Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению - Управление по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ххххх№-лс о прекращении трудового договора № от ххххх, о восстановлении на работе, о взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее администрации МО «Старокулаткинский район»), Муниципальному учреждению - Управлению по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», в котором указаны следующие требования:

- признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ххххх№-лс, которым прекращено действие трудового договора № от ххххх с ФИО1;

- восстановить ФИО1 в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области;

- взыскать среднемесячную заработную плату в сумме ... за период с ххххх по ххххх;

- взыскать компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 в иске указала, что распоряжением главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ххххх№-лс прекращено действие трудового договора № от ххххх. Она уволена с должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области с 29.04.2022 в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с несоблюдением трудового законодательства и мер по урегулированию конфликта интересов.

Основанием увольнения указаны: ст. 127 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона от 05.12.2008 №273 - ФЗ «О противодействии коррупции», представление прокуратуры Старокулаткинского района от 24.03.2022 №83 - 01 022 Прдн 74 - 22 -20730022, копия объяснительной, копия акта служебного расследования, копия протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с содержанием представления прокуратуры Старокулаткинского района Ульяновской области от 24.03.2022 № Прдн 74-22 -20730022 в деятельности ФИО1 выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства, которые выразились в том, что ФИО1 с ххххх по ххххх осуществляла трудовую деятельность в должности председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № в р..... Фактически трудовая деятельность ФИО1 в должности начальника управления по делам Культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в период с ххххх по ххххх не осуществлялась в полном объеме. Однако, заработная плата за сентябрь 2021 года ей была выплачена за полных 22 рабочих дня, в общей сумме 29203 рубля 60 копеек, без учета НДФЛ (за период с ххххх по ххххх в сумме 8801 рубль 51 копейка). Учет рабочего времени за сентябрь 2021 года, в том числе в период с ххххх по ххххх, ФИО1 осуществлялся самостоятельно, а именно ххххх утвержден табель учета рабочего времени №, на основании которого вопреки ст. 91 Трудового кодекса РФ ей осуществлено начисление и последующая выплаты заработной платы за полных 22 рабочих дня за сентябрь 2021 года.

Вопреки требованиям ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» ФИО1 меры по недопущению возникновению ситуации конфликта интересов при организации учета рабочего времени за сентябрь 2021 года, а также последующем начислении ей заработной платы за фактически отработанное время в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 не приняты, глава муниципального образования «Старокулаткинский район» о возникновении личной заинтересованности не уведомлен. Изложенные в представлении обстоятельства, по мнению прокурора района являются безусловными основаниями для увольнения ФИО1 с занимаемой должности, что собственно главой администрации муниципального образования и произведено.

Считает, что основание увольнения в связи с утратой доверия, указанное в распоряжении главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 29.04.2022 в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с несоблюдением трудового законодательства и мер по урегулированию конфликта интересов являются необоснованными, а само распоряжение подлежит отмене.

17.04.2015 между ней и главой администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области заключен трудовой договор №16 в соответствии с которым, она трудоустроена в качестве начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области. Должностная инструкция отражает полномочия по координации и контроля за деятельностью подведомственных учреждений культуры, проведение мероприятий, фестивалей, конкурсов, выставок, представлений и т.п., что подразумевает ненормированное рабочее время в силу того, что названные мероприятия имеют обыкновение проходить в нерабочее время.

С 05.06.2018 на основании постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» №48/210-3 ФИО1 является председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка №, расположенного в районном доме культуры.

В соответствии с постановлением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ххххх№ о распределении обязанностей между членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки проведения выборов в единый день голосования ххххх на председателя участковой избирательной комиссии возложены руководство деятельностью комиссии. Организация работы комиссии, хранение списка избирателей, распределение обязанностей, контроль за исполнением обязанностей и т.д.

Согласно справки территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Старокулаткинский район» № от ххххх, в период работы ФИО1 в участковой избирательной комиссии жалоб от участников избирательного процесса, иных лиц органов и организаций на ее деятельность не поступало.

У территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» отсутствует информация о нарушении в период проведения в единый день голосования 19.09.2021 выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва и Губернатора Ульяновской области ФИО1 законодательства, влекущее за собой необходимость применения в отношении нее предусмотренных законодательством мер.

В соответствии с решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих по результатам рассмотрения представления прокурора Старокулаткинского района от 31.03.2022 членами комиссии отмечено, что за данный период работы с 08.09.2021 по 20.09.2021 ФИО1 как начальника Управления по делам культуры и досуга населения нареканий и замечаний не имеется. Также членами комиссии отмечено, что действительно имеются нарушения условий трудового договора по основному месту работы, определяющее время с 08.00 до 17.00. Комиссия учитывает, что ФИО1 подано уведомление на имя главы администрации о ее работе председателя УИК №. Сведения о доходах за 2021 год ФИО1 не предоставлено (срок предоставления до 30.04.2022), факта сокрытия дохода нет. Члены комиссии единогласно проголосовали против увольнения ФИО1 по утрате доверия. В связи с чем, решили рекомендовать Главе администрации МО «Старокулаткинский район» применить в отношении ФИО1 начальника управления по делам культуры и досуга населения за допущенные нарушения меры дисциплинарной ответственности.

Основное место работы и избирательный участок, на котором ФИО1 является председателем расположены в одном здании, а именно в районном доме культуре, кроме того глава администрации МО «Старокулаткинский район» знал о совмещение должностей, каждый день за исключением воскресенья проводил совещания, касающиеся как основной работы, так и работы по проведению выборов, и не снимал требования по основной работе.

Кроме того, прекращение трудового договора и увольнение являются незаконными, т.к. решение о расторжении трудового договора было обусловлено обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации и злоупотреблении правом со стороны работодателя, поскольку каких-либо обоснованных претензий относительно личных, деловых и профессиональных качеств работодатель к ней не предъявлял. Она на протяжении всего периода работы в должности начальника управления свои должностные обязанности выполняла добросовестно. В деятельности управления по делам культуры и досуга населения реализуется весь объем запланированных мероприятий, нареканий по работе управления за весь период работы не поступало, к дисциплинарной ответственности она не привлекалась.

У нее не были затребованы и получены объяснения по факту непринятия ею мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

Согласно разъяснениям, данным в абз.1 п.60 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 №2, а также принимая во внимание требования ст.394 ТК РФ, работник уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

В силу требований ч.2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Как следует из справки о заработной плате и других доходах за сентябрь 2021 года среднемесячная заработная плата ФИО1 составляет 29203 рубля.

