Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ФИО3 о признании незаконным правового акта органа местного самоуправления и признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ФИО3 о признании незаконным правового акта органа местного самоуправления и признании недействительным договора аренды земельного участка, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства по распоряжению муниципальной собственностью органами местного самоуправления в отношении земельных участков установлено, что 03.11.2016 года на основании заявления ФИО3 Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка, общей площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка. В газете «Звезда» от 06.10.2016 года № 41 опубликовано извещение о возможности предоставления данного земельного участка. 18.07.2019 года между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО3 заключен договор аренды указанного земельного участка. Ссылаясь на положения статьи 39.18 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказа Минкомсвязи России от 03.06.2015 года № 195 «Об утверждении Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru», статьями 166-168 ГК РФ, полагает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка в аренду не была соблюдена процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ. Извещение о возможном предоставлении земельного участка не было размещено на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», что повлекло нарушение принципа публичности предоставления земельных участков и прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 17.07.2019 года № 760 «О предоставлении земельного участка на праве аренды гр. ФИО3»; признать недействительным (ничтожным) указанный договор аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный 18.07.2019 года между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО3, применить последствия недействительности сделки обязав ответчика возвратить указанный земельный участок в распоряжение Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска Д.А.Пронин поддержал заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям, также полагает, что при предоставлении спорного земельного участка нарушены требования земельного законодательства, поскольку не было отражено, что на нем располагались незарегистрированные объекты недвижимого имущества, о наличии которых заявляет ответчик ФИО3 и наличие которых подтверждается заключением эксперта.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возразила против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что при утверждении схемы и формировании земельного участка с кадастровым № в Администрацию района была предоставлена схема земельного участка, на которой не имелось каких-либо строений. Пояснить, имелись фактически, на предоставленном в аренду ФИО3, земельном участке какие-либо строения, затрудняется. Сведения о предоставлении спорного земельного участка публиковались только в газете «Звезда», а поскольку организации торгов не потребовалось, то на указанном сайте публикации не было. Также просят применить срок исковой давности который по их мнению начал течь с момента размещения в газете «Звезда» публикации о предоставлении спорного земельного участка, т.е. с 06.10.2016 года и истек соответственно 07.10.2019 года.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что в 2016 году обратился в Администрацию района с просьбой предоставить ему в аренду спорный земельный участок, информация о предоставлении земельного участка была опубликована в газете Хвалынского района «Звезда» от 06.10.2016 года, т.к. никаких заявлений от других лиц о заключении права аренды на данный земельный участок более не поступило, спорный земельный участок с кадастровым № был предоставлен единственному заявителю ФИО3 на основании договора аренды от 18.07.2019 года № 34 сроком на 20 лет, о чем были внесены сведения в ЕГРН 07.08.2019 года. Также указывает, что пользуется спорным земельным участком, на котором имеются строения принадлежащие арендатору на протяжении 6 лет. Кроме того, в Вольском районном суде рассматривалось дело № 2-2-207/2020 в отношении данного земельного участка, в ходе рассмотрения которого судом исследовался вопрос об отсутствии публикации в сети Интернет о предоставлении спорного земельного участка со стороны Администрации Хвалынского муниципального района, исковые требования были удовлетворены, однако суды вышестоящих инстанций отменили решение суда первой инстанции. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Возражений и пояснений относительно заявленных требований суду не представили.

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает, в том числе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» указано, что для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подлежит использованию сайт www.torgi.gov.ru, который является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 г. № 195 утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. В Регламенте сайта также указано, что на официальном сайте торгов размещается информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Судом установлено, что 07.10.2016 года ФИО3 обратился в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о согласовании в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ на основании п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.5, п.2 ст. 39.10 ЗК РФ предоставления в собственность земельного участка, площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В общественно-политической газете Хвалынского района Саратовской области «Звезда» от 06.10.2016 года № 41(10.829) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении указанного земельного участка на праве собственности или праве аренды, о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи или аренды в отношении данного земельного участка.

03.11.2016 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании п. 2 ст. 39.3, 39.15, 39.18, 11.10 ЗК РФ вынесено постановление № 929 о предварительном согласовании предоставления ФИО3 вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы его расположения и формировании земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».

17.07.2019 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ вынесено постановление № 760 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО3 сроком на 20 лет.

18.07.2019 года между Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области предоставила во временное пользование ФИО3, земельный участок площадью 482 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, 215 м. северо-восточнее здания № 19 пос. санаторий «Черемшаны-1» на срок 20 лет. Стоимость арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 227,65 рублей.

Право аренды (обременение) в пользу ФИО3 на указанный земельный участок было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Саратовской области 07.08.2019 года, о чем имеется соответствующая регистрационная запись № на данном договоре аренды.

По предоставленному прокурору сообщению Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 16.04.2021 года сведения о предстоящем предоставлении в отношении данного участка имела место публикация только в общественно-политической газете Хвалынского района «Звезда», на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, указанная информация не размещалась.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка был нарушен принцип публичности и права неопределенного круга лиц, поскольку извещение о возможном предоставлении земельного участка не было опубликовано на официальным сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что значительно ограничило неопределенный круг лиц в возможности подачи заявлений о предоставлении земельного участка. Публикация извещения в районной газете не может свидетельствовать о соблюдении принципа публичности, так как тираж газеты и территория ее распространения по сравнению с сетью «Интернет» существенно ограничены.

При этом, доводы ответчиков, об отсутствии нарушения прав третьих лиц при предоставлении спорного земельного участка, что по мнению ответчиков подтверждается Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18.11.2020 года, в соответствии с которым решение Вольского районного суда Саратовской области от 23.07.2020 года отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным постановления, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2021 года, суд находит несостоятельными, поскольку указанными судебными актами установлено отсутствие нарушения прав именно истца ФИО1, претендующего на предоставление спорного участка как владельца расположенного на нем объекта недвижимости.

Между тем, наличие претензий со стороны ФИО1 по мнению суда подтверждает факт того, при предоставлении спорного земельного участка Администрацией Хвалынского муниципального района были нарушены права неопределенного круга лиц, т.к. как публикация извещения в только районной газете «Звезда» тираж которой и территория ее распространения – Хвалынский район Саратовской области фактически исключает информирование каких-либо лиц, не находящихся в день публикации извещения на территории Хвалынского района Саратовской области, о возможном предоставлении спорного земельного участка в собственность или аренду.

Кроме того, из указанных решения Вольского районного суда Саратовской области от 23.07.2020 года, Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18.11.2020 года, определения судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2021 года судом установлено, что на спорном земельном участке на момент его формирования находилось незарегистрированное в установленном законом порядке строение – садовый домик, права на который в установленном законом порядке зарегистрированы ни за кем не были. При этом, факт наличия на предоставляемом земельном участке каких-либо строений в нарушение п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ отражен не был.

Факт наличия данного строения, а также наличие линейно-кабельного сооружения, подтверждается также заключением эксперта ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в пределах земельного участка кадастровым № площадью 215 кв. по адресу: <адрес> расположены следующие объекты капитального строительства и линейно-кабельные сооружение: одноэтажный деревянный жилой «дачный» дом с пристройкой и навесом; одноэтажный деревянный душ; одноэтажный деревянный сарай; деревянная опора воздушной линии электропередач.

При этом безопасность нахождения данного линейно-кабельного сооружения на спорном земельном участке, как и принадлежность кому-либо данного объекта повышенной опасности, не устанавливалась.

Несоблюдение порядка предоставления земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ влечет недействительность сделки, заключенной с нарушением требований закона и публичных интересов и соответственно является незаконным распорядительный правовой акт органа местного самоуправления предоставляющий право на заключение указанного договора аренды с ФИО6 в отношении данного земельного участка.

Как установлено судом, стороны совершили и исполнили ничтожную сделку. Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, согласно которому возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.

Таким образом, спорная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной, в связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются бесспорные основания для приведения сторон сделки в первоначальное положение на основании ч. 2 ст. 167 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок к ним.

Поскольку при предоставлении земельного участка были допущены нарушения норм земельного законодательства, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме и признании незаконным постановления № 760 от 17.07.2019 года, признании недействительным договора № 34 аренды земельного участка с кадастровым №, заключенного 18.07.2019 года между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО3, и применении последствий недействительности сделки - возврате земельного участка с кадастровым № в распоряжение администрации.

При этом, ходатайство ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит, поскольку прокурору стало известно о нарушении требований законодательства при распоряжении указанным земельным участком в ходе проведенной в 2021 году проверки, а также поскольку прокурором оспаривается непосредственно сделка – постановление Администрации от 17.07.2019 года № 760 о предоставлении аренды и заключенный 18.07.2019 года договор аренды спорного земельного участка, в связи с чем, срок исковой давности не может быть исчислен с момента публикации 06.10.2016 года объявления в газете.

Таким образом, удовлетворение судом требований о признании договора аренды указанного земельного участка недействительным, будет являться основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости об отсутствии права аренды ФИО3 и соответственно об отсутствии обременений права муниципальной собственности Хвалынского муниципального района Саратовской области на спорный земельный участок.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ФИО3 о признании незаконным правового акта органа местного самоуправления и признании недействительным договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 17.07.2019 года № 760 «О предоставлении земельного участка на праве аренды гр. ФИО3».

Признать недействительным (ничтожным) договор № 34 аренды земельного участка от 18.07.2019 года заключенный между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО3, на срок 20 лет в отношении земельного участка площадью 482 кв.м. с кадастровым номером 64:37:060802:234, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Привести стороны в первоначальное положение, обязав ФИО3 возвратить земельный участок площадью 482 кв.м. с кадастровым <адрес> расположенный по адресу: <адрес>» в распоряжение Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, со внесением в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих записей о прекращении записи о регистрации ограничения (обременения) права - в виде аренды на 20 лет зарегистрированного 07.08.2019 года (номер государственной регистрации №) за ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул. Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова