Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оршанского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Токаревой Елене Анатольевне, указанным выше, просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15 октября 2019 года №19/2019, заключенный между Оршанской городской администрацией Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и Токаревой Е.А.; прекратить право собственности Токаревой Е.А. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности и перехода прав Токаревой Е.А. на указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Оршанского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения земельного законодательства в Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл. Установлено, что на основании постановления от 09 августа 2019 года №301 администрацией подготовлено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. 14 августа 2019 года извещение опубликовано на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://mari-el.gov.ru/orshanka/Pages/gp_ors_inf. Данное извещение в печатных изданиях, в частности, в районной газете «Вперед» не публиковалось. 16 сентября 2019 года по результатам заседания аукционной комиссии рассмотрена заявка Токаревой Е.А. от 03 сентября 2019 года, которая признана единственным участником аукциона (ею на счет администрации перечислен задаток в размере 24600 рублей). С Токаревой Е.А. администрацией заключен договор купли-продажи земельного участка от 15 октября 2019 года №19/2019. В соответствии с п.7 ст.36 Устава городского поселения Оршанка, утвержденного решением Собрания депутатов от 27 декабря 2005 года №17 (в редакции, действующей на момент принятия решения о проведении торгов (извещение от 14 августа 2019 года)), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, учредителем которых выступает поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу поле их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, является первая публикация их полного текста в районной газете «Вперед». Указывает, что ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах признается нарушением, достаточным для признания их недействительными. В действиях Оршанской городской администрации, выразившихся в не опубликовании в районной газете «Вперед» извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м, допущены нарушения требований п.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», так как в результате указанных действий администрацией созданы условия для ограничения (недопущения) конкуренции, что привело к ограничению количества участников аукциона, поскольку иные потенциальные претенденты (жители Оршанского района, которые основную информацию получают из районной печатной прессы), не обладали информацией о проводимом аукционе по продаже данного земельного участка. В адрес главы администрации 26 февраля 2021 года по выявленным нарушениям прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора района Оршанской городской администрацией не принято мер к восстановлению нарушенных прав муниципального образования и неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать сделку, заключенную с нарушением закона, ничтожной и применить последствия ее недействительности. Указывает, что срок исковой давности составляет три года, не пропущен.

В судебном заседании помощник прокурора Муртазин К.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить; дал пояснения, аналогичные изложенному выше, дополнил, что мониторинг по торгам прокуратурой проводится систематически. Не оспаривает, что информация о предстоящих торгах относительно спорного земельного участка была размещена на официальном сайте Оршанской городской администрации и на информационном стенде в здании администрации МО «Городское поселение Оршанка». Как у прокуратуры, так и у любого человека имеется ежедневная возможность доступа к интернету. Срок исковой давности по данному спору составляет три года, прокурором не пропущен.

Представители ответчика Оршанской городской администрации – Ефремова Г.П., Ефремова Т.И. представили возражения на иск, в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства 14 августа 2019 года опубликовано на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://mari-el.gov.ru/orshanka/рages/gp_ors_inf; возможностью воспользоваться информацией о публикации имел неопределенный круг лиц. Информация о предстоящем аукционе по продаже указанного земельного участка также была размещена на информационном стенде в здании администрации МО «Городское поселение Оршанка» на 2 этаже по адресу: <адрес>. Все процедуры, установленные действующим законодательством, соблюдены. Не отрицают, что в печатном издании в газете «Вперед» информацию о предстоящем аукционе не публиковали, что не является нарушением законодательства, поскольку информация была обнародована, что предусмотрено положениями устава МО «Городское поселение Оршанка». Заявили, что прокурором пропущен срок исковой давности, просили применить исковую давность, и в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Токарева Е.А. в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Токаревой Е.А. – адвокат Гаврилов А.В., действующий по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ№, в судебном заседании поддержал возражения Токаревой Е.А. на иск, просил применить исковую давность и в удовлетворении иска прокурору отказать, пояснил, что нарушений проведения торгов спорного земельного участка допущено не было. В п.7 ст.36 Устава МО «Городское поселение Оршанка», действовавшем на момент заключения оспариваемой сделки, указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Считает указание в Уставе на опубликование (обнародование) альтернативной оговоркой, которую следует оценивать как опубликование или обнародование. Городская администрация Оршанкого района разместила извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м, на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://mari-el.gov.ru/orshanka/рages/gp_ors_inf, а также, выбрав альтернативу опубликованию, обнародовала информацию, разместив о предстоящем аукционе по продаже спорного земельного участка информацию на стенде в здании администрации МО «Городское поселение Оршанка».

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом; представило отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд счел возможным, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, копию правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

Из п.2 ст.448 ГК РФ следует, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

В соответствии с п.19, п.20 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 ст.168 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, договор, заключенный по итогам проведения торгов, является оспоримой сделкой, а потому, вне зависимости от того, посягает или нет такая сделка на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, к ней подлежат применению нормы об оспоримости сделки.

Пунктом 2 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Как следует из п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2019 года администрация муниципального образования «Городское поселение Оршанка» опубликовала на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://mari-el.gov.ru/orshanka/рages/gp_ors_inf извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Воспользоваться указанной информацией мог неопределенный круг лиц.

16 сентября 2019 года по результатам заседания аукционной комиссии рассмотрена заявка Токаревой Е.А. от 03 сентября 2019 года, которая признана единственным участником аукциона (ею на счет администрации перечислен задаток в размере 24600 рублей, что подтверждается платежным поручением от 13 сентября 2019 года №).

С Токаревой Е.А. администрацией МО «Городское поселение Оршанка» заключен договор купли-продажи земельного участка от 15 октября 2019 года №. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл 23 октября 2019 года за №.

Прокурор в обоснование иска указал, что нарушением порядка проведения торгов, достаточным для признания их недействительными, является не опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка в районной газете «Вперед».

Из ч.2 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 7 ст.36 Устава муниципального образования «Городское поселение Оршанка», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Городское поселение Оршанка» от 27 декабря 2005 года №17 (действовавшего на день размещения извещения об аукционе) следует, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

По смыслу указанных норм обнародование муниципального нормативного правового акта является альтернативой опубликованию текста нормативного правового акта в районной газете, то есть муниципальному образованию предоставлен выбор: опубликовать либо обнародовать муниципальный нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, администрацией муниципального образования «Городское поселение Оршанка» вышеуказанная информация о предстоящем аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1598 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, была размещена на информационном стенде в здании администрации МО «Городское поселение Оршанка» на 2 этаже по адресу: Республики Марий Эл, <адрес>, за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Из письменных возражений ответчика Токаревой Е.А. следует, что о предстоящих торгах она узнала из информации, размещенной на информационном стенде в здании администрации МО «Городское поселение Оршанка».

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Прокурором не представлено суду доказательств в обоснование иска, подтверждающих нарушение ответчиками порядка проведения торгов по продаже спорного земельного участка.

Суд считает, что все процедуры, установленные действующим законодательством, Оршанской городской администрацией Оршанского муниципального района Республики Марий Эл соблюдены; оснований для признания недействительным договора купли-продажи у суда не имеется.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчиками заявлено о применении срока исковой давности и отказе прокурору на этом основании в удовлетворении иска.

По мнению суда, поскольку договор купли-продажи, заключенный по результатам торгов, является оспоримой сделкой, то оспаривание такой сделки возможно в течение одного года со дня проведения торгов либо когда о нарушении своего права узнало лицо, в интересах которого подано исковое заявление.

Прокурор обратился в суд с указанным иском 07 апреля 2021 года, то есть с пропуском срока исковой давности. В ходе судебного разбирательства помощник прокурора пояснил, что мониторинг по торгам прокуратурой проводится систематически, и возможность доступа к интернету имеется ежедневно, не уточнив, с какого времени узнал неопределенный круг лиц, в интересах которых подан иск, о нарушении их прав заявленными ответчиками; о восстановлении срока не просил, указав, что срок исковой давности по данному спору составляет три года.

Истечение срока исковой давности также является основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Ш. Арджанова

Решение в окончательной форме принято: 14 мая 2021 года.