Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Частинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Частинского муниципального округа Пермского края о приведении в соответствие требованиям доступности для маломобильных групп населения сформированных на территории Частинского муниципального округа избирательных участков,

у с т а н о в и л:

прокурор Частинского района обратился в суд с иском к администрации Частинского муниципального округа в защиту неопределенного круга лиц к администрации Частинского муниципального округа Пермского края о приведении в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп населения сформированных на территории Частинского муниципального округа избирательных участков, мотивируя свои требования тем, что по результатам прокурорской проверки было установлено, что здание, в котором используется помещение для проведения голосования, расположенное по адресу: <адрес>, арендуемое на период проведения выборов всех уровней, не оборудовано техническими средствами для маломобильных групп населения - пандусом, при наличии лестничного марша при входе, что в свою очередь препятствует доступу в помещение избирательного участка и реализации конституционных прав граждан Российской Федерации участвовать в выборах, влечёт нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, не смотря на установку кнопки вызова администрации учреждений, не оборудованы пандусами объекты муниципальной собственности, в которых на период выборов используются помещения для избирательных участков: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес> или предоставить заключение о невозможности установки пандусов с согласованием данного вопроса с обществом инвалидов Частинского района.

К избирательным участкам в <адрес>; <адрес>, подъезд (проход) с поверхности земли не возможен, непрерывная связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования не обеспечена.

Избирательные участки на территории Частинского муниципального округа образованы постановлением администрации района от 17.01.2013 № 10 «Об образовании избирательных участков, участков референдумов» и последующими изменениями в него постановлением администрации от 26.03.2020 № 113, так избирательные участки образованы в том числе, по следующим адресам: помещение для голосования – <адрес>, Частинское управление Краснокамского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь». Избирательный участок образован в границах населенного пункта села Частые: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4112. Помещение для голосования – <адрес>, Западнинский сельский клуб. Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4109. Помещение для голосования – <адрес> здании Частинского сельского поселения. Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4107. Помещение для голосования – <адрес>, в здании МБОУ «Шлыковская начальная общеобразовательная школа». Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4115. Помещение для голосования – <адрес>, МБОУ «Пермяковская начальная общеобразовательная школа». Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4102. Помещение для голосования – <адрес> МБОУ «Пермяковская начальная общеобразовательная школа». Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4102.

По результатам проверки в адрес администрации Частинского муниципального округа прокурором района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ№, которое рассмотрено администрацией района. По результатам рассмотрения представления реальных и действенных мер к устранению нарушений органом местного самоуправления не предпринято, что следует из ответа администрации округа от 18.03.2021 г. № 648. Просят суд обязать администрацию Частинского муниципального округа Пермского края привести в соответствие требованиям законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения избирательные участки, сформированные на территории Частинского муниципального округа: оборудовать пандусом с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса, избирательный участок, участок референдума № 4112, а именно помещение для голосования – <адрес>, в случае невозможности осуществить его замену на иное помещение для голосования соответствующее требованиям законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения;

оборудовать пандусом, с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса а также провести ремонтные работы и обеспечить подъезд к зданию с поверхности земли, имеющий непрерывная связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования на участке референдума № 4109, а именно в помещение для голосования – <адрес>, Западнинский сельский клуб, а также избирательный участок, участок референдума № 4107, а именно в помещение для голосования – <адрес> здании Частинского сельского поселения;

оборудовать пандусом с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса избирательный участок, участок референдума № 4115, а именно помещение для голосования – <адрес>, в здании МБОУ «Шлыковская начальная общеобразовательная школа»;

оборудовать пандусом с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса избирательный участок, участок референдума № 4102, а именно помещение для голосования – <адрес>;

В случае невозможности оборудования пандусом избирательного участка № 4109 (помещение для голосования – <адрес>, Западнинский сельский клуб), избирательного участка № 4107 (помещение для голосования – <адрес>), избирательного участка № 4115 (помещение для голосования – <адрес>, в здании МБОУ «Шлыковская начальная общеобразовательная школа»), избирательного участка № 4102 (помещение для голосования – <адрес>) организовать приспособление избирательных участков обеспечивающее удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Частинского района Ребрина Ю.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, указанные в иске. Заявленные требования уточнила, отказавшись от иска оборудовать пандусом с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса, избирательный участок, участок референдума № 4102, помещение для голосования- <адрес>, а также в части согласования с общественным объединением инвалидов возможности приспособления избирательного участка, обеспечивающей минимальные потребности инвалидов, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора. Уточнив требования в части срока исполнения решения суда в срок до 1 сентября 2021 года.

Представитель ответчика администрации Частинского муниципального округа Ефимова О.А. исковые требования признала в полном объеме. Уточнила, что здание для проведения голосования, расположенное по адресу <адрес>, которое арендуется на период проведения выборов всех уровней, не является муниципальной собственностью, принадлежит управлению Краснокамского филиала АО «Газпрогазораспределение Пермь», в связи с чем нет возможности оборудовать его пандусом. Вместо этого здания на период выборов будет использоваться здание школы.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") помещения для голосования предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления либо решением суда. Если нет возможности использовать помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помещения арендуются у других собственников. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Оплата аренды и возмещение убытков производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на проведение выборов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 5.1.14 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В судебном заседании установлено, что избирательные участки на территории Частинского муниципального округа образованы постановлением администрации района от 17.01.2013 № 10 «Об образовании избирательных участков, участков референдумов» и последующими изменениями в него постановлением администрации от 26.03.2020 № 113.

Избирательные участки образованы в помещениях: <адрес>, Частинское управление Краснокамского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь». Избирательный участок образован в границах населенного пункта села Частые: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4112. Помещение для голосования – <адрес>, Западнинский сельский клуб. Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4109. Помещение для голосования – <адрес> здании Частинского сельского поселения. Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4107. Помещение для голосования – <адрес>, в здании МБОУ «Шлыковская начальная общеобразовательная школа». Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4115. Помещение для голосования – <адрес>, МБОУ «Пермяковская начальная общеобразовательная школа». Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4102. Помещение для голосования – <адрес>, <адрес>, МБОУ «Пермяковская начальная общеобразовательная школа». Избирательный участок образован в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Избирательный участок, участок референдума № 4102.

По результатам проверки было установлено, что избирательные участки не соответствуют нормам Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признала в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В порядке ст. 39 ГПК РФ представитель ответчика иск признала в полном объёме.

Суд разъяснил ответчику последствия признания исковых требований в части, приведенные в ст. ст. 39, 173 ГПК РФ.

Представитель ответчика указала, что последствия признания исковых требований понятны.

Поскольку такое признание иска является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд с учетом характера спорных правоотношений приходит к выводу о возможности принятия признания иска ответчиками, на основании чего исковые требования прокурора Частинского района подлежат удовлетворению с учетом уточненных требований и отказе в удовлетворении требований по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, которое в реестре муниципальной собственности Частинского муниципального округа не значится.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Частинского района к администрации Частинского муниципального округа Пермского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию Частинского муниципального округа Пермского края привести в соответствие требованиям законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения избирательные участки, сформированные на территории Частинского муниципального округа:

оборудовать пандусом, с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса а также провести ремонтные работы и обеспечить подъезд к зданию с поверхности земли, имеющий непрерывная связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования на участке референдума № 4109, а именно в помещение для голосования – <адрес> Западнинский сельский клуб, а также избирательный участок, участок референдума № 4107, а именно в помещение для голосования – <адрес> здании Частинского сельского поселения;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Частые) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2021 года.

Судья И.В.Петрова