Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах муниципального образования МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» к Семеновой Е.Е. о взыскании расходов в порядке регресса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование своих исковых требований, что в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства Российской Федерации прокуратурой Новомалыклинского района выявлен факт причинения ущерба муниципальному образованию «Новомалыклинский район», в связи с нарушением Муниципальным учреждением культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области» (далее - МУК «ЦК И Д»), обязательств по оплате оказанных услуг.

Проверкой установлено, что бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МУК «ЦК И Д» осуществляет администрация МО «Новомалыклинский район» через МУ Управление финансов администрации МО «Новомалыклинский район».

Для исполнения функций в осуществляемой сфере деятельности МУК «ЦК И Д» в рамках п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключались муниципальные контракты, договоры с единственным поставщиком на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Установлено, что МУК «ЦК ИД» 01.12.2017 года заключило с ООО «МТД МЕДИА» агентский договор № КП-1217-МР. По данному договору оплата осуществляется со статьи 226 (прочие работы и услуги).

При этом согласно плану финансово-хозяйственной деятельности МУК «ЦК И Д» на 226 статье по состоянию на 01.12.2017 года имелись лимиты в размере 92 192 руб. 75 коп.

В силу пункта 6.1 заключенного договора размер процента и тип прокатной платы составляет не менее 15 000 руб. ежемесячно. В пункте 9.1. договора сказано, что он вступает в силу с момента его подписания и действует в течение одного календарного года, то есть минимальная сумма по данному договору составляла 180 000 руб. в год, что в два раза ниже размера доведенных лимитов. |

Кроме того, план финансово-хозяйственной деятельности МУК «ЦК И Д» на 2018 год до директора Семеновой Е.Е. по состоянию на 01.12.2017 еще не доводился.

Таким образом, на момент заключения указанного договора достаточных лимитов бюджетных обязательств у МУК «ЦК И Д» не было даже для оплаты прокатной платы (180 000 руб. в год), что привело к образованию кредиторской задолженности.

Более того, сумма имеющихся лимитов на 01.12.2017 года значительно ниже (более, чем в 10 раз) взысканной впоследствии в судебном порядке ООО «МТД МЕДИА» с МУК «ЦК И Д» суммы основного долга, которая составила 907 595 руб. 30 коп.

При таких обстоятельствах вышеупомянутый договор был заключен в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 162 БК РФ сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Контрагент надлежащим образом выполнил условия договора, однако, Заказчик уклонился от выполнения договорных обязательств, не оплатив положенную сумму за оказанные услуги, что побудило ООО «МТД МЕДИА» обратиться в судебные органы за защитой нарушенного права и взысканию с Учреждения не только задолженности, но и государственной пошлины, почтовых расходов, расходов на оплату услуг представителя.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2019 года с МУК «ЦК И Д» в пользу ООО «МТД МЕДИА» взыскана сумма задолженности по договору от 01.12.2017 года № КП-1217-МР в сумме 455 350 руб. 20 коп., а также 30 000 руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя, 161 руб. в возмещение почтовых расходов и 12 107 руб. по оплате государственной пошлины.

Платежным поручением от 09.07.2020 года № 7104 МУК «ЦК И Д» перечислило взыскателю 455 350 руб. 20 коп. задолженности, платежным поручением от 09.07.2020 года № 7107 - 12 107 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, платежным поручением от 09.07.2020 года № 7106 - 30 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя, платежным поручением от 09.07.2020 года № 7105 - 161 руб. в возмещение почтовых расходов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2019 года с МУК «ЦК И Д» в пользу ООО «МТД МЕДИА» взыскана сумма задолженности по договору от 01.12.2017 года № КП-1217-МР в сумме 452 244 руб. 80 коп., а также 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг, 158 руб. в возмещение почтовых расходов и 12 045 руб. по оплате государственной пошлины.

Платежным поручением от 09.07.2020 года № 7100 МУК «ЦК И Д» перечислило взыскателю 452 244 руб. 80 коп. задолженности, платежным поручением от 09.07.2020 года № 7102 - 12 045 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, платежным поручением от 09.07.2020 года № 7101 - 10000 руб. в возмещение расходов на оплату оказанных юридических услуг, платежным поручением от 09.07.2020 года № 7103 - 158 руб. в возмещение почтовых расходов.

Согласно ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Таким образом, МУК «ЦК И Д», возместив ООО «МТД МЕДИА» вред, причиненный в результате незаконных действий руководителя образовательного учреждения, также приобретает право обратного требования (регресса) к тому должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий. В этом случае должностное лицо несет регрессную ответственность в полном объеме, если иное не установлено законом.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Новомалыклинский район» от **.**.**** года№*-лс Семенова Е.Е. в порядке перевода принята на должность директора Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района. 03.10.2016 года с ней заключен трудовой договор. Полномочия Семеновой Е.Е. также определены Уставом Учреждения и должностной инструкцией, с которой она ознакомлена под роспись.

В силу подпункта 4.2.1. раздела 4 трудового договора от 03.10.2016 года (далее - трудовой договор) директор учреждения обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ульяновской области и Устав муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, нормативные правовые акты Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, Устав муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга», а также обеспечивать их выполнение.

Согласно подпункту 4.2.2. раздела 4 трудового договора директор учреждения также обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 5.1. должностной инструкции директора муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга», утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» от **.**.**** года№*-р директор несет ответственность за нарушение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда и (или) нарушение законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области. С должностной инструкцией Семенова Е.Е. ознакомлена.

Стороной в обязательствах по возмещению вреда является муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области. Вред, причиненный поставщику в результате противоправных действий ответчика, возмещен за счет бюджетных средств муниципального образования «Новомалыклинский район».

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с подобным заявлением в защиту муниципальных образований.

Просит взыскать в порядке регресса с Семеновой Елены Евгеньевны в пользу муниципального образования «Новомалыклинский район» сумму, выплаченную в возмещение расходов по оплате услуг представителя, юридических услуг, государственной пошлины, почтовых расходов в размере 64 471 рублей, перечислив на счет - 40101810100000010003, ИНН - 7312001651, КПП - 731201001, БИК - 047308001, ОКТМО 73627000, Код дохода 524 11302995 05 0000 130 (Отделение Ульяновск г. Ульяновск, УФК по Ульяновской области. Муниципальное учреждение Управление финансов администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области л/сч 04683105970).

В судебном заседании представитель истца прокурора Новомалыклинского района – помощник прокурора Александрова А.Н. доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Ответчик Семенова Е.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске прокурора отказать. При этом показала, что при заключении договора с ООО «МТД МЕДИА» об оплате не менее 15 000 рублей в месяц не знала, ей было известно лишь о необходимости оплаты 50% от дохода, полученного от проката фильмов по договору. То обстоятелсьтво, что подписывала указанный договор не отрицала.

Представитель ответчика адвокат Баринов Д.А. с заявленными исковыми требованиями истца не согласился в полном объеме, просил в иске отказать, указав, что истцом не представлено достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих совокупность условий, при которых на работника может быть возложена обязанность по возмещению вреда, а именно: наличие прямого действительного ущерба, противоправного поведения работника, его вины в причинении ущерба, причинной связи между противоправным поведением работника (действиями или бездействием) и наступившим ущербом, в частности соответствующих заключений (постановлений) правоохранительных органов, в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ, устанавливающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, не представлены.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, МУ Управление финансов администрации МО «Новомалыклинский район», ООО «МТД МЕДИА» в судебное заседание не явились, каких – либо сообщений от них не поступило.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, на основании ст. 45 ГПК РФ у прокурора имеется право предъявления регрессного требования к должностному лицу, виновному в причинении вреда муниципальному образованию «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом /ст.56 ГПК РФ/.

Судом установлено, что 03.10.2016 между администрацией МО «Новомалыклинский район» и Семеновой Е.Е. был заключен трудовой договор, согласно которому последняя была принята на должность директора МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области.

В соответствии с п. 4.2.1. раздела 4 трудового договора от 03.10.2016 директор учреждения обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ульяновской области и Устав муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, нормативные правовые акты Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, Устав муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга», а также обеспечивать их выполнение.

Распоряжением администрации МО «Новомалыклинский район» от **.**.**** года за №*-К была утверждена должностная инструкция директора МУК «Центр культуры и досуга «Радуга». Распоряжением от **.**.**** года№*-лс Семенова Е.Е. была переведена на должность директора.

Полномочия Семеновой Е.Е. также определены Уставом Учреждения и должностной инструкцией, с которыми Семенова Е.Е. ознакомлена под роспись.

Приказом №*-ко от **.**.**** года Семеновой Е.Е. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения трех лет.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от **.**.**** года с МУК «ЦК И Д» в пользу ООО «МТД МЕДИА» взыскана сумма задолженности по договору от **.**.**** года № КП-1217-МР в сумме 455 350 руб. 20 коп., а также 30 000 руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя, 161 руб. в возмещение почтовых расходов и 12 107 руб. по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части судебных расходов отказано.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от **.**.**** года с МУК «ЦК И Д» в пользу ООО «МТД МЕДИА» взыскана сумма задолженности по договору от **.**.**** года № КП-1217-МР в сумме 452 244 руб. 80 коп., а также 10000 руб. в возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг, 158 руб. в возмещение почтовых расходов и 12 045 руб. по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части судебных расходов отказано.

Из представленных суду копий платежных поручений от **.**.**** года№* усматривается, что МУК «ЦК И Д» перечислило взыскателю 455 350 руб. 20 коп. задолженности, платежным поручением от **.**.**** года№* руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, платежным поручением от **.**.**** года№* руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя, платежным поручением от **.**.**** года№* руб. в возмещение почтовых расходов. Платежным поручением от **.**.**** года№* МУК «ЦК И Д» перечислило взыскателю 452 244 руб. 80 коп. задолженности, платежным поручением от **.**.**** года№* руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, платежным поручением от **.**.**** года№* руб. в возмещение расходов на оплату оказанных юридических услуг, платежным поручением от **.**.**** года№* руб. в возмещение почтовых расходов.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, подтверждаются объяснениями начальника МУ Управления финансов администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области Леонтьевой С.В., назначенной на должность **.**.**** года.

**.**.**** года МУК «ЦК ИД» заключило с ООО «МТД МЕДИА» агентский договор № КП-1217-МР. По данному договору оплата осуществляется по статье 226 (прочие работы и услуги). Указанный договор подписан директором МУК «ЦК И Д» Семеновой Е.Е.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности МУК «ЦК И Д» на 226 статье – прочие работы и услуги по состоянию на 01.12.2017 года имелись лимиты в размере 92 192 руб. 75 коп.

Таким образом, вина Семенова Е.Е. заключается в том, что работая директором МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области и обязанная обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных денежных средств при заключении агентского договора не учла допустимых лимитов денежных средств, то есть фактическую возможность исполнения указанного договора, в результате чего бюджету был причинен вред.

В соответствии с пунктом 5.1. должностной инструкции Семенова Е.Е. должна нести ответственность за нарушение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда и (или) нарушение законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области. Поскольку ООО «МТД МЕДИА» вред, причиненный в результате незаконных действий руководителя образовательного учреждения возмещен из бюджетных средств муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальное образование приобрело право обратного требования (регресса) с причинителя такого вреда.

При этом суд не принимает доводы ответчика и его представителя о том, что при заключении агентского договор ответчику Семеновой Е.Е. не было известно о размере оплаты, поскольку договор подписан был сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области о взыскании с Семеновой Е.Е. расходов в порядке регресса.

В силу ст. 103 ГПК РФ, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика Семеновой Е.Е. в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 2 134 рубля 13 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Взыскать с Семеновой Е.Е., *** в пользу муниципального образования «Новомалыклинский район» в порядке регресса денежную сумму, выплаченную в возмещение расходов по оплате услуг представителя, юридических услуг, государственной пошлины, почтовых расходов в размере 64 471 рубль с перечислением по следующим реквизитам: расчетный счет 40101810100000010003, ИНН 7312001651, КПП 731201001, БИК 047308001, ОКТМО 73627000, код дохода 524 11302995 05 0000 130 (Отделение Ульяновск г. Ульяновск, УФК по Ульяновской области. Муниципальное учреждение Управление финансов администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области л/счет 04683105970).

Взыскать с Семеновой Елены Евгеньевны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2 134 рубля 13 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - с 12.11.2020 года.

Председательствующий С.А. Гуляев