Согласно требований ч.9 ст.394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, как правовое обоснование исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с 2013 года она назначена на должность муниципальной службы начальника отдела по делам культуры и досуга населения. В участковой избирательной комиссии она работает с 2012 года. Председателем участковой избирательной комиссии ее назначили с 2014 года. У нее был участок № 1 численностью 2500 человек – самый крупный участок из всех сел Ульяновской области. Установленная оплата членам Участковой избирательной комиссии производится так же из года в год. Членами Участковой избирательной комиссии являются, в том числе и муниципальные служащие, и начальники отделов, которые работали на ее участке. Начальник отдела точно так же оформляет табель, все работали по этой системе, т.е. получали оплату за работу в ТИК, получали заработную плату за работу на своих местах. В 2021 году в управлении по делам культуры она работала одна, ее кабинет находился в районном доме культуры. В штате у нее могли быть еще двое, но они находятся и работают в здании администрации МО «Старокулаткинский район». Свои должностные обязанности она выполняет сама, даже когда уходит в отпуск, у нее ноутбук всегда с собой, она работает дома. Часть отпуска ежегодно она берет денежной компенсацией. Если бы она знала, что совмещать работу нельзя, эти 14 дней отпуска она бы взяла на время работы в участковой избирательной комиссии. Когда уходит на больничный ее никто не замещает, всю работу она выполняет сама. Согласно штатного расписания, заработная плата ей начисляется централизованной бухгалтерией, которая находится в администрации МО «Старокулаткинский район». Определенная сумма закладывается в бюджет с начала года, данными денежными средствами распоряжается администрация МО «Старокулаткинский район». Табеля она оформляет сама и сдает их в бухгалтерию администрации МО «Старокулаткинский район». Нанимателем является администрация МО «Старокулаткинский район», а глава администрации МО «Старокулаткинский район» в данном случае является представителем администрации муниципального образования «Старокулаткинский район». В 2015 году с ней был заключен трудовой договор, устанавливающий, несмотря на то, что они работали в режиме ненормированного рабочего дня, режим работы с 08.00 до 17.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов, суббота, воскресенье выходные дни. Ежедневно ее рабочий день начинался с утреннего совещания в 07.30. каждый день из года в год глава администрации МО «Старокулаткинский район» собирает начальников отделов в малом зале на совещание. В сентябре 2021 года она также сама составляла табель учета рабочего времени в отношении себя, где ею было проставлено по 8 часов рабочего времени. Она отрабатывала свое рабочее время. Если не успевала, работу она брала на дом. График работы участковой избирательной комиссии составляла бухгалтер и отправляла им. Все члены участковой избирательной комиссии собирались и обсуждали этот график, так как все члены участковой избирательной комиссии, кроме троих человек, являются муниципальными служащими или работниками муниципальных учреждений, т.е. все работают с 08.00 до 17.00. Поэтому они договаривались о том, что кто может, отпрашивается у начальников и приходит днем, в обед, после 17.00 часов, в субботу и воскресенье сидела она. Они составляли такой график, чтобы все члены комиссии могли присутствовать. Она все время находилась у себя в кабинете, так как компьютер у нее в кабинете. Ее рабочее место и участковая избирательная комиссия находятся в одном здании. Она выполняла как работу по своему месту работы, так и работу председателя участковой избирательной комиссии. То что не успевала выполнить по основному месту работы брала на дом. Как муниципальный служащий она подавала на имя главы администрации МО «Старокулаткинский район» уведомление с просьбой разрешить занимать должность председателя участковой избирательной комиссии, результат рассмотрения данного уведомления был положительный. На должность председателя участковой избирательной комиссии она избрана на 5 лет. Ранее в ее адрес никогда не налагались дисциплинарные взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания в виде увольнения какие-либо объяснения с нее не отбирались. Ее несколько раз приглашал к себе глава администрации и говорил о том, что по рекомендации прокурора района, она будет уволена. Ее стаж работы составляет почти 40 лет, и когда она услышала об этом, у нее было прединсультное состояние, ее увезли в больницу, где она пролечилась две недели. 24.03.2022 она написала заявление об увольнении в связи с достижением пенсионного возраста, 06.04.2022 она должна была быть уволена. Она выполняла даже ту работу, которую не должна была выполнять, но по просьбе главы она это делала. В сентябре 2021 года ей даже дали денежную премию в размере 20000 рублей за хорошую работу. После проверки прокурора и проведения служебного расследования она написала объяснительную в комиссию, которая была создана для проведения служебного расследования. Результаты данной комиссии до нее доводили. Распоряжение об увольнении ей было вручено 29.04.2022 после работы, в это же время была вручена и трудовая книжка. Расчет по заработной плате был произведен по 29.04.2022 включительно, также оплатили компенсацию за неиспользованные дни отпуска.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил суду, что в ее работе как в качестве начальника Управления культуры, так и в качестве председателя участковой избирательной комиссии нареканий нет, дисциплинарных взысканий у ФИО1 так же не имеется. Глава администрации МО «Старокулаткинский район» был в курсе того, что ФИО1 исполняет те и другие обязанности, поскольку она получала распоряжения как по одной, так и по другой работе.

Представители ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствии.

В письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 представитель ответчика администрации МО «Старокулаткинский район» указал, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласны в полном объеме. 24.03.2021 в администрацию района на рассмотрение поступило представление прокуратуры Старокулаткинского района об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, допущенных муниципальным служащим ФИО1 Проведена служебная проверка и заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, составлены соответствующие документы, получено объяснение от ФИО1 По результатам служебной проверки факты нарушения антикоррупционного законодательства, изложенные в представлении прокуратуры района подтвердились. В 2018 году был рассмотрен вопрос о возможности участия ФИО1 на выборах в качестве председателя участковой избирательной комиссии, дано положительное заключение с трактовкой того, что указанную деятельность она могла выполнять в свободное от основной работы время как начальник Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район». Указанное заключение дано на основании ст. 170 ТК РФ, то есть ФИО1 при выполнении обязанностей председателя УИК должна была уходить в отпуск на указанный период, поскольку по итогам выборов она получает доход от региональной избирательной комиссии за участие и дежурство на них. Однако ФИО1 требования антикоррупционного и трудового законодательства не были соблюдены, фактически трудовая деятельность ФИО1 в должности начальника Управления культуры в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 не осуществлялась в полном объеме. Вместе с тем, по представленным ФИО1 документам в бухгалтерию администрации района заработная плата за сентябрь 2021 года ей была выплачена за полных 22 рабочих дня. В ходе проверки выяснилось, что учет рабочего времени за сентябрь 2021 года, в том числе в период с 08.09.2021 по 20.09.2021, ФИО1 осуществлялся самостоятельно. При этом в табеле учета рабочего времени в УИК за сентябрь 2021 года, который утвержден ФИО1 в период выборной кампании рабочее время совпадает с рабочим временем начальника Управления культуры, что является недопустимым и является возникновением конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей. Указанное обстоятельство произошло при намеренных корыстных действиях ФИО1 ФИО3 договором от 17.04.2015 предусмотрен график работы с 8 часов до 17 часов, перерыв на обед с 12 часов до 13 часов. Трудовое время не является ненормированным. Каких-либо культурно-массовых мероприятий в сентябре 2021 года не проводилось в связи с пандемией. Проведением указанных мероприятий занимается МУК «ЦКС». О данном факте возникновения конфликта интересов ФИО1 уведомлений в администрацию района, комиссию по урегулированию конфликта интересов и работодателю не поступало. Указанные обстоятельства являются нарушением требований ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку ФИО1 мер по недопущению возникновения ситуации конфликта интересов при организации учета рабочего времени за сентябрь 2021 года, а также в последующем начислений по заработной плате за фактически неотработанное в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 время не приняты. По результатам служебной проверки, рассмотрения представления прокуратуры района, с учетом законодательства, принято решение об увольнении ФИО1 с должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» в связи с утратой доверия, вынесено соответствующее распоряжение от 29.04.2022 № 21-лс. Нарушений требований ч.1 ст. 193 ТК РФ не допущено, связи с тем, что объяснение ФИО1 было дано в письменной форме в ходе служебной проверки по всем доводам вменяемых нарушений законов, после чего применено дисциплинарное взыскание.

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 06.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - муниципальное учреждение Управление по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Определениями Радищевского районного суда Ульяновской области от 19.05.2022, от 31.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, финансовый отдел администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, избирательная комиссия Ульяновской области, а также государственная инспекция труда в Ульяновской области.

Представители соответчика - муниципального учреждения Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в судебное заседание не вились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - финансового отдела администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО4, решение суда оставила на усмотрение суда, пояснила суду, что в финансовом отделе администрации МО «Старокулаткинский район» она работает с 03.12.2013 в должности заместителя начальника финансового отдела, с 08.09.2021 работает начальником финансового отдела. Управление культуры является органом местного самоуправления, финансирование Управления культуры происходит за счет бюджета администрации МО «Старокулаткинский район». У данного учреждения нет полномочий на получение каких-либо самостоятельных доходов. Бюджет района принимается на основании решения Совета депутатов и вносятся изменения в течение года, если есть необходимость. В данном случае распределителем бюджетных средств является администрация МО «Старокулаткинский район». Управление культуры является юридическим лицом, поэтому все лимиты предусмотрены в бюджете отдельной строкой по разделу 0804, где предусмотрены денежные средства на заработную плату и начисления, т.е. на страховые взносы. Иных расходов в бюджете в настоящее время у них нет. Таким образом, если суд придет к выводу о том, что необходимо выплатить работнику денежную сумму за вынужденный прогул, финансировать они будут только по этим статьям. В Управлении культуры нет бухгалтерии, бухгалтерское обслуживание ведет бухгалтерия администрации МО «Старокулаткинский район». Табель учета рабочего времени сдается в бухгалтерию администрации МО «Старокулаткинский район», на основании чего производит расчет заработной платы. На основании этого, бухгалтерия делает расчет. Бухгалтерия делает заявку на оплату расходов в соответствующую сумму, потом они эти деньги финансируют. После этого деньги поступают на лицевой счет и их перечисляют работникам. Трудовой договор ФИО1 был заключен с администрацией МО «Старокулаткинский район», так как она является начальником Управления культуры. В остальном, т.е. вынесение приказов о приеме, об увольнении, в отношении ее работников, ФИО1 делает сама. В случае, если суд придет к выводу о восстановлении на работе ФИО1 Главой администрации МО «Старокулаткинский район» будет вынесено распоряжение о восстановлении ФИО1 на работе, соответственно, это распоряжение поступит в бухгалтерию администрации МО «Старокулаткинский район», бухгалтерия произведет расчет.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Управления по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, избирательной комиссии Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заслушав заключение прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Болотнова А.В., полагавшим в удовлетворении иска отказать, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В статьях 2, 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как усматривается из ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Основные права работника закреплены в ст.21 ТК РФ, в числе которых право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

В силу ст.391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ххххх№-лс ФИО1, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» назначена на должность муниципальной службы исполняющего обязанности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области с 16.10.2014 с испытательным сроком 6 месяцев (т.1 л.д.112).

16.10.2014 между администрацией МО «Старокулаткинский район» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которого последняя назначена на должность муниципальной службы исполняющего обязанности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» с 16.10.2014 с испытательным сроком в 6 месяцев. Установлен режим служебного времени с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с перерывом на отдых с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при пятидневной рабочей недели. Также в данном трудовом договоре установлен размер денежного содержания, права и обязанности работника и работодателя (т.1 л.д. 113-114).

ххххх ФИО1, распоряжением администрации МО «Старокулаткинский район» №-лс, назначена на должность муниципальной службы начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» (т.1 л.д. 120).

17.04.2015 между администрацией МО «Старокулаткинский район» и ФИО1 заключен трудовой договор № 16, согласно которого ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» с 17.04.2015 без испытательного срока на неопределенный срок. Данным трудовым договором установлен следующий режим служебного времени: начало работы с 08 часов 00 минут, перерыв на отдых с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, окончание рабочего дня - 17 часов 00 минут, пятидневная рабочая неделя. Муниципальному служащему установлено денежное содержание: должностного оклад в размере 4700 рублей в месяц, другие выплаты – ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе 15% от должностного оклада, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - 120% от должностного оклада, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 0% от должностного оклада; коэффициент ежемесячного поощрения - 2,2; ежемесячная надбавка за классный чин 1150 рублей. Денежное содержание выплачивается два раза в месяц 10 и 25 числа каждого месяца. Также в трудовом договоре установлены права и обязанности работника и работодателя (т. 1 л.д. 121-122).

Согласно табеля № учета рабочего времени за период с 01.09.2021 по 30.09.2021, утвержденного ФИО1, она как начальник Управления по делам культуры и досуга населения отработала полный месяц, на листке нетрудоспособности, в отпуске не находилась, в рабочие дни проставлено по 8 часов отработанного времени, в том числе и в рабочие дни в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 (т.1 л.д. 158, т.2 л.д. 54).

Из расчетно-платежных ведомостей № 244, 249, 271 за сентябрь 2021 года, подписанного руководителем учреждения ФИО1, усматривается, что начальнику ФИО1 всего начислена сумма в размере 49655 рублей 60 копеек, из них удержан налог на доходы физических лиц в размере 6455 рублей. Все суммы выплачены (т.1 л.д. 159-161).

Согласно реестра № от ххххх Муниципального учреждения - Управления по делам культуры и досуга населения МО «Старокулаткинский район» усматривается, что ФИО1 на номер счета 40№ зачислено 17793 рублей, зачисление успешно проведено. Имеется также отметка ПАО Сбербанк – исполнено ххххх (т.1 л.д. 162).

Согласно реестра № от ххххх Муниципального учреждения - Управления по делам культуры и досуга населения МО «Старокулаткинский район» усматривается, что ФИО1 на номер счета 40№ зачислено 13000 рублей, зачисление успешно проведено. Имеется также отметка ПАО Сбербанк – исполнено ххххх (т.1 л.д. 163).

Согласно реестра № от ххххх Муниципального учреждения - Управления по делам культуры и досуга населения МО «Старокулаткинский район» усматривается, что ФИО1 на номер счета 40№ зачислено 11911 рублей 05 копеек, зачисление успешно проведено. Имеется также отметка ПАО Сбербанк – исполнено ххххх (т.1 л.д. 164).

Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» от ххххх№ назначены составы и председатели участковых избирательных комиссий, в том числе участковой избирательной комиссии №, где председателем данной участковой избирательной комиссии назначена ФИО1 (т.1 л.д. 105-107).

17.08.2018 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов рассмотрено уведомление, поступившее в администрацию МО «Старокулаткинский район» от ФИО1 о разрешении являться председателем участковой избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район» в течение срока полномочий, данная работа будет выполняться в свободное от основной работы время. Решено рекомендовать главе администрации МО «Старокулаткинский район» разрешить ФИО1 являться председателем участковой избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район» в течении срока полномочий, что усматривается из протокола от ххххх№ (т.1 л.д. 35-36, 127).

02.07.2021 постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район» № 12/40-4, установлен следующий режим работы участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 19.09.2021. Так, для участковых избирательных комиссий в период ознакомления избирателей со списками избирателей и в период подачи избирателями заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения с 08.09.2021 по 13.09.2021- в рабочие дни – с 10 часов 00 минут до 19 часов 00 минут без перерыва; в выходные дни с 9 часов 00 минут до 16 часов 00 минут без перерыва; в период с 14.09.2021 по 16.09.2021 в рабочие дни с 11 часов 00 минут до 19 часов 00 минут без перерыва; в дни голосования 17 и 18 сентября 2021 с 9 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; в день голосования 19.09.2021 рабочий день с 7 часов 00 минут и до передачи протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию (т.1 л.д. 108-109).

Постановлениями участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ххххх№ и № утверждены графики дежурств членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № для приема заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения на выборах Губернатора Ульяновской области и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, согласно которого ФИО1 поставлена в данный график дежурств в следующие часы и дни: 08.09.2021 с 10.00 часов до 14.00 часов; 09.09.2021 с 10.00 часов до 13.00 часов, 10.09.2021 с 10.00 часов-15.00 часов; 11.09.2021 с 9.00 часов до 12.00 часов; 13.09.2021 с 10.00 часов до 16.00 часов. Данный график подписан, в том числе председателем участковой избирательной комиссии ФИО1 (т.1 л.д. 208-209, 218-219).

Постановлениями участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ххххх№ и № утверждены графики работы членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, работающих в комиссии не на постоянной (штатной) основе по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва и Губернатора Ульяновской области на сентябрь 2021 года. Согласно данных графиков работы ФИО1 за период с 08.09.2021 по 20.09.2021 должна была отработать 105 часов: 08.09.2021 – 8 часов; с 09.09.2021 по 16.09.2021 по 7 часов каждый день, 17.10.2021 – 10 часов; 18.09.2021 - 12 часов; 19.09.2021 – 17 часов, 20.09.2021 – 2 часа. Данные графики подписаны, в том числе председателем участковой избирательной комиссии ФИО1 (т.1 л.д. 240-242, 226-228).

Из сведений о фактически отработанном времени членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, работающих не на постоянной (штатной) основе, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва и Губернатора Ульяновской области за сентябрь 2021 года усматривается, что ФИО1 в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 фактически отработала 105 часов, из них 4 часа в ночное время, 41 час в выходные и нерабочие праздничные дни. 08.09.2021 отработаны часы с 10.00 до 18.00; 09.09.2021 – с 10.00 до 17.00; 10.09.2021 – с 10.00 до 17.00; 11.09.2021 – с 9.00 до 16.00; 12.09.2021 – с 09.00 до 16.00; 13.09.2021 – с 10.00 до 17.00; 14.09.2021 – с 11.00 до 18.00; 15.09.2021 – с 11.00 до 18.00; 16.09.2021 – с 11.00 до 18.00; 17.09.2021 – с 10.00 до 20.00; 18.09.2021 – с 08.00 до 20.00; 19.09.2021 – с 07.00 до 24.00; 20.09.2021 – с 00.00 до 02.00. Данные сведения утверждены председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2501 ФИО1 (т.1 л.д. 229, 243).

По расчетной ведомости начисления компенсации, дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2501 с правом решающего голоса, работающих в комиссии не на постоянной (штатной основе), на выборах Губернатора Ульяновской области за сентябрь 2021 года председателю ФИО1 начислено вознаграждение в сумме 16200 рублей (т.1 л.д. 225).

Согласно реестра № 54 от 23.09.2021 по ТИК МО «Старокулаткинский район» на номер счета ФИО1 40№ зачислено 16200 рублей, зачисление успешно проведено (т.1 л.д. 236-237).

По расчетной ведомости начисления компенсации, дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, работающих в комиссии не на постоянной (штатной основе), на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва за сентябрь 2021 года председателю ФИО1 начислено вознаграждение в сумме 24300 рублей (т.1 л.д. 239).

Согласно реестра № от ххххх по ТИК МО «Старокулаткинский район» на номер счета ФИО1 № зачислено 24300 рублей, зачисление успешно проведено (т.1 л.д. 250-251).

Прокуратурой Старокулаткинского района Ульяновской области в период с 22.03.2021 по 21.04.2022 на основании решения о проведении проверки от 22.03.2022 № 69 (т.1 л.д. 132), проведена проверка в отношении Муниципального учреждения – Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район», предмет проверки – исполнение требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В ходе данной проверки отобраны объяснения в том числе и у ФИО1, где последняя поясняла, что она являлась председателем участковой избирательной комиссии №. В сентябре 2021 года с 8 по 20 число она занималась организацией и проведением выборов депутатов в Государственную Думу РФ, Губернатора Ульяновской области. За работу на выборах она получила примерно 40000 рублей. В ее обязанности входит только контроль работы сотрудников УИК №. За сентябрь 2021 года табель учета использования рабочего времени от ххххх№ она составляла самостоятельно. За сентябрь 2021 года сведения о фактически отработанном времени в УИК № составлял заместитель М.Р.Р. и секретарь УИК Я.С.Ф., утвержден ею. УИК находится рядом с ее кабинетом в районном доме культуры. И ей не нужно куда-то выходить с рабочего места. Она исполняла должностные обязанности начальника Управления культуры с ххххх по ххххх, без учета выходных с 8 часов до 17 часов в полном объеме. Обязанности председателя УИК № выполняла с ххххх по ххххх, с 17 часов до 20 часов, а в выходные дни с 10 часов до 16 часов (т.1 л.д. 133-135).

По результатам проведенной проверки прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области в адрес главы администрации МО «Старокулаткинский район» М.И.Ш. внесено представление, в котором указано, что в деятельности ФИО1 – начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства. Данное представление поступило в администрацию МО «Старокулаткинский район» ххххх, что усматривается из штампа, проставленного администрацией (т.1 л.д.13-14, 252-253).

28.03.2022 в связи с вышеуказанным представлением прокурора Старокулаткинского района администрацией МО «Старокулаткинский район» вынесено распоряжение № 25-р, согласно которого в срок до 06.04.2022 необходимо провести служебное расследование в отношении ФИО1, начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» и создана комиссия для проведения служебного расследования и утвержден ее состав (т.1 л.д.128).

В ходе служебного расследования были отобраны объяснения от ФИО1, в которых последняя пояснила, что в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 она принимала участие в выборах Губернатора Ульяновской области и депутатов в Государственную Думу в свободное от основной работы время – с 17 часов, в субботу, воскресенье, обеденный перерыв (т.2 л.д.94).

30.03.2022 составлен акт служебного расследования №, где в выводах указано, что ФИО1, начальник Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» во время избирательной кампании 2021 года с ххххх по ххххх являлась председателем УИК № на платной основе без освобождения от основной работы начальника Управления, то есть получала оплату и по основному месту работы и по работе председателя УИК №. Считать, что ФИО1 нарушила условия трудового договора по основному месту работы, определяющее время с 08.00 часов до 17.00 часов, с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов. Рекомендовать главе администрации применить дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении ФИО1 (т.1 л.д. 124).

31.03.2022 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, где было рассмотрено представление прокурора Старокулаткинского района поступившего в адрес главы администрации МО «Старокулаткинский район». Отмечено, что нареканий к работе ФИО1 как к председателю ЦИК № не имеется. Также нареканий и замечаний за период работы с ххххх по ххххх к ФИО1 как начальнику Управления по делам культуры и досуга населения не имеется. Вместе с тем имеются нарушения условий трудового договора по основному месту работы, определяющее время с 08.00 до 17.00 часов. Учтено, что ФИО1 подано уведомление на имя Главы администрации о ее работе председателя УИК №. Сведения о доходах за 2021 год ФИО1 не предоставлено, (срок предоставления до ххххх), факта скрытия доходов не имеется. Члены комиссии единогласно проголосовали против увольнения ФИО1 по утрате доверия. Главе администрации МО «Старокулаткинский район» рекомендовано применить в отношении ФИО1, начальника Управления по делам культуры и досуга населения за допущенные нарушения меры дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.125-126).

29.04.2022 главой администрации МО «Старокулаткинский район» вынесено распоряжение №-лс, согласно которого прекращено действие трудового договора № от 17.04.2015. ФИО1, начальник Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» уволена с 29.04.2022 с муниципальной службы в соответствии с ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с несоблюдением трудового законодательства и мер по урегулированию конфликта интересов (т.1 л.д. 123).

Как пояснила в ходе судебного разбирательства истец ФИО1, она была ознакомлена с данным распоряжением 29.04.2022.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что является ... с декабря 2020 года. ФИО1 он знает давно, в должности председателя участковой избирательной комиссии она также работает давно. Каких-либо замечаний в адрес ФИО1 при проведении выборов в сентябре 2021 года со стороны Территориальной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Ульяновской области не поступило. Жалоб и заявлений со стороны избирателей, наблюдателей так же не поступило. Состав комиссии, где ФИО1 является председателем, был сформирован в июне 2018 года, избирается сроком на пять лет. ФИО1 должна была находиться на своем избирательном участке с 08.09.2022 по 20.09.2021, т.е. до подведения итогов выборов. Постановлением от 02.07.2021 установлен режим работы. Они доводят до сведения председателя участковой избирательной комиссии режим работы, далее председатель распределяет обязанности между членами комиссии самостоятельно. В помещении участковой избирательной комиссии в установленные часы всегда должен находиться дежурный, не весь состав, как правило это либо председатель или секретарь. Если кто-то не может явить по времени графика установленного дежурства, они просто имеют возможность договориться между собой. Члены избирательной комиссии могут отработать свои пропущенные по каким-либо причинам часы в другое время. У них нет полномочий для контроля нахождения на участке членов участковой избирательной комиссии. Они лишь рассматривают жалобы, контролируют деятельность наблюдателей. Любая организация, партия могут назначить своего представителя, которые включаются в комиссию и могут принимать участие в деятельности комиссии, тем самым осуществляя общественный контроль. Участковая избирательная комиссия № расположена в здании районного дома культуры, на первом этаже, где есть помещение для голосования и помещение для участковой избирательной комиссии. Помещение для голосования находится сразу при входе, а помещение для участковой избирательной комиссии находится в левом крыле здания, рядом с кабинетом директора.

Свидетель А.И.Х. в судебном заседании показал, что работает ... в данной должности работает около 3 лет. ФИО1 может охарактеризовать как грамотного специалиста. Служебная проверка в отношении ФИО1 была создана по распоряжению главы администрации МО «Старокулаткинский район», в связи с поступившим представлением прокуратуры. В результате служебного расследования выявлено, что ФИО1 как начальник Управления по делам культуры и досуга населения во время избирательной кампании 2021 года являлась председателем участковой избирательной комиссии на платной основе без освобождения от основной работы. Комиссией было установлено, что ФИО1 одновременно работала и председателем Участковой избирательной комиссии, и начальником Управления культуры и получала оплату. Было установлено нарушение условия трудового договора по основному месту работы. Главе администрации рекомендовано применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. В ходе служебного расследования отобрано у ФИО1 объяснение. В ходе служебного расследования каких –либо нареканий по работе ФИО1 установлено не было. 31.03.2022 прошло заседание комиссии по соблюдению требований и служебном поведении муниципального служащего администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 Комиссия пришла к выводу о том, что есть нарушения трудового договора. Все члены комиссии проголосовали против увольнения ФИО1 по утрате доверия. Решение комиссии является лишь рекомендацией. На должность муниципальных служащих принимает глава администрации МО «Старокулаткинский район». Глава администрации МО «Старокулаткинский район» каждый день в 07.30 собирает всех начальников отделов на совещание.

Свидетель А.Г.С. в судебном заседании показал суду, что работает в МУ администрация МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области начальником .... Основанием для проведения служебной проверки явилось представление прокурора о том, что начальником Управления культуры и организации досуга ФИО1 было нарушено законодательство в части того, что в период выборной кампании она выполняла функции председателя участковой избирательной комиссии и в результате составления табеля учета рабочего времени получила денежное вознаграждение за эту работу, получив при этом заработную плату по основному месту работы. Комиссией было принято решение рекомендовать главе администрации привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Комиссия не нашла оснований для того, чтобы уволить ФИО1 в связи с утратой доверия. В личном деле ФИО1 имеется уведомление ФИО1 работодателя о том, что она занимается иной оплачиваемой деятельностью. Каких-либо нареканий в адрес ФИО1 по исполнению ее трудовых обязанностей не было. Объяснительная у ФИО1 в рамках служебного расследования отбиралась. После составления акта служебной проверки обязанности отбирать объяснения у ФИО1 для того, чтобы применить к ней дисциплинарное взыскание не имеется. Глава администрации принимает решение согласно акту служебного расследования. Согласно акту служебного расследования рекомендовано применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. Глава администрации может применить иной вид дисциплинарного взыскания, чем тот, что указан в акте служебной проверки. Наказание по акту служебного расследования носит рекомендательный характер. Окончательное решение в любом случае принимает работодатель. В отношении начальника управления культуры кадровые решения будут приниматься администрацией МО «Старокулаткинский район». Прием на работу, увольнение, наложение дисциплинарного взыскания, решение о поощрении принимается главой администрации МО «Старокулаткинский район». Финансовые средства на заработную плату перечисляются на счет юридического лица и Управление культуры осуществляет выплаты. Компенсацию за вынужденный прогул будет выплачивать администрация МО «Старокулаткинский район», но через бухгалтерию юридического лица – Управления культуры и досуга. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению было выявлено нарушение трудового законодательства. По мнению комиссии, не было оснований полагать о том, что ФИО1 не выполнила свои обязанности и получила денежное вознаграждение в виде заработной платы. Нареканий как со стороны избирательной комиссии, так со стороны администрации МО «Старокулаткинский район» к ФИО1 не имеется. Она выполнила должностные обязанности начальника Управления культуры, за что получила заработную плату. Нарушения антикоррупционного законодательства комиссия не увидела. ФИО1 может охарактеризовать только с положительной стороны, как требовательного, исполнительного работника.

Свидетель Б.Г.Р. показала в судебном заседании, что она работает .... С Управлением культуры они проводят совместные мероприятия разного направления. В прошлом году их школа участвовала в проекте «Поддержка местных инициатив». Инициатором участия в данном проекте выступала школа, инициативу также поддержали родители, выпускники школы. Подготовка к проекту, реализация проекта - все это происходило в период избирательной кампании 2021 года. ФИО1 им очень помогла с подготовкой документов. Благодаря ее поддержке они выиграли этот проект, им были выделены денежные средства из областного бюджета на ремонт спортивного зала. Курировала этот вопрос ФИО1 Со всеми вопросами они обращались к ней. Без помощи ФИО1, они бы не получили эти денежные средства. В сентябре 2021 года, несмотря на ограничения, связанные с пандемией, ученики школы ходили на просмотр фильмов. По всем вопросам она обращалась к ФИО1, она быстро организовывала просмотр нужных им фильмов. В сентябре 2021 проект еще не был завершен, так как полностью работы в школе завершились в октябре 2021 года. В числах 10-11 сентября 2021 ФИО1 приводила к ним в школу представителя Стройоблзаказчика по фамилии ФИО5 с начальником управления образования ФИО6 ФИО5 смотрел ход выполнения работ и по всем вопросам рекомендовал обращаться к ФИО1 После приезда Мурового через несколько дней она ходила на работу к ФИО1, она была на работе, показала все образцы заполнения соответствующих документов. Это не было возложено в ее обязанности, но она во всем помогала. Избирательный участок № 2501 находится в здании, в котором также расположен и рабочий кабинет ФИО7 Она как директор школы также посещает аппаратные совещания, проводимые главой администрации МО «Старокулаткинский район», на данных совещаниях рассматриваются текущие вопросы. На данных совещаниях всегда выступает ФИО1 с планом мероприятий на текущий месяц.

Свидетель Б.Г.А. в судебном заседании показала суду, что она работает в должности ... по социальным вопросам. ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушения по основной работе не подвергалась, поскольку она все поручения исполняла в срок. В сентябре 2021 года ФИО1 в отпуск не уходила. Получала ли ФИО1 поручения по своей основной работе от главы администрации МО «Старокулаткинский район» в сентябре 2021 года она не может сказать, но от нее лично получала. ФИО1 приглашалась на совещания, они обсуждали планы проведения работ, мероприятий, по подготовке к ним, поручения были устного характера. Все поручения исполнялись в срок замечаний не было. Она (ФИО8) посещает аппаратные совещания, проводимые главой администрации, на данных совещаниях участвуют начальники отделов, заместители, начальники управлений. Данные аппаратные совещания также посещала и ФИО1 При проведении данных совещаний глава администрации так же дает поручения. Глава администрации МО «Старокулаткинский район» негативно о работе ФИО1 не говорил. Она (ФИО8) участвовала в работе комиссии по рассмотрению представления прокурора района. Данная комиссия пришла к выводу о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности. По какой причине комиссия пришла к выводу о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, пояснить не может. В сентябре 2021 года они проводили праздник, посвященный Дню семейного общения, который отмечается 12 сентября 2021 года. Она приглашала ФИО1 к себе, они обсуждали о том, как все это будет проводиться. День семейного общения проводился в торжественном формате, в Парке Молодежи. Праздник был организован совместно с Управлением культуры, МУК ЦКС, администрацией МО «Старокулаткинский район». Также у ФИО1 имеется много отчетов, которые она должна выполнять. В ее (ФИО8) адрес ФИО1 составляет афиши культурных мероприятий, данные афиши ФИО1 также предоставляла и в сентябре 2021 года. Случаев, что за ФИО1 кто-то иной составляет отчеты не было. Сотрудников, которые могли бы составить отчеты, составляемые ФИО1 в управлении культуры не имеется. На аппаратных совещаниях, которые проводились в сентябре 2021 года, они ежедневно заслушивали и ФИО1 как начальника Управления культуры. В ходе комиссии никаких нареканий по работе ФИО1 в должности начальника Управления культуры не было установлено. Главе администрации было рекомендовано применить в отношении ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора. ФИО1 не было на данной комиссии. Нареканий со стороны представителя Территориальной избирательной комиссии по работе ФИО1 не было. Комиссия пришла к выводу о том, оснований для увольнения ФИО1 по утрате доверия не имеется, ее нужно привлечь к дисциплинарной ответственности.

Свидетель Х.З.Р. в судебном заседании показала суду, что она работает в должности ...», участвовала при проведении служебной проверки в отношении ФИО1 и комиссии по урегулированию конфликта интересов. Она являлась секретарем комиссии. До проведении заседания комиссии они должны уведомлять о проведении такой комиссии лицо, в отношении которого должна проводиться комиссия. ФИО1 была уведомлена в устном порядке. ФИО1 для дачи объяснений на заседание комиссии не приглашали. Объяснения ФИО1 в письменном виде дала в ходе служебной проверки. В ходе заседания комиссии было выявлено то, что ФИО1 работала одновременно и председателем избирательной комиссии, и на своей должности. Комиссия посчитала, что ФИО1 не должна быть уволена по утрате доверия. Нарушение было в том, что ФИО1 получала заработную плату, в том числе, и по своей основной работе и как председатель участковой избирательной комиссии. Рабочий кабинет ФИО1 и участковая избирательная комиссия находятся в одном здании, на одном этаже, она все время работала и была постоянно на рабочем месте. Какие условия трудового договора были нарушены, пояснить не может. Нареканий в адрес ФИО1 от территориальной избирательной комиссии не было.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ФИО3 кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7.1 ст.81 Трудовой договор РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ч.4 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ предусмотрено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Согласно ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ) предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч.2.1 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В силу ч.3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.

Пунктом 11 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ также закреплена обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно ч.3 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные ст.ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Статьей 8.2.1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163- ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» предусмотрен порядок и сроки применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в том числе на основании объяснений муниципального служащего и иных материалов. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В силу положений п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 после ее назначения постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район от 05.06.2018 № 48/210-3 председателем участковой избирательной комиссии №, обратилась к работодателю – администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области с уведомлением о разрешении являться председателем участковой избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район» в течение срока полномочий, указывая на то, что данная работа будет выполняться в свободное от основной работы время и не повлечет за собой конфликта интересов. Рассмотрев данное уведомление, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта поведения рекомендовала главе администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области разрешить ФИО1 являться председателем участковой избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район» в течение срока полномочий. Таким образом, ФИО1 предпринимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. ФИО1 информировала работодателя о том, что она назначена на должность председателя участковой избирательной комиссии администрации МО «Старокулаткинский район» и будет осуществлять данную деятельность во вне рабочее время. Указанное обстоятельство работодатель не расценил как наличие конфликта интересов.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район», указанные в отзыве на исковое заявление о том, что ФИО1 не уведомляла работодателя о факте возникновения конфликта интересов являются несостоятельными.

Как следует из пояснений самой истицы и свидетелей А.Г.С., А.И.Х., Б.Г.А. в период с ххххх по ххххх в рабочие дни каждое утро проводилось аппаратное совещание в администрации МО «Старокулаткинский район», где глава администрации МО «Старокулаткинский район», являющийся в соответствии с должностной инструкцией начальника управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» представителем работодателя – администрации МО «Старокулаткинский район» заслушивал доклады, в том числе ФИО1 о проделанной работе как начальника Управления культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район». Также главой администрации МО «Старокулаткинский район» в адрес ФИО1- председателя УИК № администрации МО «Старокулаткинский район» вынесено благодарственное письмо за подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ восьмого созыва и Губернатора Ульяновской области (т.1 л.д.49). Таким образом, глава администрации МО «Старокулаткинский район» знал о том, что истец осуществляет деятельность как начальник управления и как председатель участковой избирательной комиссии в указанный выше период.

Комиссия по служебному расследованию в рамках проведенного служебного расследования установила нарушение условий трудового договора, определяющего время с 08.00 часов до 17.00 часов, с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 и рекомендовала Главе администрации применить дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении ФИО1

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и урегулированию конфликта интересов, не установила какого-либо конфликта интересов, выявив, что нареканий и замечаний за период с 08.09.2021 по 20.09.2021 как со стороны работодателя, так и со стороны председателя территориальной избирательной комиссии по работе ФИО1 соответственно как начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» и как председателя участковой избирательной комиссии, не имеется. Установлены нарушения условий трудового договора, определяющего время с 08.00 часов до 17.00 часов, с перерывом на обед с 12.00 до 13.00, а также то, что ФИО1 уведомляла главу администрации о работе в качестве председателя участковой избирательной комиссии. Сведений о сокрытии доходов не установлено. Также члены комиссии единогласно проголосовали против увольнения ФИО1 по утрате доверия, то есть данная комиссия пришла к выводу о том, что каких-либо нарушений предусмотренных ст. 14.1, 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», которые являются основанием для увольнения муниципального служащего по ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по утрате доверия не имеется. Комиссия рекомендовала Главе администрации применить в отношении ФИО1 меры дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения условий трудового договора, определяющее время с 08.00 часов до 17.00 часов. Вместе с тем, указывая на нарушение условий трудового договора, определяющее время работы с 08.00 до 17.00, перерыв с 12.00 до 13.00 ни комиссия по служебному расследованию, ни комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и урегулированию конфликта интересов не указали как именно были нарушены данные условия труда, в какие дни, в какие часы, при том, что установлено, что отсутствуют нарекания и замечания по работе ФИО1 как в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», так и в качестве председателя участковой избирательной комиссии в спорный период.

Кроме того, как следует из объяснений как самого истца ФИО1, так и из объяснений, отобранных в рамках служебного расследования у Б.Г.Х. – редактора Центральной библиотеки (т.1 л.д. 172), Р.Л.Р. – бухгалтера МУК «ЦКС» (т.1 л.д.173), ФИО1 работала с 8.00 часов до 17.00 часов в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район», указанные свидетели это видели, поскольку их рабочие кабинеты находились рядом с кабинетом ФИО1 Также свидетели допрошенные в судебном заседании: ФИО8 указывала, что ФИО1 занималась в рабочее время своими служебными обязанностями как начальник Управления культуры, неоднократно присутствовала на совещаниях проводимых ФИО8, предоставляла афиши, делала отчеты, иных лиц, которые могли бы выполнить должностные обязанности ФИО1, не было; А.Г.С., А.И.Х., ФИО9 указывали на то, что нареканий по работе как в качестве начальника Управления, так и в качестве председателя участковой избирательной комиссии не было в спорный период. ФИО1 также представлены документы, свидетельствующие о том, что в сентябре 2022 года она как начальник управления направляла отчеты о работе управления в соответствующие органы (т. 2 л.д. 169-200). Из представленных распоряжений главы администрации МО «Старокулаткинский район» о наложении дисциплинарных взысканий на ФИО1, видно, что ФИО1 к дисциплинарной ответственности работодателем за неисполнение должностных обязанностей начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» за период с 08.09.2021 по 20.09.2021 не привлекалась (т.2 л.д. 152-158).

Учитывая вышеизложенное, суд считает доводы представителя ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» о том, что ФИО1 не в полном объеме выполняла свои должностные обязанности являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 08.09.2021 по 20.09.2021 осуществляла свои должностные обязанности как начальник Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено.

По факту, того что по графикам работ начальника Управления и председателя участковой избирательной комиссии имеет место наложение по времени, в судебном заседании был выявлено следующее, что избирательный участок №, председателем которого являлась ФИО1 и рабочее место ФИО1 как начальника управления находятся в одном здании. Как указывал в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО9 – председатель территориальной избирательной комиссии, что даже при составленном графике работ на участковой избирательной комиссии, члены участковой избирательной комиссии могли передвигать свои часы работы путем подмены друг друга. Кроме того, каких-либо замечаний по работе данного избирательного участка не было. Истец ФИО1 также указывала на то, что она просила других членов избирательной участковой комиссии заменять ее в рабочее время, а она сама выходила в обеденный перерыв, после 17 часов, а также в выходные дни. Иного суду не представлено, в связи с вышеуказанным суд также считает не состоятельными доводы о том, что в рабочее время она занималась работой председателя участковой избирательной комиссии.

Иные доводы сторон являются также несостоятельными и не могут служить основанием для отказа истцу в частичном удовлетворении исковых требований.

Как усматривается из положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и урегулированию конфликта интересов, утвержденных постановлением главы администрации МО «Старокулаткинский район» от 20.06.2019 № 248 председатель комиссии при поступлении к нему в установленном порядке информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов с информацией, поступившей в подразделение кадровой службы администрации по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы администрации, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки (под.2 п.20 Положения). Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещающего должность муниципальной службы (п.23 положения). Выписка из протокола заседания комиссии в семидневный срок направляется в адрес муниципального служащего (п. 42 положения).

Из объяснений истца ФИО1, свидетеля Х.З.Р. – секретаря комиссии следует, что ФИО1 уведомлялась о дне, времени и месте проведения комиссии в устной форме, выписка из протокола заседания комиссии ФИО1 не направлялась, о результатах проведенного заседания последняя уведомлялась лишь в устной форме.

Анализ вышеизложенных законодательных актов и установленных по делу обстоятельств позволяет суду полагать, что для осуществления процедуры увольнения муниципального служащего по основаниям, предусмотренным ч.ч. 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ необходимо наличие обстоятельств, свидетельствующих о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения. Таких обстоятельств судом не установлено.

Так же суд полагает, что ответчиком администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области не предоставлено доказательств свидетельствующих о том, что при принятии в отношении ФИО1 решения о наложении на неё дисциплинарного взыскания в виде увольнения учитывалась тяжесть вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции и обстоятельства, при которых он был совершен, а также то, что ответчиком учитывалось предшествующее поведение ФИО1, её отношение к труду, длительность работы в должности, наличие благодарностей и грамот.

При этом ответчиком по восстановлению на работе, о признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении истца, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, суд полагает признать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, поскольку трудовой договор был заключен с администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в лице Главы администрации МО «Старокулаткинский район», Управление по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» финансируется из бюджета МО «Старокулаткинский район», иных доходов не имеет, и именно администрация МО «Старокулаткинский район» является распорядителем бюджета МО «Старокулаткинский район».

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о признании незаконным распоряжение Главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 29.04.2022 № 21-лс «Об увольнении ФИО1» и об отмени данного распоряжения.

Согласно ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

С учетом признания увольнения истца ФИО1 незаконным, исковые требования истца ФИО1 о восстановлении в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» подлежат удовлетворению в полном объеме и ФИО1 подлежит восстановлению в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации МО «Старокулаткинский район» с 29.04.2022.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате, в том числе, незаконного увольнения работника.

Положения п.2 ст. 394 ТК РФ предусматривают, что орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор об увольнении, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В соответствии со ст.139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922 утверждено положение «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее - Положение).

В п.4 Положения установлено, что расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно п.5 Положения при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ; работник получал пособие по временной нетрудоспособности.

Пунктом 7 положения установлено, что в случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период и до начала расчетного периода, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.

Как установлено в п.9 Положения при определении среднего заработка используется средний дневной заработок, в том числе для случаев, предусмотренных ТК РФ. При этом средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, при определении суммы среднего заработка, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1, принимаются во внимание, трудовой договор №16 от 17.04.2015 (т.1 л.д. 121-122), справки о заработной плате и других доходах за май-декабрь 2021 года, январь-апрель 2022 ФИО1 (т.2 л.д. 65-66), справки о доходах и суммах налога физического лица – ФИО1 за 2021 год и 2022 год (т. 2 л.д. 68-69), анализ зарплаты по сотрудникам – ФИО1 за период с мая 2021 года по апрель 2022 года (т. 2 л.д. 70-81), представленные работодателем администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, а также расчет среднедневного заработка, представленный администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, данный расчет сторонами не оспорен и соответствует нормам действующего законодательства.

При этом судом не может быть принят во внимание расчет средней заработной платы за время вынужденного прогула, предоставленный истцом, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, согласно табелей учета рабочего времени за период с 01.05.2021 по 29.04.2022 ФИО1 всего отработано 217 дней (т.2 л.д. 50-61).

За период с май по декабрь 2021 года, с января по апрель 2022 года за работу в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» ФИО1 начислены: заработная плата в размере ... (... (надбавка за особые условия муниципальной службы) + ... (оплата за выслугу лет) + ... (за классный чин) + ... (ежемесячное денежное поощрение); денежное поощрение по итогам 2020 года в размере ...; денежное поощрение по итогам 2021 года в размере ...; отпускные в размере ...; компенсация за отпуск в размере ... копеек; оплата по больничному листу – ...; единовременная выплата к отпуску в размере .... Всего за данный период выплачена общая сумма в размере ... (т.2 л.д. 65-66).

Согласно справке, представленной администрацией МО «Старокулаткинский район» среднедневная заработная плата истца ФИО1 составила 1422 рубля 48 копеек (т.2 л.д.61).

Исходя из представленных материалов видно, что истец ФИО1 уволена 29.04.2022 соответственно время вынужденного прогула, подлежащего оплате составит период с 30.04.2022 по 15.06.2022 (дата решения о восстановлении в должности) включительно, поскольку, как усматривается из материалов дела, и не оспаривалось истцом ФИО1 оплата труда истцу произведена по 29.04.2022 включительно. С учетом вышеизложенного, а также того, что истцу ФИО1 установлена пятидневная рабочая неделя, количество рабочих дней, подлежащих оплате составит за время вынужденного прогула 28 рабочих дней (апрель 2022 года - 0 дней, май 2022 года – 18 рабочих дней, июнь 2022 года – 10 рабочих дня).

С учетом изложенного, сумма среднего заработка за время вынужденного прогула (с 30.04.2022 по 15.06.2022) составляет 39829 рублей 44 копейки (28 рабочих дня х 1422 рубля 48 копеек).

Согласно сведений, представленных ответчиком администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области истцу ФИО1 при увольнении была выплачена сумма в счет компенсации отпуска при увольнении за 20 дней за период с 16.10.2021 по 29.04.2022 в размере 22712 рублей 20 копеек, данный факт также не оспаривался истцом ФИО1

В абз.4 п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

Таким образом, действующее трудовое законодательство не содержит оснований для зачета в средний заработок для оплаты вынужденного прогула компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченной истцу ФИО1 при увольнении. Ответчик не лишен права урегулировать данный вопрос при восстановлении истца на работе в добровольном или в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования истца ФИО1 А. о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 30.04.2022 по 15.06.2022 подлежат удовлетворению частично и с ответчика администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с 30.04.2022 по 15.06.2022 в сумме 39829 рублей 44 копейки (без вычета налога на доходы физических лиц), взяв за основу расчет и получившуюся сумму за вынужденный прогул, произведенные судом, поскольку расчет, предоставленный истцом ФИО1 признан судом, противоречащим действующему законодательству, в удовлетворении остальной части иска по требованию о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказать.

В силу ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на работе и выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Выплата среднего заработка за период вынужденного прогула должна быть произведена ответчиком в момент издания приказа о признании незаконным увольнения, поскольку такая выплата является неотъемлемой частью процесса восстановления, на что обратил внимание Верховный суд Российской Федерации. То есть немедленное исполнение судебного акта о восстановлении состоит не только в издании приказа о признании незаконным увольнения и допуске специалиста к выполнению должностных обязанностей, но и в выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула.

Восстановление на работе означает возвращение работника в прежнее правовое положение, существовавшее до увольнения.

В ст.237 ТК РФ установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу ст.ст.151,1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины нарушителя, с учетом требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушение работодателем прав работника ФИО1, период вынужденного прогула, и учитывая фактические обстоятельства дела, характер причиненных работнику нравственных страданий, принципы разумности и справедливости, с администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда, заявленная сумма которой подлежит уменьшению с 10000 рублей до 5000 рублей.

Таким образом суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, а именно надлежит признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 29.04.2022 № 21-лс «Об увольнении ФИО1»; восстановить ФИО1 на работе в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» с 29 апреля 2022 года; взыскать с администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула за период с 30.04.2022 по 15.06.2022 в размере 39829 рублей 44 копейки и компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Суд выносит решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению - Управлению по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 29.04.2022 № о прекращении трудового договора №, о восстановлении на работе, о взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 29.04.2022 № «Об увольнении ФИО1».

Восстановить ФИО1 на работе в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» с 29 апреля 2022 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула за период с 30.04.2022 по 15.06.2022 в размере ....

Решение в части восстановления ФИО1 в должности начальника Управления по делам культуры и досуга населения администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева