Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности провести мероприятия по установке информационной надписи на объекте культурного наследия,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности провести мероприятия по установке информационной надписи на объекте культурного наследия, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Хвалынского района Саратовской области, в результате проверки установлено, что ФГКУ «10 отряд ФПС по Саратовской области» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2010 года принадлежит на праве оперативного управления нежилое 2-этажное здание (пожарное ДЕПО), расположенное по адресу: <...>, которое согласно постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» включено в список памятников истории и является объектом культурного наследия регионального значения - «Здание каланчи пожарной, 1899 г.». Согласно Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Имущество переданное данной организации является федеральной собственностью, права собственника осуществляет Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области. Однако ответчиками не приняты меры по установке информационных надписей на данном объекте культурного наследия регионального значения, находящегося в государственной собственности. Поскольку на данном объекте отсутствует соответствующая информационная надпись, то не обеспечена охрана данного объекта в целях сохранения его культурного облика. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать администрацию Хвалынского муниципального района представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия необходимую документацию в отношении указанного объекта для выполнения в отношении него предусмотренных законом мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и культуры. Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не позднее восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия путем обеспечения наличия на объекте культурного наследия регионального значения «Здание каланчи пожарной, 1899 г.», расположенном по адресу: <...>, информационной надписи с указанием: вида объекта культурного наследия и категории его историко-культурного значения; полного наименования объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информации о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слов «Охраняется государством».

В судебном заседании помощник прокурора А.А. Гришина уточнила заявленные требования, просит обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия - Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области необходимые сведения и документацию в отношении принятого на государственный учет объекта культурного наследия – «Здание каланчи пожарной, 1899 г.», расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности, в части касающейся собственника и уточнения адреса данного объекта, для выполнения в отношении данного объекта региональным органом предусмотренных законом мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и культуры. Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия путем обеспечения наличия на объекте культурного наследия регионального значения «Здание каланчи пожарной, 1899 г.», расположенном по адресу: <...>, информационной надписи с указанием: вида объекта культурного наследия и категории его историко-культурного значения; полного наименования объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информации о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слов «Охраняется государством». Просит удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Хвалынского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что действительно пункт 2 постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» Администрацией г. Хвалынска в течение 1993 года, а также впоследствии исполнены в полном объеме не были. А именно, собственники объектов культурного наследия не извещались о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в перечень памятников истории культуры Саратовской области, и соответственно мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры в установленном порядке, осуществлялись не в полной мере и не по всем указанным в постановлении объектам. В настоящее время Администрацией района приняты меры по извещению собственников данных объектов о том, что принадлежащие им объекты недвижимого имущества являются объектами культурного наследия, на которых следует установить в установленном законом порядке соответствующие информационные надписи. Также пояснила, что по некоторым объектам имеются расхождения в указании адреса объекта в данном постановлении Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 с фактическим адресом, как например по указанному в иске зданию каланчи пожарной, 1899 г., которое фактически расположено по адресу: <...>, хотя в постановлении указан номер дома – 16. При этом пояснила, что здание пожарной каланчи в г. Хвалынске являлось и является единственным, иного не имеется.

Ответчик Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области своего представителя в судебное заседание на направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Возражений относительно заявленных требований в суд не направили.

Третье лицо ФГКУ «10 отряд ФПС по Саратовской области» своего представителя в судебное заседание на направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя и об отсутствии возражений относительно заявленных требований.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФГКУ «10 отряд ФПС по Саратовской области» на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 29.04.2009 г. № 403-р принадлежит нежилое 2-этажное здание (пожарное ДЕПО) по адресу: <...>, находящееся в собственности Российской Федерации, на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 13.11.2008 г. № 1273-р, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.03.2010 года.

Постановлением Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» объект Здание каланчи пожарной 1899 г. в г. Хвалынске включен в список вновь выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность Саратовской области, рекомендуемых к постановке на государственную охрану под номером 188 (приложение), следовательно, указанное здание было отнесено к памятникам истории и культуры Саратовской области, вновь выявленным для постановки на государственный учет.

Также судом установлено, что данное постановление Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» в части указанного объекта недвижимости в настоящее время никем не оспорено, и недействительным не признано.

Указанное постановление Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» было принято в период действия Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года.

На основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года государственный учет памятников истории и культуры в соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 16); вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с требованиями Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и настоящего Закона (статья 39).

Положение об охране и использовании памятников истории и культуры утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865.

Согласно пункту 13 указанного Положения государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В силу п. 18 названного Положения вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 Положения № 865 Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 г. № 203 была утверждена инструкция «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» (далее Инструкция № 203).

Кроме того, в силу положений пункта 14 вышеуказанной Инструкции № 203 объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, подлежат охране еще до принятия их на государственную охрану, в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

Федеральным законом, регулирующим в настоящее время отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле и пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; правовое регулирование в области сохранения, использования и государственной охраны названных объектов основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 64 этого Федерального закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 г. № 315-ФЗ - в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР), отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая тот факт, что нежилое здание, о котором возник спор, постановлением Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области» отнесен к памятникам истории и культуры регионального значения Саратовской области, то в силу приведенной выше нормы оно признается объектом исторического и культурного наследия, включенным в государственный реестр таких объектов.

Пункт 2 указанного постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 обязывал Администрации городов и районов области в течение 1993 года: оформить на памятники, принятые настоящим постановлением на государственный учет, необходимую документацию; осуществить в установленном порядке мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры.

Между тем, судом установлено, и не отрицается ответчиками, что Администрацией Хвалынского муниципального района, а ранее Администрацией г. Хвалынска не были приняты меры по исполнению указанного постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» в части указанного объекта, и как следствие, владелец данного нежилого здания на праве оперативного управления – ФГКУ «10 отряд ФПС по Саратовской области», а также собственник этого нежилого здания - Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, не были надлежащим образом извещены о наличии у указанного нежилого здания соответствующего статуса. В связи с чем, в отношении данного объекта никаких мер по обеспечению его сохранности в установленном законом порядке не принималось.

Судом установлено из указанных свидетельств о государственной регистрации права, что при государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на указанное нежилое здание (23.03.2010 года), каких-либо ограничений (обременений) соответствующих статусу данного объекта, не зарегистрировано.

Однако, суд полагает, что данный факт сам по себе, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не влечет освобождение собственника и государства от обязанностей обеспечить сохранность указанного объекта.

Иное означало бы нарушение принципов защиты публичного интереса сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и защиты конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также права народа Российской Федерации на восстановление, сохранение и развитие историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Кроме того, статья 8 Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» предусматривает, что физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет своих средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения этих работ в соответствии с Федеральным законом. Размер и порядок выплаты компенсации определяются Правительством области.

Как указано в статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 указанного Федерального закона выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержались в ст. 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Поскольку учет объектов указанных в постановлении Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области», в том числе и спорного жилого дома был произведен, они учтены как выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, то на основании закона подлежали охране.

В п. 4 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ законодатель определил отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных ст. 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, после принятия Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (п. 4 ст. 64) на указанном региональном органе исполнительной власти Саратовской области, реализующим на территории области государственную политику в сфере культуры, искусства, охраны и использования объектов культурного наследия, лежала обязанность выполнить требования статьи 17 данного Федерального закона. Однако из положений ст. 17 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по повторному выявлению объекта охраны и обязанность по уведомлению собственника такого объекта не следует.

В силу положений ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 13 Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения, должны быть установлены собственниками этих объектов в срок не позднее шести месяцев со дня принятия решения о включении данного объекта в реестр либо с момента регистрации права собственности на данный объект культурного наследия. Установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения осуществляется в соответствии с проектом, разработанным собственником объекта культурного наследия или уполномоченным им лицом, на основании письменного задания на установку, выданного в порядке, установленном региональным органом охраны объектов культурного наследия. В отношении объектов культурного наследия регионального значения письменное задание выдается региональным органом охраны объектов культурного наследия. Содержание письменного задания на установку информационных надписей и обозначений, порядок согласования их установки, требования к информационным надписям и обозначениям в отношении объектов культурного наследия регионального значения устанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия, а именно Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 06.08.2010 № 01-01-02/73
«Об утверждении Положения о порядке согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального и местного значения, о содержании письменного задания на установку информационных надписей и обозначений и о требованиях к информационным надписям и обозначениям».

Согласно ч. 4 ст. 13 вышеуказанного закона информационная надпись включает в себя: вид объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слова «Охраняется государством».

Учитывая, что Администрацией Хвалынского муниципального района не был своевременно исполнен пункт 2 указанного постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 по оформлению на памятники, принятые настоящим постановлением на государственный учет, необходимой документации; и по осуществлению в установленном порядке мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, что повлекло за собой нарушение установленного законом порядка работы по охране объектов культурного наследия в Саратовской области с данными объектами, в том числе и по выдаче собственникам объектов письменного задания на установку информационных надписей и обозначений, заключению охранных обязательств и т.д. Поскольку принятые впоследствии указанные федеральные и региональные нормативные акты не могут являться основанием для невыполнения соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них законом обязанностей.

Исходя из изложенного, ответчики должны выполнять требования Российского законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Хвалынского района Саратовской области, в том числе и в отношении спорного объекта.

При этом факт передачи данного объекта культурного наследия на праве оперативного управления в ФГКУ «10 отряд ФПС по Саратовской области» не препятствует Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия путем обеспечения наличия на объекте культурного наследия, поскольку в силу указанных норм закона, данный орган государственной власти осуществляет права собственника от имени Российской Федерации в отношении указанного имущества, указания и распоряжения которого для лиц, в чьем оперативном управлении находится такое имущество, являются обязательными.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности провести мероприятия по установке информационной надписи на объекте культурного наследия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия - Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области необходимые сведения и документацию в отношении принятого на государственный учет объекта культурного наследия – «Здание каланчи пожарной, 1899 г.», расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Российской Федерации, в части касающейся собственника и уточнения адреса данного объекта, для выполнения в отношении данного объекта региональным органом предусмотренных законом мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и культуры.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия путем обеспечения наличия на объекте культурного наследия регионального значения «Здание каланчи пожарной, 1899 г.», расположенном по адресу: <...>, информационной надписи с указанием: вида объекта культурного наследия и категории его историко-культурного значения; полного наименования объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информации о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слов «Охраняется государством».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова