Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области об обязании организовать проведение работ по засыпке шахтного колодца,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области об обязании организовать проведение работ по засыпке шахтного колодца, в котором указал, что Прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в сфере организации водоснабжения на территории поселения пгт Серышево. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений находится имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения населения. Согласно информации № 13/9706-2014 от 10.12.2014, представленной в прокуратуру Серышевского района врио начальника ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районе, общественный шахтный колодец по адресу: пгт. Серышево, ул. Чкалова, 19 не обозначен в реестре по шахтным колодцам, находящихся в Серышевском районе. При этом, указанный колодец не используется по назначению, а используется в качестве септика, что влечет его непригодность для питьевых и хозяйственных нужд и загрязнение водоносного слоя. В то же время, рядом с ним расположен эксплуатируемый по назначению общественный шахтный колодец по ул. Чкалова, 23, который имеется в реестре колодцев. В соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», при износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.) резком уменьшении дебета или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка тампонаж (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 -0,3 м. В силу ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «»0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствия качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством РФ. В соответствии с п.1 постановления Правительства амурской области от 08.04.2008 № 72 главам поселений, городских округов и муниципальных районов рекомендовано: - ежегодно выявлять, вести учет и обследование опасных бесхозяйных объектов, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований, проводить профилактические мероприятия по недопущению несчастных случаев, обусловленных несанкционированным проникновением населения в такие объекты (здания и сооружения), уточнять планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в связи с внезапным обрушением опасных объектов, принимать меры по снижению риска возникновения на них ЧС; обращаться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки на учет опасных бесхозяйных объектов, а также осуществлять необходимые действия по признанию права муниципальной собственности на опасные бесхозяйные объекты; Таким образом, на территории пгт Серышево по ул. Чкалова, 19 расположен доступный для жителей пгт Серышево опасный и безхозный объект (колодец) водоснабжения, представляющий угрозу для жизни здоровья населения поселка. По результатам проверки проведенной должностными лицами Роспотребнадзора врио начальника ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районе, было предложено должностным лицам администрации пгт Серышево организовать проведение работ по демонтажу наземного оборудования, засыпке (тампонажу) данного шахтного колодца в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», и в срок до 29.12.2014 предоставить в отдел Роспотребнадзора документы, подтверждающие выполнение данных работ. Согласно информации от 19.12.2014 № 0113/1553, представленной главой администрации пгт Серышево в прокуратуру Серышевского района, в настоящее время произведен демонтаж надземной части колодца (сруб, ограждение, веретено) ствол шахтного колодца закрыт деревянным щитом и засыпан песчаной смесью для предотвращения ЧС. Произвести тампонаж ствола шахтного колодца на данный момент не представляется возможным по причине отсутствия песчаной и глиняной смеси. Таким образом, ответчиком - администрацией пгт Серышево в полном объеме не приняты меры по организации проведения работ по засыпке (тампонажу) данного шахтного колодца в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом, из материалов, прилагаемых к данному заявлению следует, что данное исковое заявление обусловлено особым общественным значением поставленного вопроса, а также тем, что его разрешение затрагивает значительное число граждан, обладающих правом пользования водоносным слоем для питьевых и хозяйственных нужд в границах пгт Серышево, персонифицировать и привлечь данных граждан к участию в деле в силу их многочисленности и неопределенности не представляется возможным. Следовательно, защита прав отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних, в таких условиях приобретает публичный интерес, что в соответствии с положениями ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору Серышевского района на обращение в суд с данным иском. На основании вышеизложенное, руководствуясь ст.23, 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, просил обязать администрацию пгт. Серышево до 01.07.2015 года в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать проведение работ по засыпке (тампонажу) данного шахтного колодца в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников».

Старший помощник прокурора Серышевского района Слободина Т.Н. в судебном заседании, поддержала доводы искового заявления и уточнив заявленные требования, просила суд обязать администрацию пгт. Серышево до 01.07.2015 года организовать проведение работ по засыпке (тампонажу) шахтного колодца по адресу: п. Серышево, ул. Чкалова, 19, в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников».

Представитель ответчика администрации пгт. Серышево Серышевского района – Маслова Н.Ю., действующая на основании доверенности, признала заявленные исковые требования и не возражала против их удовлетворения.

От третье лица - ТО управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районе поступил письменный отзыв, согласно которого просят рассмотреть дело без их участия, заявленные требования прокурора поддерживают.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на территории пгт. Серышево по ул. Чкалова, 19 расположен доступный для жителей пгт. Серышево опасный объект (колодец) водоснабжения, представляющий угрозу для жизни здоровья населения поселка.

По результатам проверки проведенной должностными лицами Роспотребнадзора врио начальника ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районе, было предложено должностным лицам администрации пгт Серышево организовать проведение работ по демонтажу наземного оборудования, засыпке (тампонажу) данного шахтного колодца в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», и в срок до 29.12.2014 предоставить в отдел Роспотребнадзора документы, подтверждающие выполнение данных работ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений находится имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения населения.

Согласно информации № 13/9706-2014 от 10.12.2014, представленноой в прокуратуру Серышевского района врио начальника ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей • и благополучия человека по Амурской области в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районе, общественный шахтный колодец по адресу: пгт Серышево, ул. Чкалова, 19 не обозначен в реестре по шахтным колодцам, находящихся в Серышевском районе. При этом, указанный колодец не используется по назначению, а используется в качестве септика, что влечет его непригодность для питьевых и хозяйственных нужд и загрязнение водоносного слоя. В то же время, рядом с ним расположен эксплуатируемый по назначению общественный шахтный колодец по ул. Чкалова, 23, который имеется в реестре колодцев.

В соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», при износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.) резком уменьшении дебета или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного обрудования засыпка тампонаж ( тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0, 2 -0,3 м.

В силу ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «»0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствия качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством РФ.

В соответствии с п.1 постановления Правительства амурской области от 08.04.2008 № 72 главам поселений, городских округов и муниципальных районов рекомендовано:

- ежегодно выявлять, вести учет и обследование опасных бесхозяйных объектов, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований, проводить профилактические мероприятия по недопущению несчастных случаев, обусловленных несанкционированным проникновением населения в такие объекты (здания и сооружения), уточнять планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в связи с внезапным обрушением опасных объектов, принимать меры по снижению риска возникновения на них ЧС; обращаться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки на учет опасных бесхозяйных объектов, а также осуществлять необходимые действия по признанию права муниципальной собственности на опасные бесхозяйные объекты;

Таким образом, ответчиком - администрацией пгт Серышево в полном объеме не приняты меры по организации проведения работ по засыпке (тампонажу) данного шахтного колодца в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по выполнению мероприятий по принятию мер по проведение работ по засыпке (тампонажу) шахтного колодца по адресу: п. Серышево, ул. Чкалова, 19 необходимо время, а также необходимо учитывать климатические условия, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Серышевского района к администрации пгт. Серышево Серышевского района об обязании организовать проведение работ по засыпке (тампонажу) шахтного колодца по адресу: п. Серышево, ул. Чкалова, 19, до 01.07.2015 года в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников», подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области об обязании организовать проведение работ по засыпке шахтного колодца удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области организовать до 01.07.2015 года проведение работ по засыпке (тампонажу) шахтного колодца по адресу: п. Серышево, ул. Чкалова, 19, в соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с момента провозглашения, с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Судья ________________ Н.А.Демяненко