Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Чановского района Новосибирской области к ФИО3 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, по встречному иску ФИО3 к администрации Чановского района Новосибирской области об изменении условий договора в связи с существенным изменением обстоятельств,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Чановского района Новосибирской области обратилась в суд с указанным иском к ФИО3, ссылаясь на нарушение ответчиком, являющимся с 2015 г. участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.» и программы <адрес> «Устойчивое развитие сельских территорий в <адрес> на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года», исполнения обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем граждан, т.к. ответчик в установленный договором срок – 1 год 3 месяца со дня получения свидетельства – не завершил строительство жилого дома и не оформил его в общую собственность всех 8 членов семьи, что так же нарушает требование п.14 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об установлении Порядка предоставления из областного бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> иных межбюджетных трансфертов на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов». В добровольном порядке ответчик полученные денежные средства в сумме 2 096 000 рублей в бюджет не возвращает, поэтому истец был вынужден обратиться в суд.

ФИО3 обратилась в суд с указанным встречным иском к администрации Чановского района Новосибирской области, ссылаясь на то, что добросовестно исполняла обязательство по договору от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем граждан, получив целевые денежные средства, она заключила ДД.ММ.ГГГГ договор подряда с ИП Ф.В.Р. на строительство индивидуального жилого дома для ее многодетной семьи, перечислила подрядчику денежные средства в сумме 1 700 000 рублей. Однако, подрядчик обязательство не исполнил должным образом, проходили судебные разбирательства, судом установлена вина подрядчика в ненадлежащем исполнении обязательства, что повлекло нарушение срока оформления в собственность жилого дома. Это обстоятельство существенно повлияло на своевременность исполнения ею обязательства по договору с администрацией Чановского района Новосибирской области и является основанием для изменения условия договора в связи с существенным изменением обстоятельств, срок исполнения по договору просит установить не позднее 4 лет 6 месяцев со дня получения свидетельства.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании иск поддержали и дали пояснения в соответствии с его письменным текстом. Против встречного иска возражали, указывая, что отсутствуют правовые основания для продления срока оформления строящегося жилого дома в собственность всех членов семьи ФИО3

Ответчик ФИО3 иск администрации Чановского района Новосибирской области не признала, указывая, что отсутствует ее вина в неисполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. строительство индивидуального жилого дома осуществлялось подрядчиком – ИП Ф.В.Р., что являлось условием программы. Подрядчик свои обязательства исполнил не надлежащим образом, что и повлекло просрочку исполнения, о чем есть судебные решения. На встречном иске настаивает, т.к. в случае продления срока оформления права собственности до декабря 2019 г. она успеет закончить до конца декабря 2019 г. строительство жилого дома для ее семьи, что и является целью программы.

Третье лицо – Министерство сельского хозяйства <адрес> участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Представитель третьего лица – временно исполняющий обязанности министра П.В.А. представил письменный отзыв, из которого следует, что срок 1 год 3 месяца оформления в собственность всех членов семьи строящегося индивидуального жилого дома установлен Типовым положением, утвержденным постановлением Правительства РФ, и договором администрации Чановского района НСО с ФИО3 Поскольку ФИО3 в этот срок обязательство не исполнила, она обязана вернуть бюджетные денежные средства.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» и Министерство сельского хозяйства РФ утверждено государственным заказчиком - координатором Программы.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 26.02.2015 № 69-п утверждена программа «О государственной программе Новосибирской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Новосибирской области на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Согласно п.п.1-2 Типового положения «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», являвшихся приложением №4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее – Типовое положение о предоставлении социальных выплат), настоящее Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

В соответствии с п.п. 8, 27, 9, 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома в сельской местности. Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты. Жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть пригодным для постоянного проживания, обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение), не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.14 постановления Правительства Новосибирской области от 12.05.2014 №189-п «Об установлении Порядка предоставления из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области иных межбюджетных трансфертов на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение оформляется в собственность в соответствии с п.29 Типового положения о предоставлении социальных выплат в срок не позднее 1 года и 3 месяцев со дня получения свидетельства.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.02.2015 г. № 69-п «О государственной программе Новосибирской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Новосибирской области на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» постановление Правительства Новосибирской области от 12.05.2014 №189-п «Об установлении порядка предоставления из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области иных межбюджетных трансфертов на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» признано утратившим силу, но срок строительства (приобретения жилья) остался прежний – 1 год 3 месяца со дня получения свидетельства.

Как следует из устава Чановского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является муниципальным образованием, действующим в интересах населения.

Согласно свидетельств, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ включен в государственный реестр муниципальных образований РФ, администрация <адрес> зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и поставлена на учет в налоговом органе.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что министерство сельского хозяйства <адрес> предоставляет бюджету <адрес> иные межбюджетные трансферты на осуществление в 2015 г. мероприятий по улучшению жилищных условий граждан за счет средств областного бюджета <адрес>, в том числе финансируемого за счет федерального бюджета.

Как видно из справки Отреченского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 зарегистрирована по <адрес> НСО, имеет состав семьи: муж - Л.А.В., сыновья - Л.С.А., Л.И.А., Л.К.А., Л.А.А., ФИО4, дочь - Л.А.А.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-па администрации Отреченского сельсовета <адрес>, многодетная семья ФИО3 из 8 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с просьбой о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес> НСО, <адрес>, кадастровый №, для малоэтажной жилой застройки.

Согласно государственного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 276 250 рублей.Как видно из договора от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем граждан, администрация <адрес> обязуется предоставить денежные средства получателю социальной выплаты ФИО3, которая обязуется в срок 1 год и 3 месяца со дня получения свидетельства оформить построенное жилое помещение в собственность всех членов семьи. Договор действует в течение 5 лет с даты выдачи свидетельства.

Из разрешения от ДД.ММ.ГГГГ администрации р.<адрес> следует, что ФИО3 разрешено строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, ФИО3 является участницей ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», предоставлена выплата на сумму 2 096 000 рублей.

Как видно из разрешений, администрация <адрес> дала согласие Новосибирскому социальному коммерческому Банку «Левобережный» на перечисление денежных средств со счета получателя социальной выплаты ФИО3 в общей сумме 2 096 000 рублей на счет подрядчика ИП Ф.В.Р. в счет оплаты договора подряда на строительство жилого дома.

Из платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Банк «Левобережный» перечислил ФИО3 в сумме 2 096 000 рублей в качестве социальной выплаты на строительство жилья ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 г.г».

Согласно договору строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему, ИП Ф.В.Р. обязался перед ФИО3 организовать и произвести строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>; начало выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, окончание – ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 обязалась уплатить подрядчику денежные средства в сумме 2 096 000 рублей, из которых 1 353 000 рублей составляет средства областного бюджета и 743 000 рублей составляют средства федерального бюджета, перечисляют администрацией <адрес> НСО, согласно утвержденного реестра граждан, молодых семей и молодых специалистов, участников мероприятий по обеспечению жильем в рамках реализации Федеральной целевой программы.

Из выписки из сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по <адрес> на 2015 год (приложение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№) видно, что ФИО3 включена в список получателей социальной выплаты.

Как видно из заседаний комиссии по проверке строительства жилого дома участника программы ФИО3 в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 г», осуществлялся контроль за ходом строительства и осмотра строительной площадки строящегося индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ведется строительство двухэтажного одноквартирного жилого дома, общестроительные работы не завершены, дом находится в стадии строительства, в связи с отсутствием взаиморасчетов между заказчиком и подрядчиком строительные работы приостановлены.

Как видно из удостоверения № ФИО3 и ФИО5 являются родителями многодетной семьи.

Из свидетельства о заключении брака I-ЕТ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО5 и ФИО6, жене присвоена фамилия мужа – Левкович.

Согласно паспортов, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, Л.С.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельств о рождении, ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ, Л.К.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, Л.А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родители: отец - Л.А.В., мать – ФИО3.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что администрацией <адрес> в адрес ответчика было направлено уведомление о том, что ФИО3 были нарушены условия программы, жилое помещение не было построено и оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в установленные сроки. Также вышеуказанным уведомлением ответчику предлагалось в добровольном порядке вернуть денежные средства в сумме 2 096 000 рублей в бюджет <адрес>, однако до настоящего времени ответчик указанные денежные средства не вернул.

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ Чановского районного суда <адрес>, с изменениями, внесенными апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Новосибирского областного суда, иск ФИО3 к ИП Ф.В.Р. удовлетворен, расторгнут договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, взыскано в пользу ФИО3 с ИП Ф.В.Р. выплаченный аванс, неустойка за просрочку исполнения, убытки по устранению дефектов, компенсация морального вреда и штраф.

Как видно из заявления ФИО3, она просила администрацию <адрес> продлить по договору от ДД.ММ.ГГГГ срок оформления строящегося индивидуального жилого дома в собственность всех членов семьи в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком – ИП Ф.В.Р. обязательства по строительству этого жилого дома.

Из ответа администрации <адрес> на обращение ФИО3 следует, что срок оформления строящегося индивидуального жилого дома в собственность всех членов семьи установлен Типовым положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2012 №598, срок не может быть изменен.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно ч.2 ст.451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с ч.4 ст.451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Судом установлено, что семья ФИО3, состоящая из 8 человек, в том числе из несовершеннолетних и малолетних детей, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.», семье были выделены денежные средства на строительство индивидуального жилого дома. С целью должного исполнения обязательства ФИО3 заключила ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком договор на строительство индивидуального жилого дома со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный договором срок строительство не было завершено не по вине ФИО3, а по вине подрядчика, о чем было известно администрации <адрес>.

Поскольку ФИО3 не могла в установленный срок исполнить обязательство по оформлению в собственность строящегося жилого дома, ее вина в этом отсутствует, иск администрации <адрес> следует оставить без удовлетворения.

Вместе с тем, встречный иск ФИО3 подлежит удовлетворению, т.к. существенно изменились обстоятельства в части срока исполнения ФИО3 обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес> по оформлению в собственность строящегося жилого дома.

Суд учитывает, что при заключении данного договора стороны исходили из того, что изменение обстоятельств не произойдет. Исполнение (расторжение) договора без изменения его условий существенно нарушит соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлечет за собой такой ущерб для ФИО3 и ее многодетной семьи, который в значительной степени лишит их того, на что они вправе были рассчитывать при заключении договора, равно как расторжение договора повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При этом требуемый ФИО3 срок для завершения строительства является разумным и достаточным с учетом степени фактически осуществленного строительства, доказательств обратного администрацией <адрес> не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации <адрес> к ФИО3 о взыскании социальной выплаты в сумме 2 096 000 рублей на строительство жилья в сельской местности оставить без удовлетворения.

Исковое заявление ФИО3 к администрации <адрес> удовлетворить и изменить договор № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильем граждан, заключенный между ФИО3 и администрацией <адрес>, в связи с существенным изменением обстоятельств, в части срока исполнения обязательства получателя социальной выплаты, указанного в п.2.3.3 договора, установив срок исполнения обязательства получателя социальной выплаты не позднее 4-х лет 6 месяцев со дня получения свидетельства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Новосибирский областной суд.

Судья: Д.А. Калинин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.