Гражданский кодекс часть 1

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горянинской Л.А., при секретаре Петровой Л.Ю., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Кравцова Г.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО3 В.В, представителя третьего лица ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/2017 по иску прокурора г. Усть-Кута в защиту прав неопределенного круга лиц к А УКМО ГП, ООО УК "Б" об обязании разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и устранении нарушений СанПиН путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора.

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, прокурор г. Усть-Кута указал, что между ООО УК "Б" (арендатор) и КУМИ УКМО (г/п) (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества № от 16.02.2012. По настоящему договору ООО УК «Б» передал в аренду водозабор, в состав которого входят скважины №, насосы глубинные. Согласно п. 1.3 договора имущество, сдаваемое в аренду, принадлежит арендодателю на праве собственности. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «ЦГ» № от 20.07.2016 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию установлены следующие нарушения: эксплуатирующиеся скважины и одна недействующая скважина б/н ограждены деревянным забором, имеющим нарушения целостности, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.; над устьем скважины № сооружен утепленный деревянный короб с деревянной крышкой без запорных устройств, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4., т.к. не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; резервные скважины расположены за пределами ограждения, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1.; у скважины № в месте выхода оголовка скважины из земли имеется земляной провал, что способствует загрязнению питьевой воды и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4.; резервные скважины № находятся за границей ограждения и расстояние от насосной станции до ограждения составляет около 3-х метров, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1., т.к. проектом зон санитарной охраны первый пояс зоны санитарной охраны определен в 30 м, от крайних скважин; устройство сбора и отвода ливневых и талых вод за пределы территории первого пояса, устройство дорожек с твердым покрытием, что не организовано, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; не обеспечена надлежащая охрана территории первого пояса, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны произрастают высокоствольные деревья, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: п.3.2.1.2.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны имеются навалы стекловаты, твердых бытовых отходов, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.4., п. 1.5.; по показателю «общая жесткость» за 2013-2015 гг. исследовано 16 проб воды, из них 15 проб не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенически требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4.1, табл.2.

Таким образом, экспертным заключением ФБУЗ «ЦГ» № от 20.07.2016 г. установлено, что по показателю «общая жесткость» за 2013-2015 гг. исследовано 16 проб воды, из которых 15 не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана: подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Вместе с тем, согласно исх. писем № от 19.012015 и № от 19.11.2015 ООО УК «Б» уведомляло А УКМО ГП о несоответствии питьевой воды, подаваемой жителям микрорайонов <данные изъяты> и <данные изъяты> СанПиН по показателю «Общая жесткость». Однако А не принято каких-либо мер по снижению данного показателя.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Просит обязать А УКМО ГП до 01.03.2017 разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на водозаборе микрорайона <данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, согласно п. 2.2.2 договора № от 16.02.2012, ООО УК «Б» обязано нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией арендованного имущества расходы на оплату текущего и капитального ремонта, следовательно, выявленные нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» подлежат устранению ООО УК «Б». Просит обязать ООО УК «Б» устранить п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 2.2.1.1, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора мкр. <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика А УКМО ГП ФИО1 в судебном заседании исковое требование не признал, просил отказать в иске, поскольку экспертное заключение № от 20.07.2016 года составлено с нарушением закона.

Представитель ООО УК «Б» ФИО3 в судебном заседании исковое требование признала.

Представитель третьего лица Р ФИО2 в судебном заседании просил иск прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица КУМИ УКМО ГП в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Судом установлено, что 16 февраля 2012 года между ООО УК «Б» (арендатор) и КУМИ УКМО (г/п) (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества №. По условиям договора ООО УК «Б» передала в аренду водозабор, в состав которого входят скважины №, насосы глубинные.

Указанное имущество передано арендатору на основании Акта приема-передачи имущества от 16.02.2016 года.

Согласно лицензии на использование недрами №, выданной ООО УК «Б», целевым назначением и видами работ по лицензии является разведка и добыча подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности микрорайона <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «ЦГ» № от 20.07.2016 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию, исследование проводилось на объекте - водозабор <адрес>, по адресу <адрес>. Водозабор расположен <адрес>, состоит из четырех скважин: скважины № –резервные; скважины № эксплуатационные. Установлены следующие нарушения: эксплуатирующиеся скважины и одна недействующая скважина б/н ограждены деревянным забором, имеющим нарушения целостности, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.; над устьем скважины № сооружен утепленный деревянный короб с деревянной крышкой без запорных устройств, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4., т.к. не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; резервные скважины расположены за пределами ограждения, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1.; у скважины № в месте выхода оголовка скважины из земли имеется земляной провал, что способствует загрязнению питьевой воды и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4.; резервные скважины № находятся за границей ограждения и расстояние от насосной станции до ограждения составляет около 3-х метров, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1., т.к. проектом зон санитарной охраны первый пояс зоны санитарной охраны определен в 30 м, от крайних скважин; устройство сбора и отвода ливневых и талых вод за пределы территории первого пояса, устройство дорожек с твердым покрытием, что не организовано, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; не обеспечена надлежащая охрана территории первого пояса, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны произрастают высокоствольные деревья, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: п.3.2.1.2.; на территории первого пояса зоны санитарной охраны имеются навалы стекловаты, твердых бытовых отходов, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.4., п. 1.5.; по показателю «общая жесткость» за 2013-2015 гг. исследовано 16 проб воды, из них 15 проб не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенически требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4.1, табл.2.

Как уже было отмечено ранее, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Суду представлены протоколы лабораторных исследований за период 2013-2005г.г., в частности № от 13.06.2013 года; № от 22.08.2013 года; № от 27.11.2013 года; № от 26.08.2014 года; № от 28.05.2014г.; № от 17.12.2015г.; № от 16.02.2015г. Из данных протоколов следует, что в порядке производственного контроля отбирались пробы воды из накопителя, скважин №, № без указания местонахождения указанных объектов.

Как следует из договора аренды, ООО УК «Б» передан в аренду водозабор, в состав которого входят скважины №, расположены данные объекты по адресу <адрес>.

Таким образом, экспертное заключение в части не соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 качества воды на водозаборе <адрес> по показателю «общая жесткость» не может служить доказательством того, что качество питьевой воды, поступающей населению не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения искового требования об обязании А УКМО ГП разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на водозаборе микрорайона <данные изъяты> в соответствии с установленными требованиями.

Разрешая исковое требование об обязании ООО УК «Б» устранить п.п. 3.2.1.1 3.2.1.4, 2.2.1.1, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора мкр. <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Санитарными правилами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение названных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2.2 договора № от 16.02.2012, ООО УК «Б» обязано нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией арендованного имущества расходы на оплату текущего и капитального ремонта.

Из экспертного заключения следует, что при эксплуатации водозабора выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.;

- над устьем скважины № сооружен утепленный деревянный короб с деревянной крышкой без запорных устройств, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4., т.к. не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; - резервные скважины расположены за пределами ограждения, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1.;

- у скважины № в месте выхода оголовка скважины из земли имеется земляной провал, что способствует загрязнению питьевой воды и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.4.;

- резервные скважины № находятся за границей ограждения и расстояние от насосной станции до ограждения составляет около 3-х метров, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1., т.к. проектом зон санитарной охраны первый пояс зоны санитарной охраны определен в 30 м, от крайних скважин;

- устройство сбора и отвода ливневых и талых вод за пределы территории первого пояса, устройство дорожек с твердым покрытием, что не организовано, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.;

- не обеспечена надлежащая охрана территории первого пояса, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения v водопроводов питьевого назначения» п.3.2.1.1.;

- на территории первого пояса зоны санитарной охраны произрастают высокоствольные деревья, что нарушает требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: п.3.2.1.2.;

-на территории первого пояса зоны санитарной охраны имеются навалы стекловаты, твердых бытовых отходов, что нарушает требования СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 1.4., п. 1.5.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на ООО УК «Б» следует возложить обязанность по устранению нарушений п.п. 3.2.1.1 3.2.1.4, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Как установлено судом, резервные скважины № не передавались ООО УК «Б», поэтому в удовлетворении искового требования об устранении нарушений п. 2.2.1.1 СанПиН следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Усть-Кута удовлетворить частично.

Обязать ООО УК «Б» устранить п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем соответствующего обустройства зоны санитарной охраны водозабора мкр. <данные изъяты>.

В удовлетворении других исковых требований к ООО УК «Б» отказать.

В удовлетворении исковых требований к А УКМО ГП отказать.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 30 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Горянинская