Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 муниципального образования Балашовского муниципального района и неопределенного круга лиц к ФИО1 Балашовского муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании недействительным образование земельного участка и признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с указанным выше иском, указав в обосновании, что прокуратурой <адрес> в августе-сентябре 2018 года была проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м., являющийся государственной собственностью.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 1 Водного Кодекса РФ установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены ФИО1 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (или без такового).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно со старшим государственным инспектором отдела по <адрес> Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью 100 000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение) северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, находится водный объект – пруд «Романов». Кроме того, данный объект является водоемом рыбохозяйственного значения, в котором водятся водные биологические ресурсы. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям водного фонда. Правом распоряжения земельным участком с кадастровым номером № наделены органы местного самоуправления ФИО1 муниципального образования, в границах которого расположен данный земельный участок с прудом «Романов».

Учитывая вышеизложенное, земельный участок с кадастровым номером 64:06:010701:49 сформирован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения на нем водных объектов и их береговой полосы в нарушение прямого запрета, установленного ст.102 ЗК РФ, образование данного земельного участка подлежит признанию недействительным, сведения об образовании земельного участка подлежат исключению из сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Проверкой также установлено, что между администрацией Балашовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 000 кв.м. для производства сельскохозяйственной продукции (выпас скота), осуществления рыбоводства, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», поскольку правом распоряжения данного земельного участка обладают органы местного самоуправления Балашовского муниципального района.

При предоставлении в аренду земельного участка, а как следствие и водных объектов, не решен вопрос о режиме использования арендатором водных объектов, не определены его права и обязанности. Кроме того, не решен вопрос о заключении с водопользователем договора водопользования или оформления решения о предоставлении водных объектов в пользование. Вместе с тем, при использовании водных объектов водопользователи обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ). Не осуществление указных мероприятий и процедур, ввиду неурегулированости указанных вопросов при предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен пруд «Романов», в аренду, может привести к загрязнению, засорению, истощению, а как следствие, возможному уничтожению фактически предоставленного в аренду водного объекта, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также прав и интересов ФИО1 муниципального образования как собственника водного объекта и земельного участка, на котором он расположен.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, с учетом уточненных требований просил суд признать недействительными результаты межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м. Признать недействительным (ничтожным) договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 Балашовского муниципального района и ФИО3, погасить в государственном кадастре недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

ФИО1 МО Балашовского муниципального образования в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ФИО1 Балашовского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, ранее представил суду письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласен. Доводы, изложенные в исковом заявлении, считает необоснованными, поскольку при заключении договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером №ФИО1 Балашовского муниципального района действовала в рамках своей компетенции и полномочий.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились. Предоставили суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просили суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились. Предоставили суду письменный отзыв, согласно которому пояснили, что в соответствии со ст.55 ГК РФ филиалы не являются юридическими лицами и не имеют полномочий на представление данного учреждения в суде.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1,3,4 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В ст.167 ГК РФ указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделки, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 1 Водного Кодекса РФ предусматривает, что водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч.ч.1 -3 ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы; водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В ч.ч.1-4 ст.8 Водного кодекса РФ закреплено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер, указанные в ч.3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

В силу п.п.1-2 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» закреплено, что земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Статьей 6 Водного кодекса РФ (ч.1,2.6,8) предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в газете «Балашовская правда» ДД.ММ.ГГГГ № №(20053-20054) было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка на праве аренды площадью 10 га по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо –западной окраины <адрес>, для производства сельскохозяйственной продукции (выпаса скота) (т.1 л.д.26).

Распоряжением ФИО1 БМР <адрес>№-р от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано предоставление земельного участка на праве аренды ФИО3 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденного Распоряжением №-<адрес> о земельном участке внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного инженером ФИО5 в результате образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение) северо-западнее северной окраины <адрес> (т.1 л.д.31-48).

В сведения ЕГРН в порядке информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в сведения об адресе (местоположении) вышеуказанного объекта на основании распоряжения ФИО1 БМР от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменений в распоряжение ФИО1 БМР от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> земельному участку присвоен адрес: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение) северо-западнее северо-западной окраины <адрес> (т.1 л.д.24).

Распоряжением ФИО1 БМР <адрес>№-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, на основании заявления, предоставлен в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии только одной заявки после публикации, земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, ограничения в использовании: нет, с кадастровым номером 64:06:010701:49 в границах плана (чертежа), общей площадью 100 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, для производства сельскохозяйственной продукции (выпас скота) (т.1 л.д.15).

В связи с чем, на основании указанного выше распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 Балашовского муниципального района <адрес>, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 БМР, и ФИО3, зарегистрированным по адресу: <адрес>, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для производства сельскохозяйственной продукции (выпас скота), зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за номером № (т.1 л.д.10-14).

Следовательно, в заключенном договоре аренды спорного земельного участка отсутствуют сведения о расположенном на нем водном объекте, а также не имеется условий о необходимости обеспечения граждан к данному водному объекту и береговой полосе.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к землям сельскохозяйственного назначения, сведения о размещении на участке пруда также отсутствуют.

Кроме того, прокурором представлена план-схема ФИО1 муниципального образования с обозначением места нахождения спорного земельного участка в границах муниципального образования, которая также приобщена к материалам гражданского дела.

В статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч.1 и 3,4) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владения, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1 ст.14).

Согласно приобщенному к материалам дела Уставу ФИО1 муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимися в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности осуществляется Советом депутатов ФИО1 муниципального образования.

Таким образом, из представленных суду доказательств установлено, что пруд «Романов», относящийся к объектам собственности ФИО1 муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером № и существовал задолго до предоставления данного земельного участка в аренду.

Поскольку спорный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет, как участок сельскохозяйственного назначения, без учета нахождения на нем водного объекта, а именно пруда «Романов», это межевание нельзя считать законным. В связи с чем, требования истца о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:06:010701:49 недействительными и снятии его с кадастрового учета, суд полагает необходимым удовлетворить в полном объеме.

Исходя из положений ст.8 Водного кодекса РФ и ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», учитывая, что пруд относится к объектам собственности ФИО1 муниципального образования БМР, земельный участок, на котором расположен пруд «Романов», также относится к объектам собственности муниципального образования, а потому, ФИО1 Балашовского муниципального района <адрес> при отсутствии на то полномочий, распорядилась земельным участком по своему усмотрению, фактически распорядившись и прудом, расположенным в границах участка и относящимся к водным объектам общего пользования.

Пруд как объект недвижимости не был указан в договоре аренды земельного участка, не было установлено ограничений прав собственника участка в виде обеспечения доступа граждан к водному объекту, к береговой полосе и возможности использования водного объекта для личных и бытовых нужд.

Оценивая материалы дела, суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, согласно которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 Балашовского муниципального района <адрес> полномочий по распоряжению водным объектом и земельным участком, находящимися в границах ФИО1 муниципального образования, суду не представлено, а потому доводы истца о том, что указанный договор аренды является недействительным, суд находит обоснованными, поскольку они подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

С учетом изложенного договор аренды земельного участка, заключенный между ФИО1 Балашовского муниципального района <адрес> и ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ является недействительным (ничтожным) с момента его заключения, поскольку заключен лицом, не обладающим правомочиями по распоряжению имуществом, с нарушением требований гражданского, водного и земельного законодательства, прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 муниципального образования Балашовского муниципального района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными результаты межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, территория ФИО1 муниципального образования (ФИО1 поселение), северо-западнее северо-западной окраины <адрес>, общей площадью 100 000 кв.м, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 Балашовского муниципального района и ФИО3, зарегистрированным по адресу: <адрес>, кв., паспорт серия 6313 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, погасить в государственном кадастре недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Д.В.Храмушин