;

- ограничения допуска лиц к речным судам;

- предотвращения незаконного выноса (вывоза) с территории пункта пропуска материальных ценностей и грузов, принятых к перевозке, а также несанкционированного вноса (ввоза) на его территорию огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, других опасных грузов, запрещенных к перевозке;

- предотвращения незаконного выноса (вывоза) с территории пункта без разрешения таможенного органа товаров, ввезенных в Российскую Федерацию, в отношении которых не завершено надлежащее оформление, либо находящихся под пограничным и таможенным контролем;

- беспрекословного выполнения требований установленного режима в пункте пропуска всеми должностными и физическими лицами.

При этом Правилами режима в речном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск не регламентирован порядок осуществления государственной охраны здания (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территории федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих соответствующие виды контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, пересекающих Государственную границу через указанный пункт пропуска Российской Федерации при обеспечении режима в РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)».

Исходя из вышеизложенного следует, что в нарушение требований п.1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», помещения и территории дебаркадеров №701,83, веранд 4,8, бычок, переходный мост, диспетчерская, вагончик охраны, используемые Хабаровским филиалом ФГКУ «Росгранстрой», в которых размещены федеральные органы исполнительной власти в целях осуществления соответствующих видов контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственной охраной не обеспечены, в настоящее время вышеуказанные объекты находятся под охраной коммерческой организации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу, в соответствии с требованиями ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1), понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

ФГКУ Росгранстрой согласно приказа от 08.09.2010г. №401-ОД «Об определении порядка компенсации федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» заключает договора безвозмездного пользования имуществом пунктов пропуска в отношении помещений, находящихся в собственности третьих лиц, а также возмещает эксплуатационные затраты собственникам помещений, используемых государственными контрольными органами по обеспечению пограничного, таможенного и иных видов контроля на пунктах пропуска.

Из материалов дела также следует, что ФГКУ Росгранстрой на основании приказа Росграницы от 08.09.2010г. №401-ОД, в целях обеспечения пограничного контроля на пассажирском направлении речного пункта пропуска через государственную границу Хабаровск предложено ОАО «Хабаровскводтранс» заключить договор безвозмездной передачи объектов основных средств (договор ссуды) в отношении помещений, расположенных на дебаркадере №701 и занимаемых сотрудниками отдела пограничного контроля.

При этом тот факт, что указанное спорное имущество не находится на праве оперативного управления у ответчика поскольку не оформлены соответствующие документы (договора и т.д.), не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, а свидетельствует лишь о ненадлежащем оформлении использования спорного имущества.

В процессе судебного заседания суд установил, что, несмотря на отсутствие договора, спорные помещения и территория используются как пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и нуждается в государственной охране.

Отсутствие права оперативного управления у ответчика не должно влечь отрицательных последствий для лиц, исполняющихся свои обязанности на указанных объектах и имущества находящегося на указанной территории.

Доводы ответчика о том, что вышеуказанные объекты не входят в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Хабаровск (пассажирское направление) опровергаются материалами дела, в частности, судом установлено, что помещения и территории дебаркадеров №701,83, веранд 4,8, бычок, переходный мост, диспетчерская, вагончик охраны, прилегающие к бетонной опоре набережной; расположенные по адресу: <...> входят в пределы речного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Хабаровск (пассажирское направление). Указанное обстоятельство, также подтверждается приказом ДВТУ Росграницы №108 от 25.10.2013г., согласно которого определены пространственные и временные пределы действия Правил режима, утв.приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010г. №451-ОД в речном пункте пропуска Хабаровск, территории и помещения в речном пункте пропуска Хабаровск, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля (приложение №1, 2).

ФГКУ «Росгранстрой» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой», использующее указанное имущество, не исполнило непосредственные обязанности, предусмотренные п. 4.2 Устава, в том числе в полном объеме не выполнило свои функции, возложенные п.1.2, п.3.2.8 Устава - не организовало государственную охрану помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного таможенного и иных видов контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Хабаровск» (пассажирское направление», расположенного по адресу: г.Хабаровск, набережная, р.Амур, в том числе путем заключения государственного контракта на оказание соответствующего вида услуг с организацией, уполномоченной осуществлять государственную охрану на дебаркадерах №701,83, верандах 4,8, бычке, переходном мосте, в диспетчерской, вагончике охраны.

Таким образом, принимая во внимание, что на момент вынесения решения спорные объекты не обеспечены в соответствии с законодательством государственной охраной, что создает реальную угрозу безопасности пункта пропуска государственной границы РФ и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку они подтверждаются материалами дела, которые у суда не вызывают сомнений.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, понуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Допущенные ответчиком нарушения требований действующего законодательства по обустройству и функционированию пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в части не обеспечения государственной охраны помещений РГПП «Хабаровск (пассажирское направление)» нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности объектов, расположенных в пункте пропуска и защите указанных объектов, выполняемых в целях безопасного и беспрепятственного осуществления федеральными органами исполнительной власти на принципах законности, непрерывности, системности и комплексности соответствующих видов контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, пересекающих Государственную границу через указанный пункт пропуска Российской Федерации.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Изучив в совокупности представленные доказательства, суд полагает исковые требования, предъявляемые к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности обеспечить государственную охрану объектов речного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Хабаровск (пассажирское направление)», а именно помещения и на территории дебаркадеров №№83, 701, веранд №№4, 8, бычок, переходной мост, диспетчерская, вагончик охраны, расположенные по адресу <...> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая, что выполнение возложенных обязанностей требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности обеспечить государственную охрану объектов удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить государственную охрану объектов речного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Хабаровск (пассажирское направление)», а именно помещений и территории дебаркадеров №№83, 701, веранд №№4, 8, бычок, переходной мост, диспетчерская, вагончик охраны, расположенные по адресу <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 12 мая 2014 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.А.Савченко