Решение № 2-2-139/2022 от 31.01.2022 Миллеровского районного суда (Ростовская область)

61RS0018-01-2021-004596-14

№ 2- 2-139/2022г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 31 января 2022 года

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

судьи Шевлюга Е.П.

при секретаре Орловой К.И.

в открытом судебном заседании в зале суда рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Интересов Российской Федерации к МУП « Водоканал Миллерово» об обязании МУП « Водоканал Миллерово» согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с иском к МУП « Водоканал Миллерово» об обязании МУП « Водоканал Миллерово» согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В обоснование своих требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам про­верки выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным унитарным пред­приятием «Водоканал Миллерово» (далее - МУП «Водоканал Миллерово») при вы­бросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, печению экологической безопасности, предотвращению негативного |воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Установлено, что МУП «Водоканал Миллерово» осуществляет деятельность, в том числе, по обеспечению населения и предприятий г. Миллерово питьевой водой из артезианских скважин; прием и переработка (очистка) сточных вод; оказание услуг по строительству и ремонту водопроводных и канализационных вводов и сетей.

Также установлено, что МУП «Водоканал Миллерово» эксплуатирует, в том числе 2 объекта, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0161-002915-Т, II категория, 60-0161-003329- П, III категория).

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее закон об охране атмосферного воздуха) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологиче­ского надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - ЕМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, опреде­ленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юриди­ческими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государ­ственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований ж мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, МУЛ «Водоканал Миллеро­во» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природо­охранным прокурором директору МУП «Водоканал Миллерово» 21.06.2021 вне­сено представление, вместе с тем, нарушения фактически не устранены, разработ­ка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов и экологииРостовской области не обеспечено.

Согласно информации министерства от 20.09.2021 по состоянию на 17.09.2021 количество указанных мероприятий согласовано по 15 объектам негативного воздействия, в числе которых МУП «Водоканал Миллерово» отсутствует.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Кал­мыкия о назначении административного наказания от 05.08.2021 виновное долж­ностное лицо МУП «Водоканал Миллерово» привлечено к административной от­ветственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за наруше­ние данного законодательства (ст. ст. 1,3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Нарушение требований, предъявляемых к охране атмосферного воздуха, со­здают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федера­ции) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре­ды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что согласно п. п. 2.1.21, 2.1.40 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ро­стовской области от 30.04.2014 № 320, министерство участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Ростовской области, в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами; организует и осуществляет на территории Ростовской области региональный государственный экологический надзор, в том числе в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Просили, обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Миллерово» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу реше­ния суда устранить нарушения законов путем разработки и согласования с мини­стерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при небла­гоприятных метеорологических условиях.

Заместитель Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени слушания дела. В представленном суду отзыве на исковое заявление просил, рассмотреть в его отсутствие. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, печению экологической безопасности, предотвращению негативного |воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Установлено, что МУП «Водоканал Миллерово» осуществляет деятельность, в том числе, по обеспечению населения и предприятий г. Миллерово питьевой водой из артезианских скважин; прием и переработка (очистка) сточных вод; оказание услуг по строительству и ремонту водопроводных и канализационных вводов и сетей.

Также установлено, что МУП «Водоканал Миллерово» эксплуатирует, в том числе 2 объекта, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0161-002915-Т, II категория, 60-0161-003329- П, III категория).

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее закон об охране атмосферного воздуха) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологиче­ского надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - ЕМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, опреде­ленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юриди­ческими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государ­ственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований ж мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, МУЛ «Водоканал Миллеро­во» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Из лицензии на пользование недрами серии РСТ № 80426 ТР видно, что она выдана ООО «Донская горнодобывающая компания» 25 марта 2016 года. Дата окончания лицензии 25.03.2041 года (л.д.10).

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства № 07-24-21 видно, что оно направлялось в адрес МУП «Водоканал» 21.06.2021 года (л.д.15-17).

Из ответа МУП «Водоканал» № 83 1903-948 от 12.07.2021 года на представление прокурора следует, что для МУП «Водоканал» проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух был разработан и утвержден сроком до марта 2022 года. Приложением к данному проекту являются мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ, которые совместно с проектом были согласованы. В феврале 2021 года МУП «Водоканал» было реорганизовано путем присоединения к МУП «ВОДОКАНАЛ Миллерово», в связи с чем вся природоохранная документация находится на стадии переоформления на новее предприятие. В том числе переоформляется и действующий проект ПДВ.( л.д.18).

Из постановления № 0451/04/6768/08/6279/ПП/2021 о назначении административного наказания от 05.08.2021 года видно, что должностное лицо - директор МУП «Водоканал Миллерово» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ выразившееся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.24-27).

Из разрешения № В-15/72 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 02.05.2017 года видно, что МУП «Водоканал» разрешилось в период с 02.05.2017 года по 12.03.2022 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадках №№ 1-14 на территории г. Миллерово Ростовской области (л.д.46).

Из договоров № 344 от 28.06.2021 года (л.д.54-57), № 345 от 28.06.2021 года (л.д.61-64), № 429 от 26.10.2021 года (л.д.69-72), № 430 от 26.10.2021 года (л.д.75-78), № 431 от 26.10.2021 года (л.д.81-84), № 432 от 26.10.2021 года (л.д.87-90), №434 от 26.10.2021 года (л.д.93-96) видно, что они заключены между ООО «Воздух» и МУП «Водоканал».К моменту рассмотрения дела сроки исполнения большей части договоров истекли.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора и обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Миллерово» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу реше­ния суда устранить нарушения законов путем разработки и согласования с мини­стерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при небла­гоприятных метеорологических условиях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение может быть получено сторонами 04.02.2022 года.

Судья Е.П. Шевлюга

Мотивированное решение

изготовлено 04.02.2022 года.