Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-802/2021 по иску ФИО5 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании решения незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда» и обязании выдачи удостоверения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с вышеизложенным иском к Департаменту социального развития ... о признании решения незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда» и обязании выдачи удостоверения (далее ответчик), свои требования мотивирует тем, что отделом социальной защиты населения ... ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» без объяснения причины ....

В декабре 2019 истец обратился в Департамент социального развития ... к заместителю губернатора ФИО3... был получен ответ о том, что имеющиеся у истца награды и продолжительный стаж работы не являются основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда». Было рекомендовано в соответствии со ст. 5 ФЗ от ... № 59-ФЗ обратиться в суд.

Истец имеет следующие награды: за службу в ФИО2 - ФИО2; Грамоту Комитета ВЛКСМ за успешное выполнение социалистических обязательств в честь 60-летия ФИО2 Вооруженных Сил от ...; Благодарность от Упоровского сельского лесхоза от 2003; Благодарственное письмо от Главы администрации Упоровского муниципального района; Благодарность от «Тюменьлесхоз» от ...; Почетную грамоту от ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» от ...; Почетную Грамоту от главы Упоровского муниципального района от ...; Почетную грамоту Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ....

Так как истец до 2000 года проживал в Казахской ССР, имеет ... Совета депутатов и трудящихся и Почетную грамоту областного Совета депутатов Целиноградского обкома работников сельского хозяйства, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке.

Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии истцу вручена в октябре 2016. Согласно приказу Минприроды России от ... за ... «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Почетная грамота входит в этот список. Общий трудовой стаж истца составляет 40 лет. На основании вышеизложенного, истец просит суд:

- признать незаконным решение Департамента социального развития ... от ... № ПО-2393 незаконным и необоснованным;

- обязать Департамент социального развития ... присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по доводам изложенные в иске, настаивал на их удовлетворении, уточнив, что обязанность о присвоении звания «Ветерана труда» и выдаче соответствующего удостоверения возложить на ответчика с момента его обращения в Департамент социального развития ....

Представитель третьего лица Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании ..., разрешение требований истца оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамент социального развития ..., и представитель третьего лица Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, данных в судебном заседании ..., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от ... N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от ... N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации (положения данного пункта вступили в силу с ...).

Постановление Администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 199-пк (ред. от 22.01.2021) утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан. Указанный Порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки, в соответствии с Законами Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области", от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" следующим категориям граждан, постоянно проживающих в Тюменской области, не имеющих соответствующих удостоверений по состоянию на 1 января 2005 года: а) ветеранам труда.

Согласно п. 4.1 Порядка для получения удостоверения ветерана труда: к заявлению о выдаче удостоверения ветерана труда гражданин должен приложить: документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) - для лиц, являющихся ветеранами труда на основании пункта 2 части 1 статьи ... от ... N 23 "О ветеранах труда в ..."; документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - для граждан, которые по состоянию на ... были награждены соответствующими ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, являющихся ветеранами труда на основании пункта 2 части 1 статьи ... от ... N 23 "О ветеранах труда в ..." (в случае если данные лица являются военнослужащими или получателями пенсии в органах, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба).

Факт наличия ведомственного знака отличия в труде в соответствии с настоящим подпунктом может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются:

а) непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке;

б) отсутствие у заявителя права на получение удостоверения;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в содержании представленных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ......ФИО1 награжден почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации за многолетнюю добросовестную работу в лесном хозяйстве, большой вклад в дело сбережения лесных богатств России и в связи с профессиональным праздником «День работников леса» (л.д.25).

...ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения ... с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». ... истцу было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда», в связи с отсутствием у заявителя права на получение удостоверения.

Не согласившись с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран труда» истец обратился с жалобой на отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» к заместителю ... Директору Департамента социального развития ...ФИО3

Департаментом социального развития ... было рассмотрено обращение ФИО1, в выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано», в связи с отсутствием оснований для выдачи удостоверения. Разъяснено, что в соответствии с изменениями в Федеральный закон от ... № 5-ФЗ «О ветеранах», вступившем в законную силу с ... и постановлением Правительства Российской Федерации от ...... «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Минприроды России приказом от ...... в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден Почетный знак «За отличие в службе». Иные награды Минприроды России, награждение которыми произведено после ..., право на установление статуса ветерана труда не дают (л.д.10).

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от ... N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от ...).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Приказом Минприроды России от ... N 36 (ред. от ...) "Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации" учреждены ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в том числе и почетная грамота.

Начало действия документа ....

Учитывая, что фактически почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации объявлена до вступления в силу Приказа Минприроды России от ... N 36 (ред. от ...) "Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации", а так же тот факт, что ФИО1 имеет необходимую продолжительность трудового стажа, что установлено судом из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, суд полагает возможным не руководствоваться в данном случае положениями указанного приказа, в связи с чем, признать за истцом право на получение удостоверения Ветерана труда, а также выдать истцу казанное удостоверение.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в части признания незаконным и необоснованным решения ... от ... об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и об обязании устранить нарушения права истца, поскольку правовых оснований для предъявления указанной государственной услуги у ответчика не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск, ФИО5 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании решения незаконным, признании права по получение звания «Ветеран труда» и обязании выдачи удостоверения, удовлетворить частично.

Признать за ФИО5 право на получение звания «Ветеран труда», с выдачей удостоверения ветерана труда.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья подпись И. В. Севрюгина