Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании благоустройства территории г. Хвалынска,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании благоустройства территории г. Хвалынска, указывая, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства муниципальных образований, в ходе которой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров на территории г.Хвалынска специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием не оборудованы, бордюром и зелеными насаждениями кустарниками по периметру не ограничены, подъездные пути для автотранспорта отсутствуют. Также, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о ливневых системах территорий муниципального образования г. Хвалынск. В ходе проверки установлено, что по ул. Красноармейская, от ул.Плеханова до ул.Урицкого и по ул.Ленина, от ул.Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынск Саратовской области утвержденных схем ливневых (дренажных) систем не имеется. При проведении выездной проверки прокуратурой города установлено, что на данных участках местности отсутствуют ливневая дождевая канализация. Администрацией Хвалынского муниципального района не разработана и не утверждена схема ливневой канализации, не обустроена система ливневой канализации по ул. Красноармейская, от ул. Плеханова, до ул. Урицкого и по ул. Ленина, от ул. Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынск Саратовской области. Просит возложить на ответчика обязанность обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории города Хвалынска, разработать схему системы ливневой канализации на территории г.Хвалынск и произвести работы по благоустройству ливневых канализаций по ул.Красноармейская, от ул. Плеханова, до ул. Урицкого и по ул.Ленина, от ул.Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынск Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска О.О. Уркаев уточнил заявленные требования, просит обязать ответчика: обеспечить обустройство специальных площадок, соответствующих требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории города Хвалынска в соответствии с Планом благоустройства и размещения площадок для мусорных контейнеров на территории МО г. Хвалынск, утвержденным постановлением Администрации Хвалынского муниципального района от 28.03.2018 года № 489 не позднее сентября 2022 года; обеспечить проведение работ по обустройству дренажной системы водостока по ул.Красноармейская, от ул. Плеханова, до ул. Урицкого и по ул.Ленина, от ул.Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынск Саратовской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Хвалынского муниципального района Иванова Ю.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что на территории г.Хвалынска действует региональный оператор ООО «Мехуборка», осуществляющий сбор и вывоз ТКО за переделы муниципального района. Администрацией Хвалынского муниципального района достигнута договоренность с ООО «Мехуборка» по проведению совместных работ по благоустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров на территории г. Хвалынска. Согласно договоренности ООО «Мехуборка» обязуется предоставить материалы, а администрация района - выполнить работы по вышеуказанным объектам. Работы планируется начать после предоставления ООО «Мехуборка» материалов для строительства, ориентировочная дата начала работ - после 20 мая 2018 года. Администрацией постановлением № 1380 от 08.11.2018 года утвержден План благоустройства и размещения площадок для мусорных контейнеров на территории МО г. Хвалынск. В данный план внесены изменения постановлением № 489 от 28.03.2018 года. В г. Хвалынске имеется действующая система ливневой канализации, состоящей из ряда элементов. Основная линия проходит по ул. Революционная, на которой имеются семь ливнеприемных оголовок - на перекрестках с. ул. коммунистическая, с ул. Луначарского, с. ул. Достоевского, с ул. им. Г.Ф. Платонова, с. ул. Плеханова, с. ул. Урицкого, с. ул. Володарского. Ливневые воды по данным стокам поступают в придамбовый кювет. На городской дамбе имеются три водовыпуска - на перекрестках улиц Ст. Разина-Серова, Ст. Разина-Коммунистическая, Ст. Разина-Володарского. Данная система находится на обслуживании Хвалынского участка ГУП СО «Облинжзащита». Для разработки проектной документации вновь создаваемой схемы ливневой канализации необходимо проведение топографических изысканий на участках, где будет производится проектирование ливневой канализации, геологических изысканий грунта на данных участках. Данные виды исследований являются дорогостоящими, и в бюджете района денежные средства для проведения данных работ на 2018-2020 гг. не запланированы. На участках по ул. Красноармейская о ул. Плеханова до ул. Урицкого и по ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая ливневых (дренажных) систем не имеется. В настоящее время ведется поиск подрядной организации для проведения работ по укладке дренажной трубы на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Урицкого для отвода сточных и паводковых вод в сторону придамбового кювета. На участке по ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая работы по очистке водоотводящих канав на участке по ул. Ленина, от ул. Серова до ул. Коммунистической планировалось провести до 01.04.2018 года. Но в связи с обильным выпадением осадков на территории района данные работы будут проведены при установлении благоприятных погодных условий.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 58 Конституции РФ указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В связи с ликвидацией администрации г. Хвалынска, реализацию полномочий осуществляет администрация Хвалынского муниципального района.

Статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ в вопросы местного значения также входит утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» устанавливает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями одним из следующих способов: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.13 вышеуказанного постановления Правительства РФ бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В п. 14 данного постановления Правительства РФ указано, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 8.2.4. устанавливает, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.19 ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории муниципального образования относится к вопросам местного значения.

В п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Правительством Саратовской области издано постановление от 14.06.2007 N 230-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области», в котором утверждены нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

В разделе Ливневая канализация в п.10.49 указано, что проектирование дождевой канализации следует осуществлять на основании нормативных документов: СНиП 2.04.03-85, СанПиН 2.1.5.980-00, Водный кодекс Российской Федерации.

В п.10.50 предусмотрено, что отвод поверхностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных пунктов со сбросом из сети дождевой канализации в водотоки и водоемы. Не допускается выпуск поверхностного стока в непроточные водоемы, в размываемые овраги, в замкнутые ложбины, заболоченные территории, в черте населенных пунктов, I пояса зон санитарной охраны и в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00.

В СП 32.13330.2012 в разделе 6.8 в пункте 6.8.5 установлено в ливнеотводы следует предусматривать в виде: выпусков с оголовками в форме стенок к открылками - при неукрепленных берегах, отверстия в подпорной стенке – при наличии набережных.

Между тем, судом установлено, что в г. Хвалынске имеется система ливневой канализации, которая находится на обслуживании Хвалынского участка ГУП СО «Облинжзащита», однако дренажная система водостока по ул.Красноармейская, от ул. Плеханова, до ул. Урицкого и по ул.Ленина, от ул.Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынск не обустроена.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц указанные нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке, исполнить возложенные на них законом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании благоустройства территории г. Хвалынска, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области:

- обеспечить обустройство специальных площадок, соответствующих требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории города Хвалынска в соответствии с Планом благоустройства и размещения площадок для мусорных контейнеров на территории МО г. Хвалынск, утвержденным постановлением Администрации Хвалынского муниципального района от 28.03.2018 года № 489 не позднее сентября 2022 года;

- обеспечить проведение работ по обустройству дренажной системы водостока по ул.Красноармейская, от ул. Плеханова, до ул. Урицкого и по ул.Ленина, от ул.Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынск Саратовской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул.Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова