Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, отделу образования администрации Дальнеконстантиновского района, исполняющему отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан о признании нуждающейся в жилом помещении, включении в список нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Дальнеконстантиновского района с требованиями об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что истец является сиротой. Мать истца, КИВ., умерла /иные данные/, а отец, КСА., умер /иные данные/. С 2009 года над истцом взяла опеку КТА В настоящее время истец проживает в ее квартире по адресу: /адрес/ истец неоднократно обращалась в администрацию Дальнеконстантиновского района, в органы опеки и попечительства и иные организации с просьбой предоставить жилье, однако ответа не получила. На данный момент на иждивении истца имеется двое несовершеннолетних детей: БАМ, /иные данные/, и БДМ, /иные данные/. На основании изложенного истец с учетом заявленных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ требований просила суд: обязать администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Нижегородской области, выделенных на эти цели; обязать администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области включить истца в список нуждающихся в жилых благоустроенных помещениях, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Нижегородской области, выделенных на эти цели; признать истца нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств субъекта Российской Федерации Нижегородской области жильем.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, исполняющий отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, указала на то, что ее опекун КТА. не занималась вопросами обеспечения ее, ФИО1, жилым помещением, не разъясняла ей о необходимости обращения в администрацию для разрешения данного вопроса. Органы опеки и попечительства также не разъясняли истцу ее право на жилое помещение и порядок его получения. О праве на получение мер социальной поддержки в виде предоставления в виде жилого помещения истец узнала случайно от знакомой и сразу обратилась в органы опеки и попечительства Дальнеконстантиновского района. Оформить необходимые документы своевременно не представилось возможным ввиду плохого самочувствия истца вследствие беременности.

Представитель ответчика отдела образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, исполняющий отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан на основании доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, указав о пропуске истцом срока за обращением о предоставлении жилого помещения.

Ответчик администрации Дальнеконстантиновского муниципального района, извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, Министерство социальной политики Нижегородской области, извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Изучив представленные доказательства, суд руководствуется положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Обращаясь с исковыми требованиями ФИО1 указала на то, что обращалась в администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области с просьбой предоставить жилое помещение, однако не получила положительного ответа на свое обращение, и со ссылкой на положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ просила суд удовлетворить исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с 01 января 2013 года был измене порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании пп. 3 п. 4 ст. 8 названного выше Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом действие положений статьи 8 указанного Закона в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, с достижением совершеннолетия (18 лет) и до достижения возраста 23 лет лица из указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в вышеназванном Законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.

Таким лицом истец, как следует из материалов дела, признана не была.

Как это следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО3, /иные данные/ года рождения, являлась ребенком-сиротой: мать истца, КИВ., умерла /иные данные/, а отец, КСА., умер /иные данные/.

Распоряжением администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области /иные данные/ по результатам рассмотрения заявления КТА., /иные данные/, было постановлено: учредить попечительство над несовершеннолетней ФИО4, /иные данные/ года рождения; назначить мачеху, КТА., попечителем над несовершеннолетней падчерицей ФИО4; назначить КТА. выплаты опекунского пособия на содержание ФИО4 /иные данные/; закрепить за несовершеннолетней ФИО4 право пользования жилым помещением по адресу: /адрес/ до совершеннолетия.

В связи с заключением брака /иные данные/ фамилия ФИО4 изменилась на ФИО5. От брака ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей: БАМ., /иные данные/, и БДМ., /иные данные/.

Согласно справке администрации Богоявленского сельсовета Дальнеконстантиновского района Нижегородской области /иные данные/ ФИО3, /иные данные/ была зарегистрирована по адресу: /адрес//дата/ - по адресу: /адрес/ а; /дата/ года по настоящее время зарегистрирована по адресу: /адрес/

Жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1 по адресу: /адрес/ предоставлено по договору социального найма, количество зарегистрированных в квартире - 5 человек.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /иные данные/ в реестре отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся и имеющиеся объекты недвижимого имущества.

Судом установлено, что истец /дата/, то есть за день до достижения 23 лет, обратилась в орган опеки и попечительства Дальнеконстантиновского района с заявлением о направлении запросов в управление кадастра и картографии для получения сведений о нахождении в собственности объектов недвижимости.

Отделом образования администрации были направлены соответствующие запросы в государственное предприятие «Нижтехинвентаризация» и в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Впоследствии /дата/, то есть после достижения 23 лет, истец обратилась в отдел образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении информации о признании истца нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и также включении в соответствующий список.

В ответе отдела образования администрации Дальнеконстантиновского района на указанное обращение /иные данные/ заявителю ФИО3 было сообщено, что заявитель в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения за счет средств областного бюджета не включена и не признана нуждающейся в жилом помещении по причине сохраненного жилого помещения по адресу: /адрес/

Таким образом, доказательств тому, что истец в период с 18 до 23 лет письменно обращалась в администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о включении ее, как лица из числа детей-сирот, в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, не представлено.

Более того, исходя из буквального содержания поданных ФИО1 заявлений в администрацию Дальнеконстантиновского района, и на момент рассмотрения настоящего дела истец не воспользовалась своим правом самостоятельно обратиться в администрацию района с просьбой признать ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и включить в соответствующий список с последующим предоставлением ей жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.

Доводы о невозможности своевременного обращения с указанными заявлениями ввиду отсутствия информации о праве на указанные меры социальной поддержки, а также ссылки на тяжелую жизненную ситуацию ввиду беременности и наличия несовершеннолетних детей суд не принимает во внимание в качестве объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган, по вопросу постановки на учет в установленный законом срок.

В силу закона получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением носит заявительный характер и имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Поскольку по достижению возраста 23 лет граждане, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, и принимая во внимание, что истец не воспользовалась своим правом самостоятельно обратиться в администрацию района с просьбой признать ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и включить в соответствующий список, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, отделу образования администрации Дальнеконстантиновского района, исполняющему отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан о признании нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств субъекта Российской Федерации Нижегородской области жильем, обязании включить в список нуждающихся в жилых благоустроенных помещениях, обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова