Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1/2021 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах Кежемского муниципального образования и в интересах Иркутской области к ФИО3 о взыскании ущерба, причиненного бюджету Кежемского муниципального образования и бюджету Иркутской области,

установил:

Прокурор Братского района Иркутской области в интересах Кежемского муниципального образования и в интересах Иркутской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ФИО3 о взыскании ущерба, причиненного бюджету Кежемского муниципального образования и бюджету Иркутской области.

В обоснование иска прокурор указал на то, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что главой Кежемского муниципального образования ФИО3 в результате незаконных действий причинен ущерб бюджету Кежемского муниципального образования и бюджету Иркутской области.

В рамках муниципальной программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов», утвержденной постановлением главы Кежемского муниципального образования от **.**.******* (далее по тексту – муниципальная программа), разработанной в соответствии с подпрограммой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от **.**.*******-пп (далее по тексту – подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области»), администрацией Кежемского сельского поселения **.**.**** на вторичном рынке приобретено жилое помещение – жилая квартира, общей площадью 82,6 кв.м, состоящая из трех комнат, расположенная по адресу: ..., по муниципальному контракту от **.**.*******, заключенному с ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

**.**.**** между администрацией Кежемского сельского поселения и Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области заключено соглашение *** о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету (далее по тексту – Соглашение) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда Иркутской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в Перечень аварийных многоквартирных домов расселяемых в рамках подпрограммы.

*** отделом закупок администрации МО «Братский район» на основании соглашения, заключенного между администрацией Кежемского сельского поселения и администрацией МО «Братский район» о передаче части полномочий, в том числе в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд, размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью приобретения на территории п. Кежемский жилого помещения площадью не менее 80,2 кв.м на сумму 1 507 760 руб.

Расчет стоимости приобретаемого жилого помещения произведен на основании постановления главы Кежемского муниципального образования от 16.05.2017 № 30 «О внесении изменений в постановление главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год на территории Кежемского сельского поселения», согласно которому стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке на 2017 год составляет 18 800 рублей.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области», цена муниципального контракта на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений формируется муниципальным образованием Иркутской области в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

При этом максимальная стоимость одного квадратного метра строительства и (или) приобретения, реконструкции жилых помещений не должна превышать норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, устанавливаемый для Иркутской области правовым актом Правительства Иркутской области на год, в котором планируется реализация мероприятий подпрограммы.

В целях реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год установлен постановлением Правительства Иркутской области № 822-пп от 22.12.2016 в размере 34 000 руб.

05.06.2017 электронный аукцион на основании части 16 статьи 66 Закона № 44 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона № 44 30.06.2017 проведен запрос предложений, который признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, соответствующая требованиям Закона № 44 и требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением.

Сведения об объекте закупки, начальной максимальной цене контракта, условиях заключения (исполнения, изменения, расторжения) контракта, изложенные в документации о проведении запроса предложения аналогичны сведениям, изложенным в аукционной документации.

Цена контракта составила 1 507 760 рублей. Финансирование осуществлялось на основании муниципальной программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов». Финансирование из бюджета Иркутской области – 1 500 211, 76 рублей; финансирование из бюджета Кежемского муниципального образования – 7 548, 24 рублей.

На основании пункта 25 части 2 статьи 93 Закона № 44 13.07.2017 между администрацией Кежемского сельского поселения, в лице главы Кежемского муниципального образования ФИО2, и ФИО4, действующей от себя и от имени ФИО4, ФИО5, ФИО6, заключен муниципальный контракт о приобретении жилого помещения в соответствии с вышеуказанной муниципальной программой.

После передачи жилого помещения в собственность Кежемского муниципального образования **.**.**** ФИО3 на счет ФИО4 по муниципальному контракту от **.**.**** в полном объеме произведена оплата в сумме 1 507 760 рублей, что подтверждается платежным поручением *** от **.**.****.

В дальнейшем вышеуказанное жилое помещение передано гражданам, участвующим в подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» и муниципальной программе «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов»: ФИО7, ФИО8 (проживающим в ветхом и аварийном жилье – ... двухквартирного дома по адресу: ...), посредством заключения договора социального найма жилого помещения от **.**.*******.

**.**.**** ФИО7 и ФИО8 оформили право собственности на данное жилое помещение (по ? доли).

В силу статьи 22 Закона № 44 начальная (максимальная) цена контракта (далее по тексту – НМЦК) и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод, при этом установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 указанной статьи.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Проверкой установлено, что администрация Кежемского сельского поселения запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам не направляла, запросы о предоставлении ценовой информации в ЕИС не размещала, документы, подтверждающие поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также сбор и анализ общедоступной ценовой информации, отсутствуют, что позволяет сделать вывод о том, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в целях определения НМЦК не применялся, несмотря на то, что по состоянию на 01.05.2017 на территории Кежемского муниципального образования имелось более 5 жилых помещений пригодных для проживания общей площадью не менее 80,2 кв.м.

Согласно документации о проведении электронного аукциона и запроса предложений на право приобретения на вторичном рынке жилого помещения общей площадью не менее 80,2 кв.м. начальная (максимальная) цена контракта определена нормативным методом.

НМЦК рассчитывалась по формуле: НМЦКнорм = vцпред, где:

НМЦКнорм – НМЦК, определяемая нормативным методом;

V – количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги), в данном случае площадь жилого помещения, кв.м.;

цпре – предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок, установленная Приказом Минстроя России от 27.02.2014 №67/пр.;

НМЦКнорм = 80,2 кв.м. х 18 800руб. = 1507 760 руб.

Расчет, прилагаемый к постановлению главы Кежемского муниципального образования от 16.05.2017 № 30, разработан в отсутствие утвержденного муниципальным правовым актом, регулирующего порядок определения рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Формулы, изложенные в расчете, базируются лишь на сравнении стоимостей, построенных либо приобретенных жилых помещений в рамках подпрограммы, и не включают в себя показателей, которые бы сравнивали цены на рынке жилья.

Таким образом, при обосновании НМЦК администрацией Кежемского сельского поселения нарушены требования статьи 22 Закона № 44, поскольку не применен в качестве приоритетного метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод использован в нарушение требований действующего законодательства.

Неверное обоснование привело к завышению НМЦК и неэффективному использованию бюджетных средств.

Согласно экспертному заключению *** рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: ..., (без земельного участка) по состоянию на **.**.**** составляет 587 000 рублей.

В силу статьи 70 Закона № 131 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 131 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с решением Братской районной территориальной избирательной комиссии от **.**.******* ФИО3 избрана на должность главы Кежемского муниципального образования.

Незаконными действиями главы Кежемского муниципального образования ФИО3 по заключению муниципального контракта от **.**.******* причинен ущерб в размере 920 760 рублей, из которых, учитывая положение пункта 2.2.2 Соглашения об обязательном софинансировании из местного бюджета в размере 0,5 %, размер ущерба Кежемскому муниципальному образованию составляет 4 603,80 рублей, ущерб бюджету Иркутской области составляет 916 156,20 рублей.

Кроме того, истец ссылается на то, что главой Кежемского МО ФИО3 не приняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, муниципальный контракт от **.**.******* заключен с нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции. Между ФИО3 и ФИО4 имеются родственные связи, так как сын ФИО3 – ФИО9, **.**.**** года рождения, является супругом дочери ФИО4 – ФИО6, **.**.**** года рождения.

С учетом уточнений прокурор просил взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Кежемского муниципального образования денежные средства в размере 4 603,80 рублей; в пользу бюджета Иркутской области – денежные средства в размере 916 156,20 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Ефимов Д.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что не согласна с размером ущерба. Полагает заключение эксперта ООО «Специализированное бюро оценки» ФИО10 имеет ряд существенных недостатков, экспертом выбраны для сравнения объекты-аналоги, которые не приближены к объекту оценки по площади, времени постройки, цене. Эксперт указывает, что с 2017 года по настоящее время среднерыночная стоимость жилой недвижимости в п. Кежемский неизменна, однако, в отчете не представлено ни одного объявления о продаже за 2017 год. Ранее, в ходе судебного разбирательства ответчик также пояснила, что начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) определена нормативным методом. Метод сопоставимых рыночных цен не использовался по причине «инертности» рынка недвижимости в п. Кежемский и отсутствия на рынке достаточного количества жилья, отвечающего всем необходимым параметрам. Действительно, в силу закона метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным, но полагает, что он не является обязательным и администрация Кежемского сельского поселения имела право использовать нормативный метод, поскольку метод сопоставимых цен невозможно было применить из-за специфичности рынка жилья. При этом, не отрицала, что работа по исследованию рынка недвижимости должным образом не была проведена и оформлена, в этом смысле со стороны администрации есть определенное упущение.

В письменных возражениях на иск ответчик ФИО3 дополнительно указала, что сам факт того, что администрацией Кежемского МО неверно была определена НМЦК, по ее мнению не может служить основанием для признания ее виновной в причинении материального ущерба бюджету Кежемского МО и Иркутской области. Вменяемая ей вина сводится по сути лишь к неверному определению одного из методов расчета НМЦК, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Ссылаясь на ст. 16 Гражданского кодекса РФ, полагает, что вред должен возмещаться за счет соответствующей казны. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации Кежемского сельского поселения по доверенности ФИО11 в судебном заседании поддержала доводы ответчика ФИО3, суду пояснила, что выделение денежных средств по программе производилось Министерством строительства и дорожного хозяйства из бюджета, однако непонятно, считает ли министерство, что ему причинен ущерб или нет. При проведении закупок никаких нарушений выявлено не было. Полагает, что размер ущерба не обоснован. Согласно действующему законодательству о контрактной системе неправомерный расчет начальной максимальной цены рассматривается как административное правонарушение. Гражданско-правовая основа ответственности о контрактной системе рассматривается уже как ответственность за неисполнение тех или иных гражданско-правовых отношений между участниками, в том числе заключения, исполнения контракта.

Представитель третьего лица Администрации МО «Братский район» по доверенности ФИО12 в судебном заседании поддержала возражения ответчика ФИО3, просила в иске отказать. Суду пояснила, что в соответствии с законом Иркутской области № 96-03 от 03.11.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения поселений - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является вопросом местного значения, который решает муниципальный район.

В связи с этим были заключены соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части своих полномочий на 2017 год.

Администрация Кежемского сельского поселения являлась в 2017 году участником программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов». В рамках указанной программы Администрация Кежемского сельского поселения устанавливает стоимость одного квадратного метра строительства и (или) приобретения жилых помещений.

В соответствии с п. 2 раздела 2 подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области на 2014-2020 годы» государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 443-пп. действовавшей в 2017 году, цена муниципального контракта на строительство и (или приобретение, реконструкцию жилых помещений формируется муниципальным образованием Иркутской области в соответствии с законодательством. При этом максимальная стоимость одного квадратного метра строительства и (или) приобретения, реконструкции жилых помещений не должна превышать норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, устанавливаемый для Иркутской области правовым актом Правительства Иркутской области на год, в котором планируется реализация мероприятий Подпрограммы (далее - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения).

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 22.12.2016 N 822-пп «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год» установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год в размере 34 000 рублей.

На основании вышеизложенного Администрация Кежемского сельского поселения своим постановление № 13 от 03.04.2017г. установила свой норматив стоимости 1 кв.м, в размере 34 000 руб. Впоследствии были внесены изменения в указанное постановление, норматив стоимости 1 кв.м, на вторичном рынке жилья был установлен в размере 18800 рублей, который не превышает норматив стоимости 1 кв.м., установленный постановлением Правительства Иркутской области от 22.12.2016г. № 822-пп.

По вопросу конфликта интересов между главой Кежемского муниципального образования и ФИО4 - продавцом квартиры по адресу: <...>, пояснила, что в связи с принятием Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (вступил в силу с 01.01.2017) вопрос местного значения, предусмотренный п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, относится к вопросам местного значения, которые решает муниципальный район.

Решение Думы Братского района № 259 «Об утверждении Порядка урегулирования и предотвращения конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Братский район» и органах местного самоуправления сельских поселений муниципального образования «Братский район» был принят только 26.09.2017. Следовательно, с 01.01.2017 по 26.09.2017 порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления в сельских поселениях, урегулирован на местном уровне не был. На собрании граждан 25.08.2017, где принимал участие мэр муниципального образования «Братский район», ФИО3 в устной форме сообщила о заключении муниципального контракта с ФИО4 в целях выполнения условий программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов».

Администрация считает, что в действиях главы Кежемского МО - ФИО3 нарушения норм закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не имеется.

Муниципальное образование «Братский район» участником программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов» никогда не являлось, следовательно, свой норматив стоимости 1 кв.м, на вторичном рынке жилья Администрация не устанавливала. Также отметила, что закупка на приобретение жилого помещения площадью не менее 80,2 кв.м, на сумму 1 507 760 рублей на территории и. Кежемский Братского района заинтересованными лицами не обжаловалась, незаконной не признавалась.

Третье лицо Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, надлежащим образом извещенное о судебном заседании, в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. По существу исковых требований представило письменный отзыв, в котором указало следующее. В рамках государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 443-пп, предусматривалась реализация подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» на 2014-2020 годы (далее – подпрограмма). Целью подпрограммы являлось обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, и ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года. Задачей подпрограммы являлось обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания. Механизм реализации подпрограммы включает в себя следующие мероприятия: 1) заключение между министерством и муниципальными образованиями Иркутской области - участниками подпрограммы соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений, предоставления социальных выплат, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда Иркутской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области; 2) в случае строительства и (или) приобретения, реконструкции жилых помещений:

заключение муниципальных контрактов на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Иркутской области;

переселение граждан и снос непригодного для проживания жилищного фонда.

В соответствии с условиями подпрограммы заключение муниципальных контрактов на строительство и (или) приобретение жилых помещений производится в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Цена муниципального контракта на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений формируется муниципальным образованием Иркутской области в соответствии с законодательством. При этом максимальная стоимость одного квадратного метра строительства и (или) приобретения, реконструкции жилых помещений не должна превышать норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, устанавливаемый для Иркутской области правовым актом Правительства Иркутской области на год, в котором планируется реализация мероприятий подпрограммы (далее - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения).

В случае заключения муниципальным образованием Иркутской области муниципального контракта (договора) купли-продажи жилого помещения уровень износа такого помещения не должен превышать 40%.

Условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений, предоставление социальных выплат, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда Иркутской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области установлены Положением о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений, предоставление социальных выплат, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда Иркутской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в Перечень аварийных многоквартирных домов, расселяемых в рамках подпрограммы, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 марта 2016 года № 137-пп (далее - Положение).

В рамках реализации подпрограммы, в соответствии с Положением министерством и администрацией Кежемского муниципального образования заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Иркутской области на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда Иркутской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в перечень аварийных многоквартирных домов, расселяемых в рамках подпрограммы от 28 марта 2017 года № 05-59-65/17-59 (далее соответственно - Соглашение, субсидия, мероприятия).

Предметом Соглашения является предоставление в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету Кежемского муниципального образования в размере 5 724 000 рублей 00 копеек.

Согласно условиям Соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Кежемского муниципального образования, составляет 99,5% от объема бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий. Муниципальное образование обеспечивает софинансирование мероприятия в размере 0,5% от объема бюджетных ассигнований.

Министерство свои обязательства по перечислению субсидии, предусмотренные Соглашением, исполнило своевременно и в полном объеме, средства в 2017 году были перечислены на лицевой счет муниципального образования, открытый в Управлении Федерального казначейства Иркутской области, что не оспаривается муниципальным образованием. В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения Кежемское муниципальное образование в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ осуществляет закупки для обеспечения муниципальных нужд на выполнение мероприятия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее по тексту также - Закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 443-пп утверждена Государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, включающая в себя Подпрограмму «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (приложение 3 к Государственной программе).

Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, что в соответствии с указанной Подпрограммой постановлением главы Кежемского муниципального образования от 16.12.2013 № 56 (с учетом постановления от 12.12.2016 № 84) утверждена Муниципальная программа «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014 - 2019 годы» (далее по тексту – Муниципальная программа).

В соответствии с Муниципальной программой цена муниципального контракта на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений формируется Кежемским муниципальным образованием в соответствии с законодательством.

При этом максимальная стоимость одного квадратного метра строительства и (или) приобретения, реконструкции жилых помещений не должна превышать норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, устанавливаемый для Кежемского муниципального образования правовым актом Правительства Иркутской области на год, в котором планируется реализация мероприятий муниципальной программы (далее – норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

В случае заключения муниципального контракта на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания, по цене, превышающей норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств Кежемского муниципального образования.

В случае заключения муниципального контракта (договора) купли-продажи жилого помещения уровень износа такого помещения не должен превышать 40%.

28.03.2017 между администрацией Кежемского сельского поселения и Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области заключено соглашение *** о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на строительство и (или) приобретение, реконструкцию жилых помещений, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда Иркутской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в Перечень аварийных многоквартирных домов расселяемых в рамках подпрограммы.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Кежемского муниципального образования в соответствии с указанным Соглашением в 2017 году составляет 99,5 % от объема бюджетных ассигнований на выполнение мероприятия в 2017 году, но не более 5 724 000 рублей. Получатель средств (администрация Кежемского муниципального образования) обеспечивает за счет средств местного бюджета Кежемского муниципального образования в 2017 году обязательное софинансирование мероприятия, которое составляет 0,5 % от объема бюджетных ассигнований, но не менее 28 800 рублей.

**.**.**** отделом закупок администрации МО «Братский район» размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью приобретения на территории п. Кежемский жилого помещения площадью не менее 80,2 кв.м. на сумму 1 507 760 руб.

**.**.**** электронный аукцион на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

**.**.**** в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ проведен запрос предложений, который признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, соответствующая требованиям Закона № 44-ФЗ, и требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением.

В ходе проведения указанного запроса предложений поступила заявка ФИО4

В рамках реализации Муниципальной программы администрацией Кежемского сельского поселения на основании п. 25 ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на вторичном рынке приобретено жилое помещение – квартира, общей площадью 82,6 кв.м., состоящая из трех комнат, расположенная по адресу: ..., по муниципальному контракту от 13.07.2021 № 1, заключенному с ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Пунктом 1.1 контракта установлено, что продавец обязуется продать а покупатель принять в собственность и произвести оплату в размере, установленном в п. 2.1 контракта, жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным в техническом задании (Приложение № 1 к контракту). Жилым помещением является квартира, находящаяся по адресу: ..., расположенная на земельном участке площадью 1310 кв.м., состоящая из трех комнат общей площадью 82,6 кв.м.м, из нее жилой – 46,5 кв.м.м, этаж – 1, кадастровый номер объекта – 38:02:040102:437.

Разделом 2 контракта установлено, что цена контракта составляет 1 507 760 рублей. Оплата будет произведена путем перечисления денежных средств на счет продавца в течение 30 календарных дней после государственной регистрации права собственности покупателя. Источник финансирования: средства бюджета Иркутской области на основании Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы Государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы и средства бюджета Кежемского муниципального образования на основании Муниципальной программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014 - 2019 годы».

Финансирование контракта произведено из бюджета Иркутской области – 1 500 211,76 рублей, из бюджета Кежемского муниципального образования – 7 548,24 рублей.

Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., зарегистрировано за Кежемским муниципальным образованием **.**.****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Платежным поручением от **.**.******* Администрация Кежемского сельского поселения перечислила на счет ФИО4 1 507 760 рублей в качестве оплаты по муниципальному контракту *** от **.**.****.

Согласно договору социального найма *** от **.**.**** Администрацией Кежемского сельского поселения жилое помещение, расположенное по адресу: ..., передано в бессрочное владение и пользование нанимателю ФИО7 и членам ее семьи.

Согласно договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от **.**.******* Администрация Кежемского сельского поселения передала безвозмездно в долевую собственность ФИО7, ФИО8 занимаемое ими по договору социального найма жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: .... Право собственности ФИО7, ФИО8 зарегистрировано в установленном законом порядке **.**.****.

Ссылаясь на то, что закупка проведена с существенными нарушениями законодательства о контрактной системе, в результате чего муниципальный контракт заключен по завышенной цене, что повлекло необоснованное расходование бюджетных (публичных) денежных средств, прокурор обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ указано, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Согласно части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Согласно части 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным и обязательным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Использование иных методов возможно лишь в случаях, предусмотренных законом (частями 7 - 11 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Применение нормативного метода допускается, если установлены предельные цены на закупаемые товары (работы, услуги).

Постановлением главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год на территории Кежемского сельского поселения» в целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014 - 2019 годы» установлен норматив стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке на 2017 год в размере 34 000 рублей.

Постановлением главы Кежемского муниципального образования от 16.05.2017 № 30 «О внесении изменений в постановление главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год на территории Кежемского сельского поселения» установлен норматив стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке на 2017 год в размере 18 800 рублей (расчет прилагается).

Согласно расчету стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на вторичном рынке жилья с износом не более 40 % на территории Кежемского сельского поселения в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014-2019 годов» определена в размере 18 800 рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком ФИО3, расчет НМЦК производился нормативным методом на основании части 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

В обоснование НМЦК применено постановление главы Кежемского муниципального образования от 16.05.2017 № 30 «О внесении изменений в постановление главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год на территории Кежемского сельского поселения», согласно которому стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке на 2017 год установлена в размере 18 800 рублей.

Согласно расчету НМЦК, стоимость приобретаемой квартиры определена исходя из общей площади квартиры 80,2 кв.м. и стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в размере 18 800 рублей, утвержденных вышеуказанным постановлением главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13.

НМЦК определена по формуле: 80,2 кв. м. х 18 800 руб. = 1 507 760 рублей.

В соответствии с частью 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем (далее по тексту – Методические рекомендации), согласно которым обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет (п.2.1 Методических рекомендаций).

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций в целях осуществления закупки рекомендовано выполнить следующую последовательность действий:

2.2.1. определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге, обусловленную целями осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 44-ФЗ;

2.2.2. установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

2.2.3. провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе использование которых предусмотрено настоящими Рекомендациями, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям, определенным в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящих Рекомендаций;

2.2.4. сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ;

2.2.5. проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг:

2.2.5.1. нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, локальных нормативных актов государственной корпорации "Росатом", которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ;

2.2.5.2. актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;

2.2.5.3. правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ;

2.2.6. в соответствии с установленными статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ требованиями определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов;

2.2.7. осуществить соответствующим методом определение НМЦК с учетом настоящих Рекомендаций;

2.2.8. сформировать обоснование НМЦК в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Рекомендаций.

В соответствии с п. 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, в том числе:

- направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет");

- разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);

- осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет.

- осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе: информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; информация о котировках на электронных площадках; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации; информация информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать информацию таких агентств, которая предоставлена на условиях раскрытия методологии расчета цен; иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.

По инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, в том числе, на основании контракта, может быть проведено изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК. Результаты такого изучения рынка рекомендуется рассматривать наряду с иными источниками ценовой информации при условии раскрытия в отчетах об их результатах методологии расчета цен (п. 3.8).

Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В судебном заседании установлено и никем не опровергнуто, что администрация Кежемского сельского поселения запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям) не направляла, запросы о предоставлении ценовой информации в ЕИС не размещала; документы, подтверждающие поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также сбор и анализ общедоступной ценовой информации, отсутствуют. То есть действия по установлению рыночной стоимости жилого помещения при определении НМЦК администрация не осуществляла.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Кежемского сельского поселения при расчете начальной максимальной цены контракта в целях приобретения жилого помещения в рамках Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда «Иркутской области» подлежащий применению приоритетный метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), основанный на информации о рыночных ценах на квартиры в п. Кежемский Братского района Иркутской области, не применялся.

Применив нормативный метод при расчете НМЦК, глава Кежемского муниципального образования ФИО3 нарушила требования части 6 статьи 22 Федерального закона № 44- ФЗ.

Довод ответчика ФИО3 об инертности рынка жилья на территории Кежемского сельского поселения суд находит несостоятельным, не основанным на законе, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для применения иного метода расчета НМЦК.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 11.08.2020 признаны недействующими полностью со дня их принятия: постановление главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год на территории Кежемского сельского поселения» и постановление главы Кежемского муниципального образования от 16.05.2017 № 30 «О внесении изменений в постановление главы Кежемского муниципального образования от 03.04.2017 № 13 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год на территории Кежемского сельского поселения», как не соответствующие законодательству Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу 16.12.2020.

Таким образом, у главы Кежемского муниципального образования ФИО3 на момент изданий указанных постановлений полномочия на установление норматива стоимости площади жилого помещения отсутствовали.

Следовательно, расчет начальной максимальной цены контракта № 1 от 13.07.2017 для приобретения на вторичном рынке в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан Кежемского муниципального образования из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2014 – 2019 годов» квартиры для переселения граждан из аварийного жилья, произведенный на основании утвержденного главой Кежемского муниципального образования норматива, является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что главой Кежемского муниципального образования ФИО3 при обосновании начальной максимальной цены муниципального контракта были нарушены положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта», что привело к неверному обоснованию и расчету начальной максимальной цены муниципального контракта, и как следствие – завышению цены заключенного в последующем муниципального контракта № 1 от 13.07.2017 и неэффективному использованию бюджетных средств. Тем самым бюджетам Иркутской области и Кежемского муниципального образования причинен материальный ущерб.

Постановлением следователя следственного отдела по Братскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области от 09.02.2020 уголовное дело № 11702250013148852, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, прекращено на основании п.2 части первой ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в действиях ФИО3 составов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Вместе с тем, согласно данному постановлению в ходе предварительного следствия также было установлено, что ФИО3 надлежащим образом не были приняты меры, направленные на оценку недвижимости на территории п. Кежемский, не были приняты меры к вычислению экспертным путем стоимости недвижимости на вторичном рынке жилья. В ходе предварительного следствия было установлено, что действия ФИО3 привели к завышению НМЦК на 983 760 рублей и неэффективному использованию бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств, закреплен в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С целью определения рыночной стоимости приобретенной квартиры при разрешении настоящего спора определением суда от **.**.**** по ходатайству ответчика была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Инженерно-инновационный центр Эксперт-оценка» ФИО13

Согласно заключению эксперта ФИО13 от **.**.*******-СН среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилья в п. Кежемский Братского района Иркутской области по состоянию на 31 июля 2017 года (без земельного участка), определенная в рамках применения сравнительного подхода, составляет 11 784,85 руб., однако данную стоимость совершенно некорректно применять для определения рыночной стоимости объекта недвижимости в связи с тем, что в данной ситуации сравнительный подход имеет только ограниченное применение и не отражает полной картины рынка жилья. Рыночная стоимость жилого дома, расположенного в ..., (без земельного участка) по состоянию на 31 июля 2017 года, как наиболее вероятная величина, составляет 1 243 000, 00 рублей.

При разрешении настоящего спора суд не считает возможным руководствоваться данным экспертным заключением, поскольку согласно протоколу дисциплинарного комитета РОО от 18.03.2021 № 146 право осуществления оценочной деятельности эксперта ФИО13 было приостановлено с 18.03.2021 и на момент проведения экспертизы (31.03.2021) не восстановлено, в связи с чем определением суда от 26.05.2021 по ходатайству истца была назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Специализированное бюро оценки» ФИО10

При определении размера ущерба суд, принимая во внимание заключение эксперта ООО «Специализированное бюро оценки» ФИО10 от **.**.*******, определяет его как разницу между фактической стоимостью заключенного муниципального контракта *** от **.**.**** ( 1 507 760 рублей) и рыночной стоимостью квартиры (без земельного участка), расположенной по адресу: ..., (587 000 рублей), что составляет 920 760 рублей (1 507 760 – 587 000).

Заключение эксперта ООО «Специализированное бюро оценки» ФИО10 от **.**.******* соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", выполнено в письменной форме, мотивировано, содержит подробное описание объекта исследования, изложение основных этапов процесса проведения экспертизы, указания на избранные подходы к оценке, методы оценки, выбор и описание объектов-аналогов, анализ имеющихся данных, обоснование корректировок, результаты исследования и подробный расчет, ссылку на использованные нормативно-правовые акты и литературу, выводы и ответы на поставленные вопросы, проиллюстрирован фотоматериалом; является последовательным, не допускает неоднозначного толкования.

Экспертиза назначена судом на основании ст. 79, 80, 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании с учетом мнения участвующих в деле лиц; экспертиза проведена в соответствии с требованиями ст. 84-87 ГПК РФ.

Эксперт до начала производства исследования был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Сомневаться в квалификации эксперта в рассматриваемой области знаний у суда не имеется оснований, поскольку эксперт имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, экспертные специальности, стаж работы в области оценочной деятельности, что подтверждено документально. Какой-либо личной или иной заинтересованности эксперта в исходе дела не усматривается.

Таким образом, указанное заключение эксперта суд принимает в качестве достоверного и допустимого доказательства по настоящему делу.

Возражения ответчика ФИО3 о том, что экспертом для сравнения приведены всего три объекта-аналога, которые по своим техническим характеристикам нельзя признать «близкими» к объекту оценки ни по площади, ни по году строительства, тогда как на рынке жилья имелись и иные предложения, но с более высокой ценой продажи, которые экспертом не приняты во внимание, суд находит не убедительными.

Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки.

Экспертом проведен анализ достаточности и достоверности информации, использованы доступные для этого средства и методы. При этом в целях оценки экспертом анализировалась имеющаяся на рынке недвижимости совокупность аналогов, в стоимость выбранных близких аналогов вносились последовательные поправки (корректировки) для достижения их сопоставимости с оцениваемым объектом. Результаты исследования подробно отражены в заключении, что соответствует положению Федерального стандарта оценки от 20.05.2015 № 297 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)". Для целей данной экспертизы рыночная стоимость объекта оценки определена экспертом как «…наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства…», что не противоречит Федеральному стандарту оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" от 20.05.2015 № 298.

Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов.

При анализе рынка жилой недвижимости Братского района по архивным и актуальным объявлениям (источник информации приведены в заключении) экспертом установлено, что с 2017 года ко времени проведения экспертизы среднерыночная стоимость оцениваемого имущества практически неизменна, что обусловлено низким уровнем социально-экономического развития региона, оттоком населения и как следствие низким спросом в данном сегменте рынка, в связи с чем корректировка по данному элементу сравнения экспертом признана нецелесообразной.

Выбранные экспертом для сравнения объекты аналоги идентичны объекту исследования по таким элементам, как: внутренняя отделка, техническое состояние здания, материал стен, инженерные сети, тип объекта капитального строительства (кроме объекта-аналога № 3- индивидуальный жилой дом, по которому применена корректировка), местоположение.

Вопреки доводам ответчика корректировка на масштаб (размер объекта) экспертом применена и отражена в заключении.

Представленные ответчиком ФИО3 в обоснование своих возражений скриншоты страниц с объявлениями о продаже жилой недвижимости в п. Кежемский суд также не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются любые документы и материалы, выполненные таким способом, который позволяет установить их достоверность.

Фактически скриншот - это снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора, подтверждающий размещение информации, подлежащей раскрытию. На скриншоты распространяются общие требования к доказательствам, действующие для судебного процесса, в частности, относимость, допустимость и достоверность.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", допустимыми доказательствами являются, в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения.

Представленные скриншоты указанным требованиям не отвечают: они не заверены ответчиком, не содержат указания на адрес интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также часть скриншотов не содержит указания на точное время их получения.

Кроме того, информация, представленная на распечатанных страницах, не содержит всех необходимых элементов, пригодных для сравнительного анализа с объектом оценки.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО14 и ФИО15 также не опровергают выводов эксперта о рыночной стоимости спорного объекта и не свидетельствуют о недостоверности экспертного заключения, поскольку отражают лишь субъективное мнение конкретного частного лица о стоимости своего жилого помещения, предложенного к продаже на рынке недвижимости. При этом, свидетель ФИО15 пояснил, что, размещая объявление о продаже своей квартиры, он умышленно завысил цену на случай возможного торга с покупателем. Из пояснений ФИО14 следует, что ее жилое помещение существенным образом отличается от спорного более высоким уровнем благоустройства.

Учитывая условия пункта 2.2.2 Соглашения *** об обязательном софинансировании из местного бюджета в размере 0,5 %, размер ущерба Кежемскому муниципальному образованию составляет 4 603,80 рублей ( 920 760 х 0,5%); ущерб бюджету Иркутской области составляет 916 156, 20 рублей (920 760 – 4603,80).

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из смысла указанной статьи, причинение вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Согласно решению Братской районной территориальной избирательной комиссии № 90/1101 от 15.10.2012 «Об установлении общих результатов выборов главы Кежемского муниципального образования» ФИО3 избрана на должность главы Кежемского муниципального образования.

Оценив исследованные доказательства в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами и приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО3 состоят в прямой причинно-следственной связи с причинением ущерба Кежемскому муниципальному образованию и Иркутской области, поскольку допущенное ею не соблюдение требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд повлекло несение со стороны государства и органа местного самоуправления необоснованно завышенных расходов бюджетных средств, которых они могли и должны были избежать, в результате чего государственной и муниципальной казне причинен ущерб.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что ущерб подлежит возмещению за счет казны основаны на неправильном толковании закона.

На основании изложенного исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Кежемского муниципального образования и Иркутской области, о взыскании с ФИО3 ущерба, причиненного бюджету Кежемского муниципального образования в размере 4603,80 рублей и бюджету Иркутской области в размере 916 156,20 рублей, являются законными, обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Кежемского муниципального образования и в интересах Иркутской области, удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Кежемского муниципального образования денежные средства в размере 4 603 рубля 80 копеек.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Иркутской области денежные средства в размере 916 156 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева