Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению по Базарносызганскому району Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению по Базарносызганскому району Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Требования мотивированы тем, что в январе 2021 года она обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске через Отделение по Базарносызганскому району Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области», предоставив почетную грамоту Правления Российской государственной страховой компании от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии стажа работы более 35 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия <адрес> было принято решение № от отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком было мотивировано тем, что ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной власти СССР, РСФСР, РФ. Российская государственная страховая компания не относится к вышеуказанным органам.

С данным решением она не согласна. Ей представлена почетная грамота Правления Российской государственной страховой компании от 11.09.2001, выданная ей на основании Решения Правления РГС за многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие государственного страхования. Указанная Почетная грамота подписана председателем правления Г.А.Л., в трудовой книжке имеется отметка о награждении на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (Ульяновск) и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (Москва). Стаж ее работы составляет более 35 лет. В системе государственного страхования она работала на разных специальностях: главным бухгалтером, экономистом, менеджером, операционистом, страховым агентом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данная Почетная Грамота является ведомственной наградой.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№ при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается почтенная грамота Правления Российской государственной страховой компании.

Считает отказ Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным.

Со ссылкой на федеральный закон «О ветеранах» просила признать решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, просила их удовлетворить. С учетом замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, просила суд признать решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, и обязать ответчиков присвоить ей звание «Ветеран труда».

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указывая о том, что почтенная грамота, которой была награждена ФИО1, является ведомственной наградой, дающей право для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Отделения по Базарносызганскому району Областного государственного казенного учреждения Социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, одновременно указав, что в их полномочия не входит прием и обработка заявлений на присвоение звания «Ветеран труда», данным органом исполнительной власти по приему документов является Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске. Уполномоченным органом исполнительной власти по обработке представленных претендентом на присвоение звания «Ветеран труда» документов, проверку, формирование списков, по рассмотрению документов комиссией по принятию решения в присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме по следующим основаниям. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», разделом 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ. Для получения государственной услуги заявители представляют в Комиссию по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области заявление о предоставлении государственной услуги с приложением необходимых документов.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комиссию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению прилагались копии документов (при наличии подлинников): - копия паспорта заявителя; - копия трудовой книжки; - копия документа о награждении; - фотографии. Заявление и приложенные документы были переданы в Комиссию Министерства для рассмотрения.

В соответствии с протоколом комиссии Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и не дает основания для присвоения звания.

Департамент, в пределах своих полномочий, уведомляет заявителя о принятом комиссией решении. В установленный срок, Департаментом направлено письмо истцу (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о результатах рассмотрения заявления с указанием причин отказа. Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» не входит в полномочия департамента.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась в департамент Министерства (уполномоченный орган на принятие заявления с приложенными документами) с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение знаком отличия в труде.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 была предоставлена Почетная грамота Правления Российской государственной страховой компании от ДД.ММ.ГГГГ.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, РФ либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, РФ. Российская государственная страховая компания не относится к вышеуказанным органам, о чем заявительнице ДД.ММ.ГГГГ за № было направлено письмо.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» в п. 1 п.п. 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия сказано, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министрам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия.

В соответствии со ст. 2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при правительстве РФ. Следовательно, Фонд социального страхования РФ не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не является ведомственным органом. Почетная грамота Фонда социального страхования РФ не включенная в перечень государственных наград, установленный п. 2 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099, не входит в систему государственных наград, утвержденную Указом Президента РФ от 07.09.2010 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», ни в число почетных званий РФ, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждений положений о почетных званиях РФ и описании нагрудного знака к почетным званиям РФ». Просили в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ПАО СК «Росгосстрах» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав истца и ее представителя, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (М.) В.В. ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> в <данные изъяты> Госстрах с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> участковую инспекцию экономистом куда принята ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода экономистом в <данные изъяты> участковую инспекцию Госстраха; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного бухгалтера инспекции; ДД.ММ.ГГГГ Инспекция Госстраха по <адрес> преобразована в <данные изъяты> филиал Ульяновской государственной страховой фирмы (ГСФ) «<данные изъяты>», ФИО1 назначена главным бухгалтером; ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> филиал Ульяновской государственной страховой фирмы «<данные изъяты>» преобразован в <данные изъяты> филиал Ульяновской государственной страховой фирмы «<данные изъяты>», ФИО1 назначена главным бухгалтером; ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> филиал УГСФ «<данные изъяты>» преобразован в <данные изъяты> филиал САО «<данные изъяты>», ФИО1 назначена главным бухгалтером; ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 5 ст. 77 ТК РФ с ее согласия в порядке перевода в Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» куда принята ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера страх. отдела в р.<адрес>; ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» реорганизовано путем присоединения к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность операциониста; ДД.ММ.ГГГГ переведена в отдел операционного учета на должность операциониста; ДД.ММ.ГГГГ уволена по соглашению сторон; ДД.ММ.ГГГГ принята в страховой отдел в р.<адрес> на должность страхового консультанта в ООО «<данные изъяты>» филиал в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ уволена по инициативе работника; ДД.ММ.ГГГГ принята в страховой отдел в р.<адрес> на должность менеджера агентской группы ПАО СК «<данные изъяты>» филиал в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ уволена по инициативе работника; ДД.ММ.ГГГГ принята в страховой отдел в р.<адрес> на должность менеджера агентской группы ПАО СК «<данные изъяты>» филиал в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по соглашению сторон.

Также в трудовой книжке имеются сведения о поощрениях: ДД.ММ.ГГГГ в связи с празднованием 78-ой годовщины органов Госстраха премирована в размере одного месячного должностного оклада (<данные изъяты> руб.); ДД.ММ.ГГГГ награждена почетной грамотой Российской государственной страховой компании и поощрена денежным вознаграждением в сумме <данные изъяты> рублей, в связи с 80-летием органов государственного страхования.

Согласно приказа дочернего страхового открытого акционерного общества «Росгосстрах-Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поощрении работников САО «<данные изъяты>» в связи с 80-летием Российской государственной страховой компании приказано наградить Почетной грамотой Дочернего страхового открытого акционерного общества «Росгосстрах-Ульяновск» работников общества, указанных в списке № 3 и поощрить их денежным вознаграждением в размере 5 минимальных размеров оплаты труда каждого. (п. 3 приказа). В списке № 2 работников, награжденных Почетной Грамотой Российской государственной страховой компании числится <данные изъяты><данные изъяты> филиала ФИО1.

Согласно выписки из протокола заседания исполнительной дирекции ОАО «Росгосстрах» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О награждении Почетным знаком и Почетной грамотой Российской государственной страховой компании работников системы ОАО «Росгосстрах», решено: наградить Почетной грамотой Российской государственной страховой компании работников системы ОАО «Росгосстрах» по ДСОАО «Росгосстрах-Ульяновск» ФИО1 главного бухгалтера Базарносызганского филиала.

ДД.ММ.ГГГГ Правление Российской государственной страховой компании наградило ФИО1 за многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие государственного страхования. Грамота подписана Председателем Правления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании почетной грамоты правления Российской государственной страховой компании, приложив необходимые документы.

Письмом Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске ДД.ММ.ГГГГ за № на основании решения Комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Представлена Почетная грамота Правления Российской государственной страховой компании от 11.09.2001, стаж работы 35 лет. Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30.06.2016, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, РФ либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, РФ. Российская государственная страхования компания не относится к вышеуказанным органам. Разъяснено право на обжалование отказа в установленном законом порядке.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 25.12.2015 № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При этом, право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 раздела 1 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия. Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Приказом Министра финансов СССР от 14.12.1967 № А-1093 утверждено Положение о главном управлении государственного страхования СССР (Госстрах СССР), согласно пункта 1 которого, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1992 № 76 «О создании Российской государственной страховой компании», создана Российская государственная страховая компания (Росгосстрах) в форме акционерного общества. Почтенная грамота ФИО1 выдана в 2001 году.

Таким образом, Российская государственная страховая компания не относится ни к федеральным государственным органам власти, ни к государственным корпорациям, в связи с чем, отказ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

В связи с чем, требования истца к Отделению по Базарносызганскому району Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом доводы истца, изложенные в исковом заявлении, о том, что согласно совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письма Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается почтенная грамота Правления Российской государственной страховой компании, судом во внимание не принимаются, по следующим основаниям.

Письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 не действовало, поскольку Письмом Минюста РФ от 17.02.1998 N 1120-ПК было отказано в регистрации данного документа.

Письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС утратило силу в связи с Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ, из которого следует, что применение на практике письма Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС является неправомерным, так как в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с тем, что истцу в удовлетворении требований отказывается в полном объеме, с ответчиков в пользу истца не подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению по Базарносызганскому району Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 20.05.2021.