Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о тарифном регулировании,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее Хвалынское МУП «Водоканал») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о тарифном регулировании, указывая, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере тарифного регулирования в деятельности Хвалынского МУП «Водоканал», в ходе которой было установлено, что Хвалынским МУП «Водоканал» не исполняются требования законодательства в области тарифного регулирования, а именно до настоящего времени в нарушение ст. 18, 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на технологическое присоединение к инженерным сетям водоснабжения не установлены надлежащим образом, что также нарушает права неопределенного круга лиц. Просит обязать Хвалынское МУП «Водоканал» не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области требуемые сведения для установления тарифов на технологической присоединение к инженерным сетям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска Д.А.Пронин поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик Хвалынское МУП «Водоканал» своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили. Возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 5 данного Закона установление цен в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения, водоотведения (пункты 1, 8, 9 Положения о Комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 г. № 169-П).

В соответствии с требованиями ст.ст. 18, 31 указанного Федерального закона деятельность по осуществлению подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения подлежит государственному тарифному регулированию.

Порядок установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 г. № 1746-э.

Согласно п.п. 81, 82, 83 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; б) налог на прибыль.

Порядок расчета ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) определен разделом X «Расчет платы за подключение (технологическое присоединение)» Методических указаний № 1746-э.

Согласно п.п. 115, 116 названных Методических указаний при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

По решению органа регулирования ставки тарифов на подключаемую нагрузку и протяженность водопроводной и канализационной сети могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от условий прокладки сетей. Диапазон диаметров водопроводных и канализационных сетей, а также условия прокладки сетей определяются в соответствии с укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.

В силу п. 117 Методических указаний № 1746-э ставка тарифа на подключаемую нагрузку для регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения рассчитывается по формуле, представляющей собой отношение расчетного объема расходов на i-тый год на подключение объектов абонентов, не включая расходы на строительство сетей и объектов на них, тыс. руб. и расчетного объема подключаемой на i-тый год нагрузки (мощности), кроме мощности, подключаемой по индивидуально рассчитанной плате, м3/сут.

Согласно п. 118 Методических указаний № 1746-э ставка тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети устанавливается исходя из расходов регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и водоотведения на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения и объектов на них в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей и объектов на них, включая расходы на проектирование, с учетом уплаты налога на прибыль.

При расчете размера ставки за протяженность сети не учитываются средства, полученные на создание этих сетей и объектов на них, предусмотренные инвестиционной программой за счет иных источников, кроме платы за подключение, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 120 Методических указаний N 1746-э).

Из материалов дела следует, что Хвалынское МУП «Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, заключающей договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям водоснабжения и (или) водоотведения г. Хвалынска и осуществляющей получение платы за подключение (технологическое присоединение), рассчитываемой, в том числе, на основании утвержденных органом регулирования тарифов на подключаемую нагрузку.

Прокурором г. Хвалынска представлены материалы проведенной в феврале 2021 года проверки о соблюдении законодательства в области тарифного регулирования в Хвалынском МУП «Водоканал», в ходе которой было выявлено, что размер платы граждан на услуги (работы) оказываемые Хвалынским МУП «Водоканал» утвержден решением Совета муниципального образования города Хвалынска Хвалынского муниципального района Саратовской области от 28.02.2019 года № 126. При этом сведения для установления тарифов на технологической присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, не направлялись. В связи с чем, в адрес ответчика 01.03.2021 года было направлено представление об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании.

Согласно сообщения Хвалынского МУП «Водоканал» от 30.03.2021 года в ответ на указанное представление прокурора, ответчиком ведется работа по подготовке необходимого пакета документов для предоставления в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области для установления тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644.

Таким образом, судом установлено, что вопрос о представлении в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области требуемых сведений для установления тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения, находится в ведении ответчика, который должен выполнить указанные нормы законодательства.

Кроме того судом установлено, ответчиком предпринимаются определенные меры по устранению указанных нарушений, однако, на момент рассмотрения дела по существу, данная обязанность не исполнена. Поскольку у суда не имеется возможности установить, будут ли выполнены данные требования в полном объеме и надлежащим образом, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о тарифном регулировании, удовлетворить.

Обязать Хвалынское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области требуемые сведения для установления тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова