Гражданский кодекс часть 1

с участием сторон: истицы ФИО1, её представителя - адвоката Грищенко А.А., представившей ордер № 975 и удостоверение № 0707, представителя ответчика - Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» - по доверенности ФИО2, она же заведующая филиала Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Знаменскому району,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки «многодетным» «семьям»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУОО «ОЦСЗН») о признании права на получение мер социальной поддержки «многодетным» «семьям».

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью троих детей: М.Н.А., "дата" года рождения; М.А.А., "дата" года рождения; М.В.А., "дата" года рождения. После рождения третьего сына - М.В.А., "дата" года рождения получила статус и удостоверение многодетной матери № от "дата". С "дата" вступил в силу Закон Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-03 «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». Согласно ст. 1 указанного закона «многодетная» «семья» Орловской области - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной и очно-заочной формам обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, либо проходящих военную службу по призыву. Полагает, что по состоянию на "дата" она имела право на установление статуса многодетной семьи, так как её сыновья М.Н.А. и М.А.А. к этому моменту еще не достигли возраста "дата" и обучались по очной форме обучения в ОГОУ СПО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» Орловской области, а сын В. был несовершеннолетним. В апреле 2021 года она обратилась в филиал КУОО «ОЦСЗН» по Знаменскому району с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как «многодетной» «семье », но уведомлением № от "дата" начальника филиала КУОО «ОЦСЗН» по Знаменскому району ей было отказано в назначении указанной выплаты в связи с отсутствием документов, подтверждающих присвоение ей статуса «многодетной» «семьи» Орловской области.

В связи с чем истица просит суд признать отказ КУ ОО «ОЦСЗН» в назначении ежемесячной денежной выплаты как «многодетной» «семье » незаконным и признать за ней право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ч.2 ст. 8 Закона Орловской области от 02.10.2003 №350 – ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

В судебном заседании истица требования уточнила, указав, что по состоянию на "дата" сын М.Н.А., "дата" года рождения, не обучался по очной форме обучения в ОГОУ СПО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум», а в период времени с "дата" по "дата" проходил срочную военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, что подтверждается его военным билетом. Таким образом, на "дата" она имела право на установление ей статуса «многодетной» «семьи». Поэтому полагает, что отказ КУ ОО «ОЦСЗН» является незаконным и просит суд признать за ней право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии ч.2 ст.8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-03 «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». Своевременно не обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» за мерами социальной поддержки из - за того, что не была уведомлена о принятии вышеуказанного закона.

Представитель ответчика КУОО «ОЦСЗН» по доверенности ФИО2, она же заведующая филиала КУОО «ОЦСЗН» по Знаменскому району, исковые требования не признала, указала, что причиной отказа послужило неподтверждение ФИО1 статуса «многодетная» «семья» на дату принятия Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-03 «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». Статус «многодетной» «семьи» устанавливается семьям, ставшим многодетными с "дата", а также семьям, ставшим многодетными до "дата", при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с "дата". И документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. К заявлению ФИО1 были приложены копия паспорта, копию сберегательного счета и КУОО «ОЦСЗН» была запрошена справка о назначении ей пенсии. "дата" действовала первая редакция Закона Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-03 «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», в которой было указано, что многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а так же учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23-х лет. На дату вступления в силу Закона №350 – ФЗ ("дата") семья истицы не подпадала под понятие «многодетная» «семья» Орловской области, поскольку в семье был только один несовершеннолетний ребенок М.В.А., а сын М.Н.А. на "дата" достиг совершеннолетия и проходил срочную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме этого, она не предоставила удостоверение «многодетной» «семьи», поэтому ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, как «многодетной» «семье».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки « семей » с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке «многодетных» «семей»» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию «семей», которые относятся к « многодетным » и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально - экономическом и демографическом развитии региона, и установить для « многодетных » « семей » меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки «семье» и детям в Орловской области регулируются законом Орловской области от 02 октября 2003 года №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Законом № 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона № 350-ОЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, то есть на 01 января 2004 года, определены понятия:

- « многодетная » « семья » - « семья », имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трех лет);

- вновь зарегистрированная «многодетная» «семья» - «семья», ставшая « многодетной » с 1 января 2004 года, а также « семья », ставшая «многодетной» до 1 января 2004 года, при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 года (абзац введен Законом Орловской области от 9 февраля 2004 г. № 376-ОЗ)

Статьей 4 Закона № 350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе «многодетной» «семьи» при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но белее чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).

«Семья» не регистрируется в качестве «многодетной» при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус «многодетной» «семьи» в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус « многодетной » « семьи », является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из «многодетных » « семей » выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона № 350-03).

Порядок установления статуса « многодетной » « семьи » Орловской области и выдачи удостоверения «многодетной» «семьи» Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от "дата"№ и постановлением Коллегии администрации Орловской области от "дата"№ «О реализации Закона «О статусе « многодетной » « семьи » в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса «многодетной» « семьи » в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от "дата"№, гласит, что статус « многодетной » « семьи » устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию « многодетной » « семьи » осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Регистрация «многодетной» «семьи » осуществляется на основании следующих документов:

-заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса «многодетной» « семьи »;

-выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;

-справки о составе « семьи »;

-свидетельств о рождении детей;

-на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;

-справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса «многодетной» « семьи » Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении «семье» статуса « многодетной » каждому из родителей выдается «Удостоверение « многодетной » « семьи »» единого образца.

Матерям, в составе « семьи », которой установлен статус «многодетной» « семьи », по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на "дата", за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере <---> копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе «многодетной» « семьи » Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в редакции от 8 декабря 2020 года).

Из пункта 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 года № 742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки «многодетной» «семье» Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе « семьи », которой установлен статус « многодетной » « семьи » (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе « семьи », которой установлен статус «многодетной » « семьи », при следующих условиях: 1. наличии места жительства на территории Орловской области; 2. достижении « многодетной » матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату « многодетной » матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса «многодетной» « семьи » Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 Порядка).

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии « многодетной » матери.

Согласно пункта 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса «многодетной» «семьи» Орловской области, удостоверение «многодетной» « семьи » Орловской области, копия диплома к памятной медали « Многодетная » « семья » Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса «многодетной» «семьи» Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус «многодетной» « семьи » Орловской области.

Судом установлено, что ФИО1, "дата" года рождения, уроженка села <адрес>, с "дата" проживает в селе <адрес> ( №).

ФИО1 является матерью троих детей: М.Н.А., "дата" года рождения, М.А.А., "дата" года рождения, М.В.А., "дата" года рождения ( №).

20 апреля 2021 года ФИО1 обратилась в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Знаменскому району с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 года, приложив к заявлению копию паспорта и копию сберегательного счета (№).

Филиалом КУ ОО «ОЦСЗН» по Знаменскому району были запрошены с Центра ПФР по выплате пенсий в Орловской области сведения о пенсии ФИО1

Согласно справке начальника Центра ПФР по выплате пенсий в Орловской области от "дата", а так же пенсионного удостоверения №, ФИО1 состоит на учете в ГУ – Управления ПФ РФ в Урицком районе Орловской области (межрайонное) и является получателем страховой пенсии по старости, бессрочно, с "дата" ( №).

Уведомлением заведующей филиала КУ ОО «ОЦСЗН» по Знаменскому району № от "дата" ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как многодетной матери, в связи с несоблюдением условий, установленных в соответствии с Законом Орловской области от 02 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» по причине несоответствия условиям, установленным п. 53 постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 года № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» (отсутствие документов, подтверждающих присвоение статуса многодетной семьи Орловской области) (№).

Также согласно справке, выданной филиалом КУ ОО «ОЦСЗ» по Знаменскому району, ФИО1, "дата" года рождения, зарегистрированная по <адрес> учете в филиале по категории «Многодетная семья Орловской области» не состояла, статус многодетной семьи в соответствии с Законом Орловской области № 350-ОЗ от 02.10.2003 года «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» ее семье не устанавливался и мерами социальной поддержки не пользовалась, специальное удостоверение установленного образца ей не выдавалось (№).

Установлено, что на момент вступления в законную силу Закона Орловской области № 350-ОЗ от 02.10.2003 года «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» на "дата" у ФИО1 был один несовершеннолетний ребенок, М.В.А., "дата" года рождения. Сын М.А.А., "дата" года рождения, достиг совершеннолетия, но в период с "дата" по "дата" учился по дневной (очной) форме обучения в ФГОУ СПО «Орловский сельскохозяйственный техникум» по специальности «Ветеринария» (№). Сын М.Н.А., "дата" года рождения, так же являлся совершеннолетним. Согласно приказа директора ФГОУ СПО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» № –с от "дата", он был зачислен в число студентов техникума, агрономическое отделение, группа 2 агр. «А», а приказом директора ФГОУ СПО «Глазуновский сельскохозяйственный техникум» № –с от "дата" за невыполнение учебного плана по специальности, за систематические пропуски занятий без уважительных причин был отчислен ( №), то есть не учился по дневной форме обучения, и с "дата" по "дата" проходил срочную военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации ( №).

Между тем, требование к совершеннолетнему члену « семьи » о прохождении военной службы по призыву, для признания « семьи » « многодетной », впервые было установлено в редакции Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1491-03. На момент первой редакции Закона № 350-03 такое требование к членам « семьи » для признания ее «многодетной» предусмотрено не было, в связи с чем суд находит отказ КУОО «ОЦСЗН» в назначении ФИО1 мер социальной поддержки как «многодетной» «семье» является законным и обоснованным.

ФИО1 суду представлено удостоверение многодетной (одинокой) матери ( №), но данное удостоверение не дает ей право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-03 «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», на учете в КУ ОО «ОЦСЗН» по категории «Многодетная семья Орловской области» не состояла, статус многодетной семьи в соответствии с вышеуказанным законом ее семье не устанавливался, мерами социальной поддержки не пользовалась, специальное удостоверение установленного образца ей не выдавалось.

Таким образом, по состоянию на "дата", то есть на дату вступления в силу Закона № 350-ФЗ «семья » истицы не подпадала под понятие - « многодетная » « семья » Орловской области, поскольку в «семье» был один несовершеннолетний ребенок, второй сын хотя и достиг совершеннолетия, но учился в учебном заведении по дневной (очной) форме обучения, а третий сын являлся совершеннолетним и проходил срочную службу по призыву.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Казенному учреждению «Орловской области Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки «многодетным семьям» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2021 года.

Председательствующий: Наумкина В.Н.