Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пожарского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Суляндзига ФИО10 о возложении обязанности запретить деятельность,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ИП Суляндзига А.В., указывая, что прокуратурой Пожарского района на основании задания прокуратуры Приморского края № 7/2-14-2018 от 27.03.2018 г. совместно с ОНДиПР Пожарского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности ИП Суляндзига А.В., в результате которой установлено, что помещение кафе, владельцем которого является ответчик, фактически располагается на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенном по адресу: <адрес>, пгт <адрес>. Осуществляя предпринимательскую деятельность под видом кафе, Суляндзига А.В. разместил в арендуемом помещении на 3 этаже ТЦ «Евразия» детскую игровую комнату. Ранее указанное помещение по договору субаренды занимала предприниматель Кудрявцева О.К., деятельность которой запрещена, ввиду размещения в указанном помещении центра семейного отдыха «Ромашка». Фактически деятельность развлекательного центра не прекращена, поскольку детский инвентарь в кафе ИП Суляндзига А.В. стоит тот же, что и ранее в ЦСО «Ромашка», в нем установлены платная детская игровая комната, детские игровые автоматы, батуты, детская комната с песочницей и иные развлекательные элементы. В связи с тем, что Кудрявцева О.К. по документам более не является владельцем указанного развлекательного центра, который по настоящее время размещен на 3 этаже ТЦ «Евразия», решение Пожарского районного суда от 29.06.2018 года о запрете ИП Кудрявцевой О.К. осуществлять деятельность центра семейного отдыха «Ромашка» исполнить не представляется возможным. В целях установления правопреемства должника (Кудрявцевой О.К.) на Суляндзига А.В., для принудительного исполнения решения суда, судебным приставом подано заявление в суд, однако в удовлетворении требований отказано. Ввиду того, что фактически деятельность развлекательного центра не прекращена, по настоящее время его посещают дети, что влечет угрозу их жизни и здоровья, прокурор района обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц. Более того, проверкой выявлены другие нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности. В нарушение «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», все двери эвакуационных выходов развлекательного центра закрыты на ключ; руководителем не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей; на путях эвакуации в коридоре размещены предметы, а именно детский забор (около 80 см в высоту) и искусственное животное (жираф – около 160 см в высоту). Выявленные нарушения закона не могут быть оставлены без внимания, так как подвергают опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних и иных лиц, посещающих кафе ИП Суляндзига А.В., а расположение на 3 этаже здания торгового центра не дает возможности, в случае экстренной ситуации, оперативно среагировать и самостоятельно принять действенные меры по недопущению причинения вреда здоровью детей. Просит запретить индивидуальному предпринимателю Суляндзига А.В. осуществлять деятельность развлекательного центра на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, с учетом уточнений просит запретить индивидуальному предпринимателю Суляндзига А.В. осуществлять деятельность кафе в части размещения и функционирования детской игровой зоны, находящейся на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал, пояснил, что в части кафе деятельность ответчика не оспаривается.

Ответчик Суляндзига А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для защиты своих интересов направил представителя.

Представитель ответчика Береговский В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, суду пояснил, что определение детских игровых зон в настоящее время отсутствует, ответчик не считает данное помещение детской игровой зоной. Считает, что требования СНИП, на которые ссылается истец, на него не распространяются, поскольку территория кафе не была спроектирована и оборудована специально для детей, а лишь может использоваться ими для развлечений исключительно в сопровождении взрослых; торговый центр, где находятся занимаемые помещения, был введен в эксплуатацию до введения в действие СП 118.13330.2012 «СНИП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения». Ответчик осуществляет свою деятельность в качестве кафе для семейного отдыха, несовершеннолетние могут посещать территорию кафе исключительно в сопровождении взрослых лиц. В материалах дела отсутствуют какие-либо подтверждения того, что деятельность ответчика может нести опасность причинения вреда в будущем. Помещение кафе входит в арендуемое ответчиком помещение, разделения между территорией кафе и выставочного зала развлекательного оборудования нет, все находится в одном помещении. В помещении находится оборудование для детей и взрослых. Пояснил, что все нарушения, указанные в Акте проверки от 19.06.2019 г., кроме расположения на 3 этаже, устранены. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо - Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Пожарского муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренное статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование направлено на защиту жизни и здоровья граждан. Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 123) указанный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 123 положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Как установлено положениями ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Пунктом 5.42 СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения» предусмотрено, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода.

Указанные положения СП 118.13330.2012 вступили в законную силу с 1 января 2013 года.

Пункты 5.38 - 5.46 СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения» включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521.

Согласно пункта 5.42а Свода правил - Детские игровые зоны с учетом 5.42* размещаются в следующих типах общественных зданий (и помещений): торгово-развлекательных комплексах, многофункциональных центрах, выставках, музеях, зрелищно-массовых объектах, зданиях медицинских организаций, административных зданиях, предприятиях торговли и питания, зданиях аэропортов, речных портов и железнодорожных вокзалов и автовокзалов в соответствии с заданием на проектирование.

Решением Пожарского районного суда Приморского края от 29.06.2018 г. индивидуальному предпринимателю Кудрявцевой О.К. запрещено осуществлять деятельность центра семейного отдыха «Ромашка» на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>. После процедуры апелляционного обжалования решение вступило в законную силу 16.10.2018 г.

Обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указал на то, что расположение детской игровой зоны на третьем этаже здания торгового центра не дает возможности в случае экстренной ситуации оперативно среагировать и самостоятельно принять действенные меры по недопущению причинения вреда здоровью детей.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU 25513000-11-02-12-79 от 23.04.2012 года разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства Административно – торговый центр в третьем микрорайоне, 8, в пгт Лучегорск, 1 пусковой комплекс.

Из выписки из ЕГРИП следует, что Суляндзига А.В. является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, а также осуществляющим деятельность по прокату и аренде товаров для отдыха и спортивных товаров, многоцелевых центров и подобных заведений с преобладанием культурного обслуживания, деятельность залов игровых автоматов, а также деятельность зрелищно-развлекательную прочую.

Из материалов дела усматривается, что 03.01.2019 г. между ИП Суляндзига А.В. и ООО «Евразия» в лице исполнительного директора Холодова Д.В., был заключен договор субаренды нежилого помещения общей площадью 705 кв. м (в том числе 550 кв.м. занимаемая площадь под кафе и торговый зал 155 кв.м.) на 3 (третьем) этаже «Административно-торгового центра» (АТЦ), расположенного по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, микрорайон 3, 8, согласно которому переданное по договору имущество будет использоваться арендатором для организации кафе розничной торговли. Срок аренды установлен с 03.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

03.01.2021 г. между ИП Суляндзига А.В. и ООО «Евразия» в лице исполнительного директора Холодова Д.В., был заключен аналогичный договор субаренды нежилого помещения. Срок аренды установлен с 03.01.2021 г. по 31.12.2021 г.

Из представленных материалов следует, что на дату заключения договора субаренды между ООО «Евразия» и ИП Суляндзига А.В. требования пункта 5.42 СП 118.13330.2012 были включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521.

Из сообщения начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пожарского муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю от 19.06.2019 г. № 407 следует, что на основании требования прокурора района от 18.06.2019 № 7-16-2019 была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в кафе в торговом центре «Евразия», расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, 8. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, все двери эвакуационных выходов закрыты на ключ (п. 35 ППР в РФ); руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка (переосвидетельствование) огнетушителей (ст. 4 п. 3 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, п. 478 ППР в РФ, п. 8 табл. 2 НПБ 166-97, п. 4.3, 4.4 СП 9.13130.2009); детская игровая комната размещена выше второго этажа (СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями № 1, 2); допускается размещение на путях эвакуации в коридоре предметы, а именно детский забор и искусственное животное (жираф) (п. 36 п.п. «б» ППР в РФ).

Согласно Акта проверки от 19.06.2019 г. прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ТЦ «Евразия», в рамках которой установлено, что помещение кафе, владельцем которого является индивидуальный предприниматель Суляндзига А.В., фактически располагается на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, несмотря на то, что здание введено в эксплуатацию в 2016 году. Осуществляя предпринимательскую деятельность под видом кафе, Суляндзига А.В. разместил в арендуемом помещении на 3 этаже ТЦ «Евразия» детскую игровую комнату, в ней установлены платная детская игровая комната, детские игровые автоматы, батуты, детская комната с песочницей и иные развлекательные элементы, чем нарушил п. 5.42* СП 118.13330.2012, согласно которому детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода. Пунктом 35 Правил противопожарного режима (ППР) предусмотрено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри, без ключа. В нарушение указанных правил все двери эвакуационных выходов развлекательного центра закрыты на ключ; руководителем не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей; на путях эвакуации в коридоре размещены предметы, а именно детский забор (около 80 см в высоту) и искусственное животное (жираф – около 160 см в высоту).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2020 г., оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 г., а также постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2021 г., отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения прокурора Пожарского района Приморского края о проведении проверки № 60 от 19.06.2019 г. и о признании незаконными действий прокуратуры Пожарского района по проведению проверки в отношении ИП Суляндзига А.В. В части признания недействительным акта проверки от 19.06.2019 производство по заявлению прекращено.

Согласно письма технического комитета Росстандарта ТК 455 игровая зона: пространство, в котором установлено оборудование и обеспечивается безопасность детей (ГОСТ 33602-2015); детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая оборудование детской игровой площадки, покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (ГОСТ Р 52169-2012.) Таким образом, понятие «детская игровая зона» можно определить, как «пространство (помещение), в котором находятся дети, которые играют».

Из пояснений представителя ответчика и представленных в материалы дела фотографий усматривается, что в арендуемом ИП Суляндзига А.В. помещении, расположенном на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, имеется специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, где расположено развлекательное оборудование, следовательно, в указанном месте располагается детская игровая зона.

Таким образом, осуществляя предпринимательскую деятельность в части кафе, Суляндзига А.В., в нарушение пункта 5.42 СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения» разместил в арендуемом помещении на третьем этаже ТЦ «Евразия» детскую игровую зону, в которой установлено оборудование, предназначенное для отдыха и игры детей.

Довод ответчика о том, что нормы СП 118.13330.2012 распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе и при изменении их функционального назначения, а ТЦ «Евразия» введен в эксплуатацию 23.04.2012 г. и соответствовал на тот момент строительным нормам и правилам, суд признает несостоятельными, поскольку по договору субаренды от 03.01.2019 г. (договора субаренды нежилого помещения от 03.01.2021 г.) собственник передавал во временное пользование именно часть нежилого помещения, без указания на специально спроектированную и оборудованную игровую зону для детей, согласно п. 2.1.2 договора арендатор обязался использовать помещение в соответствии с условиями, указанными в п. 1.6 договора, а поэтому определение использования помещения как детская игровая зона должно осуществляться в соответствии с требованиями пункта 5.42 СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года.

Как следует из содержания СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения», настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе, при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее - общественные здания).

Таким образом, требования СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-06-2009» распространяются не только на создание новых или реконструкцию уже существующих зданий и сооружений, но и на случаи, когда в общественные здания (в данном случае - ТЦ «Евразия») включаются новые помещения общественного назначения (в данном случае - детская игровая зона, эксплуатируемая ИП Суляндзига А.В.).

На момент ввода здания в эксплуатацию на третьем этаже здания специально спроектированной и оборудованной игровой зоны для детей не имелось, при этом собственник по указанным договорам передавал в аренду часть нежилых помещений, на которых не может быть размещена детская игровая зона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор субаренды между ООО «Евразия» и ИП Суляндзига А.В. был заключен 03.01.2019 г. (перезаключен 03.01.2021 г.), а вышеуказанные Правила вступили в силу с 1 января 2013 года, суд приходит к выводу, что они являлись обязательными к соблюдению при заключении договора субаренды нежилого помещения.

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребители имеют право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для их жизни и здоровья.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Согласно пункта 4 статьи 17 этого закона для обеспечения пожарной безопасности здания и сооружения в проектной документации должны быть обоснованы расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в силу частей 1, 2 статьи 89 которого эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Таким образом, абзац третий пункта 5.42 Свода правил, предусматривающий, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода направлен на обеспечение безопасного нахождения в здании и сооружении детей, в том числе безопасности их жизни и здоровья, что, в свою очередь, обеспечивает возможность своевременной эвакуации детей в случае возникновения пожара, задымления, иной ситуации, угрожающей их жизни или здоровью.

Довод представителя ответчика о том, что дети посещают игровую зону только в сопровождении взрослых не является основанием для отказа в иске, поскольку это не может являться гарантией соблюдения требований пожарной безопасности и отсутствия угрозы жизни и здоровью при возникновении пожара, при расположении игровой зоны на 3 этаже.

Учитывая, что деятельность детской игровой зоны, расположенной в кафе, связана с массовым пребыванием в нем граждан, в том числе несовершеннолетних, детей-инвалидов, что влечет угрозу их жизни и здоровья, представляет опасность для окружающих, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить индивидуальному предпринимателю Суляндзига ФИО9 (ИНН №, ОГРН №) осуществлять деятельность кафе в части размещения и функционирования детской игровой зоны, находящейся на 3 этаже торгового центра «Евразия», расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение составлено 01.06.2021 года.

Судья Калашник Н.Н.