ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 2-2-272/2020 Решение в окончательной форме принято 27.11.2020
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Селижарово 24 ноября 2020 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
при секретаре Смирновой Т.С.,
с участием процессуального истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия Плюс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Камелия плюс», просил: 1) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Камелия Плюс» (ОГРН <***>) незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по категорированию объектов (территории): аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Главы II Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 2) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Камелия Плюс» (ОГРН <***>) в сроки, определенные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерациии формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) для объектов: аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района 23.10.2020 в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут проведена проверка, в ходе которой установлено, что в аптеке, расположенной по адресу: <...>, где осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «Камелия Плюс» по розничной торговле лекарственными средствами, не исполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности.
ООО «Камелия Плюс» является организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность в 3 аптеках, расположенных в п.Селижарово, а именно: аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>.
В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, категорирование всех 3-х объектов произведено одним актом. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, не определялся.
По результатам проведенного категорирования объектов паспорта объектов по форме, утвержденной Требованиями не разрабатывался и не согласовывался руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Учитывая вышеизложенное, ООО «Камелия Плюс» не в полной мере выполняются требования государственной политики по противодействию терроризму в Российской Федерации и определенным ею целям, задачам и направлениям дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации, что не способствует улучшению профилактики, направленной на противодействие правонарушениям и преступлениям, совершаемым лицами, склонными к террористической деятельности, создает предпосылки к возможности совершения на объекте и территории аптеки террористического акта.
В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Скворцов М.Н. заявленные исковые требования поддержал, полагал целесообразным установить срок исполнения первого заявленного требования – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, второго требования – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ООО «Камелия плюс» в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по иску не представил.
На основании статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).
Пунктом 3 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).
Согласно пункту 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
В соответствии со статьями 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Селижаровского района по поручению и заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и в сфере ценообразования ООО «Камелия Плюс».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Камелия плюс» является юридическим лицом, основной вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). Министерством здравоохранения Тверской области 23.01.2018 выдана ООО «Камелия Плюс» лицензия ЛО-69-02-000927 на осуществление фармацевтической деятельности.
Из акта проверки от 27.10.2020 следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Камелия Плюс» осуществляет свою предпринимательскую деятельность в 3 аптеках, категорирование которых произведено одним актом. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, не определялся. По результатам проведенного категорирования объектов паспорта объектов по форме, утвержденной Требованиями не разрабатывался и не согласовывался руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
ООО «Камелия плюс» указанные факты не оспаривает. Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности ответчик суду не представил и на устранение указанных нарушений не ссылался.
Разрешая заявленные требования, при имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд исходит из того, что в нарушение требований закона в настоящее время мероприятия по категорированию объектов, в которых осуществляет деятельность ООО «Камелия плюс», не проведены, паспорт безопасности каждого объекта не разработан и не согласован.
Принимая во внимание, что выполнение указанных обязанностей направлены на обеспечение безопасности граждан и сотрудников объектов фармацевтической деятельности от любых посягательств, данные меры являются профилактическими и направленными на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Селижаровского района, при этом принимает во внимание объем возложенных на ответчика обязательств по исполнению решения суда, считает предложенный заместителем прокурора срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия плюс» удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Камелия плюс» (ОГРН <***>): 1) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по категорированию объектов: аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности объектов: аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Н.Лебедева
Дело № 2-2-272/2020 Решение в окончательной форме принято 27.11.2020
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Селижарово 24 ноября 2020 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
при секретаре Смирновой Т.С.,
с участием процессуального истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия Плюс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Камелия плюс», просил: 1) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Камелия Плюс» (ОГРН <***>) незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по категорированию объектов (территории): аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Главы II Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 2) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Камелия Плюс» (ОГРН <***>) в сроки, определенные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерациии формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) для объектов: аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района 23.10.2020 в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут проведена проверка, в ходе которой установлено, что в аптеке, расположенной по адресу: <...>, где осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «Камелия Плюс» по розничной торговле лекарственными средствами, не исполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности.
ООО «Камелия Плюс» является организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность в 3 аптеках, расположенных в п.Селижарово, а именно: аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>; аптека по адресу: <...>.
В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, категорирование всех 3-х объектов произведено одним актом. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, не определялся.
По результатам проведенного категорирования объектов паспорта объектов по форме, утвержденной Требованиями не разрабатывался и не согласовывался руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Учитывая вышеизложенное, ООО «Камелия Плюс» не в полной мере выполняются требования государственной политики по противодействию терроризму в Российской Федерации и определенным ею целям, задачам и направлениям дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации, что не способствует улучшению профилактики, направленной на противодействие правонарушениям и преступлениям, совершаемым лицами, склонными к террористической деятельности, создает предпосылки к возможности совершения на объекте и территории аптеки террористического акта.
В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Скворцов М.Н. заявленные исковые требования поддержал, полагал целесообразным установить срок исполнения первого заявленного требования – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, второго требования – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ООО «Камелия плюс» в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по иску не представил.
На основании статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).
Пунктом 3 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).
Согласно пункту 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
В соответствии со статьями 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Селижаровского района по поручению и заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и в сфере ценообразования ООО «Камелия Плюс».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Камелия плюс» является юридическим лицом, основной вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). Министерством здравоохранения Тверской области 23.01.2018 выдана ООО «Камелия Плюс» лицензия ЛО-69-02-000927 на осуществление фармацевтической деятельности.
Из акта проверки от 27.10.2020 следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Камелия Плюс» осуществляет свою предпринимательскую деятельность в 3 аптеках, категорирование которых произведено одним актом. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, не определялся. По результатам проведенного категорирования объектов паспорта объектов по форме, утвержденной Требованиями не разрабатывался и не согласовывался руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
ООО «Камелия плюс» указанные факты не оспаривает. Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности ответчик суду не представил и на устранение указанных нарушений не ссылался.
Разрешая заявленные требования, при имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд исходит из того, что в нарушение требований закона в настоящее время мероприятия по категорированию объектов, в которых осуществляет деятельность ООО «Камелия плюс», не проведены, паспорт безопасности каждого объекта не разработан и не согласован.
Принимая во внимание, что выполнение указанных обязанностей направлены на обеспечение безопасности граждан и сотрудников объектов фармацевтической деятельности от любых посягательств, данные меры являются профилактическими и направленными на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Селижаровского района, при этом принимает во внимание объем возложенных на ответчика обязательств по исполнению решения суда, считает предложенный заместителем прокурора срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия плюс» удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Камелия плюс» (ОГРН <***>): 1) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по категорированию объектов: аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности объектов: аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>; аптека по адресу <...>.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Н.Лебедева
1версия для печатиДело № 2-2-272/2020 ~ М-2-246/2020 (Решения)